關(guān)于農(nóng)民工城市居住保障機制構(gòu)建的探討

楊禮惠

摘 要：在慶祝“五一”國際勞動節(jié)之際，習(xí)近平總書記曾表示要關(guān)注農(nóng)民工等群體，完善制度，排除一切勞動者參與發(fā)展的阻礙。在這個背景下，積極構(gòu)建農(nóng)民工城市居住保障機制，能夠讓農(nóng)民工真正實現(xiàn)安居，滿足他們生存中的基本要求，讓他們不再受失去住所的困擾，可長期在城市就業(yè)，更加專注自己的事業(yè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;城市居住;保障機制;構(gòu)建

從目前來看，農(nóng)民工的城市居住環(huán)境相對較差且狹小、簡陋，租房、單位宿舍、工棚等一直是農(nóng)民工解決城市居住問題的主要方式，他們的居住安全始終未能得到有效保障。同時，在日常生活中，農(nóng)民工的文化生活十分單調(diào)，主要是以睡覺、看電視等方式打發(fā)時間。基于農(nóng)民工城市居住得不到保障的現(xiàn)狀，急需構(gòu)建完善的住房保障機制來解決農(nóng)民工居住問題。

一、實施居住政策

俗話說：“安居才能樂業(yè)。”要想農(nóng)民工有其居，應(yīng)加大力度實施居住政策，以改善農(nóng)民工城市居住條件。對于居住政策的實施，有關(guān)部門應(yīng)擔(dān)負起監(jiān)督職責(zé)，主要負責(zé)監(jiān)督農(nóng)民工城市居住場所的安全和衛(wèi)生情況。同時，面對農(nóng)民工租住廉價住房相對較多的情況，應(yīng)有針對性的構(gòu)建廉租住房制度，明確對廉租住房進行規(guī)范化管理的相關(guān)條例。如針對農(nóng)民工的安全衛(wèi)生、租金便宜、與工作地距離適中等需求，向他們提供廉租房，并引入市場化機制，對廉租房加以管理。招用農(nóng)民工的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工人數(shù)，投入部分資金在“職工之家”、“集體公寓”建設(shè)上，以滿足農(nóng)民工安居需求。各地政府在居住政策實施中，應(yīng)做好居住方面的規(guī)劃工作，于農(nóng)民工相對集中的開發(fā)區(qū)等地方建設(shè)“民工公寓”，對農(nóng)民工居住問題進行統(tǒng)一處理，解決他們居住環(huán)境相對簡陋的問題。不管是“職工之家”、“集體公寓”，還是“民工公寓”的建設(shè)，都要配置好居住環(huán)境中相關(guān)配套設(shè)施。包括天然氣、洗澡間、廁所、廚房、活動室、閉路電視等，不斷提高農(nóng)民工城市居住質(zhì)量。在居住政策實施過程中，還要大力推廣經(jīng)濟適用房政策的實施，允許有穩(wěn)定經(jīng)濟收入的農(nóng)民工申請經(jīng)濟適用房，幫助他們解決住房困難問題。居住政策，是對農(nóng)民工城市居住問題進行扶持救助的一種有效手段，要積極實施這一項政策。

二、改革戶籍制度

要想解決農(nóng)民工城市居住問題，還要重視改革戶籍制度。戶籍制度，對居住問題解決形成了一定約束。針對這一種情況，要遵循“以人為本”發(fā)展理念加快戶籍制度改革。在傳統(tǒng)的戶籍制度中，“農(nóng)民”二字就是身份卑微且地位低下的身份標(biāo)識，對于農(nóng)民工的錯誤定位和認識，給農(nóng)民工城市居住問題解決帶來了一定消極影響。要想讓農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民“平起平坐”，需重新調(diào)整廉租房、經(jīng)濟適用房等政策實施中的戶籍門檻設(shè)置，向農(nóng)民工開放。比如，為了讓農(nóng)民工享受城市居住福利，在戶籍門檻設(shè)定上可明確允許取得本市戶籍時間滿3年的農(nóng)民工申請廉租房或者經(jīng)濟適用房，讓他們住有所居，使更多農(nóng)民工能留在城市里。此外，在戶籍制度改革中，要面向人力、人才流動情況，根據(jù)人力的自由遷徙需求，對制度作出調(diào)整。另外，要加快用一元居住社會取代二元社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展步伐，實行統(tǒng)一身份，且允許和支持農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)戶口，讓他們有權(quán)利在城市購買房屋。戶籍制度改革，可保障農(nóng)民工合法權(quán)益，讓他們留城，保障他們“農(nóng)民轉(zhuǎn)市民”權(quán)利。所以，要加強對戶籍制度改革的引導(dǎo)和研究。

三、完善相關(guān)制度

如今，我國農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)上升到了2.8億人左右，其中50%以上的農(nóng)民工希望在城市安家落戶，進城安居。基于這樣一個背景下，在農(nóng)民工城市居住保障機制構(gòu)建時，積極完善相關(guān)制度十分重要。其中，住房公積金制度是需要完善的制度之一。對于住房公積金制度的完善，要明確規(guī)定用人單位應(yīng)給農(nóng)民工繳存費用。同時，為保證農(nóng)民工有繳存公積金的意愿，需以相對靈活的方式對住房公積金進行管理。如當(dāng)農(nóng)民工勞動合同終止時，允許他們自主提取其中余額，保障他們權(quán)益。當(dāng)農(nóng)民工有租房困難時，允許他們申請用住房公積金余額繳納房租，以解決他們的租房問題。當(dāng)農(nóng)民工要在城市購買房屋時，適當(dāng)降低貸款門檻，保障他們早日在城市定居。除了要完善住房公積金制度以外，還要積極完善住房補貼制度，讓更多農(nóng)民工在城市有自己的房子，落地生根。對于住房補貼制度的完善，可明確當(dāng)農(nóng)民工在城市買90平以下的方式時，免去契稅繳納，緩解他們的購房壓力。同時，政府部門可加強與開發(fā)商之間的合作，為農(nóng)民工爭取最低首付比例或者給予他們一定額度現(xiàn)金補貼。面對要租房的農(nóng)民工，政府或企業(yè)可為他們擔(dān)負一定資金，以解決他們的城市居住問題，讓農(nóng)民工城市居住水平有所提升，幫他們實現(xiàn)安居夢。同時，要注意加強多部門聯(lián)動，向農(nóng)民工提供一些城市居住補貼，解決他們安居問題，讓他們居有所屋，不再居住于條件極差的環(huán)境下。

四、提升自保能力

為了徹底改善農(nóng)民工城市居住條件，要有針對性地提高他們自我保障能力。首先，為避免收入低的問題影響農(nóng)民住居住水平，應(yīng)針對農(nóng)民工這個特殊群體實行最低工資制度，并提升制度中工資標(biāo)準，以保障他們有能力支付房租，居住好的環(huán)境。除了要提升農(nóng)民工工資標(biāo)準以外，有關(guān)部門還要做好監(jiān)控工作，主要負責(zé)監(jiān)控農(nóng)民工工資的足額發(fā)放，打擊騙逃、克扣、拖欠等行為，讓農(nóng)民工在面對城市居住問題時有自我保障能力。其次，要想提高農(nóng)民工自我保障能力，讓他們有能力在城市租住或者購買住房，政府部門要大力實施農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等政策，允許農(nóng)民工賣掉老家房子或者宅基地，幫助農(nóng)民工盤活他們閑置的資產(chǎn)，讓他們有更多收入，可在城市定居。再次，面對農(nóng)民工城市居住問題，應(yīng)考慮到他們文化水平相對較低且沒有專業(yè)技能這個現(xiàn)實情況，向他們提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵農(nóng)民工參與就業(yè)服務(wù)，學(xué)習(xí)一些職業(yè)技能，進而通過提升自身素養(yǎng)“捧到更好的飯碗”，提高收入，將更多收入花費在居住條件改善上。同時，要鼓勵農(nóng)民工進行自主創(chuàng)業(yè)，為他們提供創(chuàng)業(yè)貸款等優(yōu)惠政策，多渠道幫助他們提升收入，保障他們城市居住問題，使他們有城市居住自我保障能力。

綜上可知，有針對地解決農(nóng)民工城市居住問題，可加快農(nóng)民市民化，穩(wěn)定他們的生活，推進城鎮(zhèn)化進程。在對農(nóng)民工城市居住保障機制進行構(gòu)建時，要重視實施相關(guān)居住政策，以保證農(nóng)民工有其居。同時，要加快對戶籍制度的改革，健全公積金等補貼制度，并重視提升農(nóng)民工自我保障能力，有效改善他們的居住條件。

參考文獻：

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