淺談建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前的投資控制

【摘要】近年來，無論政府投資建設(shè)項(xiàng)目還是社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目總體投資控制要求都越來越嚴(yán)格。基于此，筆者結(jié)合自身的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，在文中主要對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施前的投資和造價(jià)控制的重要性、控制要點(diǎn)和主要控制措施進(jìn)行了一定的分析研究。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目；投資控制；可行性研究；投資估算；初步設(shè)計(jì)及概算

1、建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施前的造價(jià)階段劃分

筆者認(rèn)為，建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施前的投資和造價(jià)控制主要可以分為以下二個(gè)階段：（1）可行性研究報(bào)告階段，對(duì)應(yīng)形成項(xiàng)目的總投資；（2）初步設(shè)計(jì)及概算階段，對(duì)應(yīng)形成項(xiàng)目總體投資概算。下面就針對(duì)這兩個(gè)方面分別進(jìn)行分析研究。

2、可行性研究報(bào)告階段—控制項(xiàng)目總體投資

可行性研究報(bào)告，是項(xiàng)目確認(rèn)立項(xiàng)，決策形成的標(biāo)志，它充分論證了項(xiàng)目建設(shè)的必要性，同時(shí)也確認(rèn)了項(xiàng)目的總體投資規(guī)模。這一階段，必須要投入相當(dāng)?shù)娜肆Α⑽锪蜁r(shí)間，對(duì)項(xiàng)目的選址、自然氣候條件、水位地質(zhì)條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和建設(shè)方案及主要生產(chǎn)技術(shù)條件進(jìn)行調(diào)研、比選論證并最終定量分析，形成項(xiàng)目的總體投資。

這一階段形成了的投資估算報(bào)告是可行性研究報(bào)告的重要組成部分，同時(shí)也是下一步確立項(xiàng)目投資概算的重要依據(jù)。這一階段的控制要點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

2.1科學(xué)決策，實(shí)事求是

必須立足實(shí)際，從項(xiàng)目的實(shí)際情況出發(fā)，嚴(yán)肅公正的編寫投資估算報(bào)告，不能為了多爭(zhēng)取投資而高估冒算、低走高開；也不能為了順利通過審批而故意壓低投資預(yù)算，最后導(dǎo)致進(jìn)退兩難。這一階段要多實(shí)地調(diào)研，要走出去，到項(xiàng)目建設(shè)地去掌握第一手的法律法規(guī)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，同時(shí)要學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗的教訓(xùn)，做到心中有底，日后編制報(bào)告才能有的放矢。

2.2明確項(xiàng)目的建設(shè)需求和建設(shè)內(nèi)容

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的使用功能和各功能空間的布局，在可行性研究階段要充分明確。對(duì)于建筑內(nèi)辦公區(qū)，生活區(qū)，生產(chǎn)去，機(jī)房區(qū)等的區(qū)域布置，在可行性研究階段就要確定各功能分區(qū)的面積和占用樓層，因?yàn)槊總€(gè)功能布局因?yàn)槭褂靡蟛挥茫鄳?yīng)建筑的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)計(jì)、暖通設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)等要求也不相同。這要求在可研決策階段，就要把這些問題落實(shí)清楚，日后的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，其實(shí)都是建立在這基礎(chǔ)上的深化和細(xì)化。如果連需要和內(nèi)容都搞不清楚，那么可行性研究就只是空中樓閣。

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)的重要系統(tǒng)，如變配電系統(tǒng)，中央空調(diào)系統(tǒng)，新風(fēng)系統(tǒng)，暖通系統(tǒng)，電梯系統(tǒng)等專業(yè)工程的考慮，在可行性研究階段就要進(jìn)行充分論證，避免日后初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)時(shí)再推倒重來。

2.3細(xì)化工程方案

可行性研究報(bào)告階段，工程項(xiàng)目往往只有一個(gè)初步的設(shè)計(jì)方案，因此，要提前做好方案的細(xì)化工作，對(duì)項(xiàng)目中投資占比較大的部分，要提前進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和經(jīng)濟(jì)性比選。舉例而言，對(duì)于基礎(chǔ)埋深較大的工程，在可研階段，就要細(xì)化深基坑的開挖和支護(hù)實(shí)施方案；對(duì)于架空較多，較高的項(xiàng)目，要細(xì)化高支模的實(shí)施方案；對(duì)于工程的重要材料，如鋼筋，混凝土等，要掌握最新的市場(chǎng)信息價(jià)；對(duì)于工程重要設(shè)備，如電梯，中央空調(diào)，各類機(jī)組，大型水泵等，要提前進(jìn)行技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性的論證比選。

確立了以上的各項(xiàng)工程方案，即能保證工程的投資估算報(bào)告的準(zhǔn)確性，同時(shí)也為初步設(shè)計(jì)提供了方向。如果按照通常的投資比例情況：工程的初步設(shè)計(jì)概算不能超過可研投資估算的10%來類比，那么筆者認(rèn)為工程初步設(shè)計(jì)的工程變更量，也不能超過可研階段建設(shè)方案的工程量的10%。

3、初步設(shè)計(jì)及概算階段—確立項(xiàng)目總投資額和各項(xiàng)投資的比重

建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段，是對(duì)可研階段建設(shè)方案的深化細(xì)化，同時(shí)也形成了建設(shè)項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用的文件—初步設(shè)計(jì)概算。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即作為安排和撥付資金的依據(jù)，任何單位都不可隨意突破概算，由此可見概算對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的重要性。在初步設(shè)計(jì)階段，建設(shè)項(xiàng)目的方案得到深化，各專業(yè)的系統(tǒng)形成，并出具了有一定深度的初步設(shè)計(jì)圖紙。有一份好的初步設(shè)計(jì)和概算文件，工程項(xiàng)目基本已經(jīng)成功了一半。這一階段的控制要點(diǎn)主要有：

3.1重視工程前期的地質(zhì)勘查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研

地質(zhì)勘查對(duì)于指導(dǎo)初步設(shè)計(jì)具有決定性作用，也是日后設(shè)計(jì)文件的重要基石。尤其對(duì)于地下地質(zhì)水文條件復(fù)雜的工程，地址勘察情況甚至可以決定未來建設(shè)項(xiàng)目整體的設(shè)計(jì)情況。然而，很多建設(shè)項(xiàng)目，在初步設(shè)計(jì)階段，過于關(guān)注設(shè)計(jì)本身，而忽視了地質(zhì)勘查對(duì)設(shè)計(jì)的影響。因此，初步設(shè)計(jì)階段的首要目標(biāo)，就是對(duì)工程的建設(shè)場(chǎng)地及周邊環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的地質(zhì)勘查，并且把地址勘察作為指導(dǎo)設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。

初步設(shè)計(jì)階段一定要進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，只有把現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況和場(chǎng)地周邊的建筑，水文地理環(huán)境都掌握清楚，才能制定出切實(shí)可行的初步設(shè)計(jì)圖紙。

3.2加深初步設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)深度

筆者認(rèn)為，初步設(shè)計(jì)文件，應(yīng)該已經(jīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全部系統(tǒng)和各個(gè)專業(yè)都進(jìn)行了充分的設(shè)計(jì)考慮，日后的施工圖設(shè)計(jì)，其實(shí)只是對(duì)初步設(shè)計(jì)的繼續(xù)細(xì)化，進(jìn)而指導(dǎo)施工作業(yè)。舉例而言，建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)形式，室內(nèi)的層高，外立面的造型和裝飾材料，室內(nèi)裝飾裝修的材質(zhì)，室外道路和園林綠化等的布置等在初步設(shè)計(jì)階段都要明確。避免以后施工圖設(shè)計(jì)再另行考慮，引起工程投資的變化。階段遺憾的是，很多建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)深度不夠，僅僅為了能夠滿足申報(bào)概算的要求，在施工圖設(shè)計(jì)階段，對(duì)初步設(shè)計(jì)的很多內(nèi)容又進(jìn)行了大幅變更，工程造價(jià)最終難以控制。

以往的觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中的控制要點(diǎn)是要盡量較少或避免工程變更。筆者認(rèn)為工程變更的根源其實(shí)主要在設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)階段如果能把控好，把問題在圖紙上提前消化解決，那么施工時(shí)只要加強(qiáng)監(jiān)督管理就可以，不會(huì)存在產(chǎn)生變更的問題。因此，建設(shè)項(xiàng)目從初步設(shè)計(jì)開始，就要穩(wěn)扎穩(wěn)打，各專業(yè)，各系統(tǒng)要緊密配合，預(yù)防變更的發(fā)生。

初步設(shè)計(jì)階段，不僅是施工圖設(shè)計(jì)的重要基礎(chǔ)，也是確立項(xiàng)目總體投資概算的依據(jù)。好的初步設(shè)計(jì)文件，應(yīng)該可以完全引領(lǐng)施工圖設(shè)計(jì)，讓施工圖僅是初步設(shè)計(jì)文件的延伸，而不是另起爐灶的設(shè)計(jì)。

結(jié)語：

建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段對(duì)于建設(shè)投資的控制至關(guān)重要，把握住這兩個(gè)階段，今后的施工圖設(shè)計(jì)階段和工程實(shí)際施工階段的難度會(huì)小很多，相應(yīng)的工程變更也會(huì)減少，對(duì)控制建設(shè)項(xiàng)目投資極為有利。這兩個(gè)階段的控制要點(diǎn)其實(shí)就是掌握建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)的實(shí)際情況，搞清楚項(xiàng)目的建設(shè)需要和建設(shè)內(nèi)容，把設(shè)計(jì)工作做深做細(xì)，提前發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，盡最大可能減少施工過程中的變更。

作者簡(jiǎn)介：

劉雅康，北京中科智源育成信息技術(shù)有限公司，北京。