新時代高校基層黨建質量管理體系構建的探討

李俊柱 王海鵬 趙小龍 孫鵬

摘 要：文章介紹質量管理體系內涵和作用，新時代高校基層黨建質量管理體系構建的必要性。明確了新時代高校基層黨建質量管理體系文件構建的基本思路。通過質量管理體系的審核，能夠保證新時代高校基層黨建質量管理體系的有效運行，體系符合學校實際，能夠在質量管理體系內的各部門中保持連續、有效地運行，具有推廣價值。

關鍵詞：質量管理體系;質量方針;質量目標;程序文件;體系審核

中圖分類號：D267.6 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）10-0230-02

0 引言

黨的十八以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了全面從嚴治黨的重大決策部署，習近平總書記指出“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。”這就要求我們為扎實做好基層黨建工作，切實提升基層黨組織的戰斗堡壘作用，構建一種黨建工作質量管理體系對保證和提升基層黨建質量和實效就成為我們高校基層黨建工作者必須思考和切實解決的重要問題。

1 新時代高校基層黨建質量管理體系構建的必要性

1.1 質量管理體系內涵和作用

質量管理體系是組織內部建立的、為實現質量目標所必需的、系統的質量管理模式，是組織的一項戰略決策。國際標準化組織（ISO）在制定2015版ISO9000質量管理體系時，提出了顧客為關注焦點、領導作用、全員參與、過程方法、改進、循證決策、關系管理等七方面內容，就是要求組織注重持續改進，從而實現組織與服務對象雙方的互利[1]。

1.2 質量管理體系在實際工作中的優勢和特點

質量管理體系通過確定明確的質量目標、質量方針、崗位職責，收集、分析、完善各級相關政策、法律法規、條例、制度，建立完備的程序文件。程序文件涵蓋工作目的、適用范圍、實施程序的人員（組織）的職責和權限、工作程序、內容的描述、程序涉及或引用文件（制度），對各項活動的依據、程序、方法和評定的原則做出規范，使各項活動處于受控狀態。同時，通過建立預防和糾正程序，對存在的隱患和問題的發生進行預防，對存在的問題進行糾正，進而使各項工作落實、落地。質量管理體系始終緊扣計劃（P）、執行（D）、檢查（C）、處置（A）四個環節，形成持續改進的工作閉環模式，保證工作的標準化、制度化、程序化，使各項工作遵循5W+1H（What對策、Why目標、Who負責人、Where地點、When時間、How措施）原則，進而保證了工作開展具體到人，做到有依據、有目標、有行為、有記錄，無死角、無推諉、無漏項。

1.3 高校基層黨建質量管理體系構建的必要性

高校基層黨建工作實際上也是組織以完成某一具體工作為主要任務的工作過程。基層黨建工作要緊緊圍繞黨的執政能力建設和黨的先進性建設來謀劃黨建工作、推進黨建工作，把加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設的要求貫穿于黨建工作的各個方面和各個環節，并把加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設的實際效果作為檢驗黨建工作成效的根本標準。故此，建立并運行黨建工作質量管理體系，有利于黨建和業務一起抓，有利于二者相融合，切實做到抓黨建促業務的目標;有利于避免黨建工作的隨意性和盲目性，使黨建工作更加科學、規范、系統、有序，使黨建工作整個過程在質量監控下運行;有利于提高黨建工作的成效和增強黨組織的向心力、凝聚力、戰斗力;故此，加強黨建工作質量管理，引入現代質量管理理論體系是一次理念的創新、方法的突破、機制的革新，是可行的，也是非常必要的[2，3]。

2 新時代高校基層黨建質量管理體系文件構建的基本思路

質量管理體系文件是質量活動的法規，是達到所要求的質量和預期管理目標的保障，是評價質量管理體系有效性適宜性持續性的依據，是質量持續改進的保障。所以說新時代基層黨建質量管理體系文件構建對保證基層黨建質量具有關鍵的地位[4]。

2.1 確定質量目標

習近平總書記在十九大報告指出全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。這一論斷給基層黨建工作提出了具體目標和努力方向，也為我們構建黨建質量管理體系提出了明確的質量目標。

2.2 謀劃質量方針

習近平總書記在十九大報告指出了黨支部的職責、任務和途徑。這是我們黨首次在黨的全國代表大會報告中明確界定黨的基層組織的職責任務，這是對黨章關于黨的基層組織功能定位及職責任務的具體化，也為基層黨建工作質量體系的建設提供了總的質量宗旨和方向，充分體現了黨中央全面從嚴治黨向基層延伸的新要求，這對從基礎環節、基本任務抓起，全面推進黨的建設新的偉大工程，具有十分重大而深遠的意義。也既是我們高校基層黨建工作質量體系的質量方針。

2.3 明確崗位職責

我們要根據黨章規定的基本任務和《中國共產黨支部工作條例（試行）》規定重點任務以及黨支部委員會組成來確定支部委員的分工，并明確其職責。在明確職責過程中要避免崗位職責的交叉，要注意支部書記和委員的關系、組織和委員間的關系、委員與委員的關系，要注意各崗位間的替代關系。要通過明確崗位職責明確責任、夯實壓力，突出履職擔當，使全面從嚴治黨的壓力層層傳導，使支部各項工作落細、落實、落深。

2.4 形成程序化文件

程序文件是基層黨建質量管理體系的核心文件，程序文件在基層黨建質量管理體系文件中起承上啟下的作用，它是質量手冊的支持性文件，同時又是業務指導書、崗位工作指導書和質量記錄的編制依據。制定程序化文件時要注意對質量目標的分解和質量方針的落實;要考慮到基層黨建活動開展形式和載體的多樣性;要重視質量記錄格式、內容、要求的設計，確保能夠完全反應工作開展過程和實效;要注意工作流程的細致性和指導性，避免用支持性文件的引用替代程序流程的現象。

2.5 完善支持性文件

支持性文件也叫綜合性文件，一般包括業務指導書、崗位工作指導書和其他支持性文件。業務指導書是程序文件的補充，也是質量手冊的支持性文件，是對程序文件以外的其他重大交叉性事項做出的規定，具體規定各種工作的規則和要求，以確保其過程處于受控狀態。崗位工作指導書是程序文件和業務指導書的支持性文件，規定了具體崗位的職責和工作要求，是開展基層黨建工作的依據;其他支持性文件是指上級有關部門和學校黨委及其有關職能部門所下發的與高校基層黨建質量管理體系有關的各類黨建工作管理文件和資料。

3 新時代高校基層黨建質量管理體系的運行與審核

3.1 新時代高校基層黨建質量管理體系的有效運行

（1）新時代基層黨建質量體系的運行首先是提升全體受控人員（支部全體黨員）的質量意識。質量意識是行動的先導，全體黨員的質量意識的培養，是一個不斷把質量理念、質量文化、質量規范轉化為每個黨員自覺意識的過程。提升質量意識要貫穿于貫徹新時代基層黨建質量體系質量目標和質量方針的過程，貫穿于新時代基層黨建質量體系宣貫的全過程，也是把深化全面從嚴治黨要求轉化為政治自覺、思想自覺、行動自覺的過程，不斷提升全體黨員的質量意識是保證新時代基層黨建質量體系運行的重要條件，也是實現質量目標和質量方針的必要條件。（2）嚴格履行崗位職責。職責履行到位不到位、充分不充分是干部擔當作為和執行力的重要表現，也是工作開展和推進的重要保證。加強黨員及黨員干部的整體素質、崗位意識和履職能力是基層黨建工作質量的重要保證。（3）嚴格執行程序化文件，保證質量記錄質量。全體受控人員必須嚴格按照職責根據程序文件中引用的支持性文件要求和依據程序化文件規定實現路徑不折不扣地開展各項工作并認真做好質量記錄才能保證工作的有效性、適宜性，才能切實完成程序化文件確定的目標[5]。

3.2 新時代高校基層黨建質量管理體系的審核

加強新時代基層黨建質量體系的審核工作是保證黨建質量體系的符合性、適宜性、有效性、持續性重要手段。質量體系審核一般包括內部審核、管理評審和外部審核。按照黨的根本宗旨，就基層黨建質量管理體系來說在其基礎上還要增加群眾滿意度評審環節。新時代基層黨建質量體系內部審核方式可以由聯系支部的領導班子成員、黨總支（分黨委）紀檢委員，結合支部互審開展。管理者評審和群眾滿意度評審由黨總支（分黨委）書記組織以上人員開展。要開展好審核工作，切實發揮審核作用：

（1）要加強對審核人員的培訓，使他們熟悉掌握質量體系的全部內容和審核方法;（2）要注意定性和定量的關系，要重視黨建質量績效考核的探索和完善;（3）要在審核中避免停留在對符合性的審核，還要重視對體系的適宜性、有效性、持續性審核。

4 結語

總之，新時代高校基層黨建質量管理體系通過確定質量目標、謀劃質量方針、明確崗位職責、形成程序化文件、完善支持性文件對高校基層黨建工作制度、規定、流程等資源進行重新梳理、整合、優化，通過工作“有目標、有依據、有流程、有職責、有行為、有記錄、有管理、有監控、有分析、有糾正、有改進”，有利于提升基層黨建工作的質量意識，加強黨建工作的標準化和規范化，提高黨建的基礎管理工作水平、促進黨建工作的系統性和長效機制的形成;通過促進黨建工作對業務工作引領和指導，充分調動黨員謀事、創業的積極性、主動性和創造性，充分發揮基層黨組織的教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾職責，突顯高校基層組織在育人的主陣地的核心作用，為實現培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的教育目標做出貢獻。

參考文獻

[1] 田乃清.高校黨建工作導入ISO9000質量管理體系的可行性分析[J].黑龍江高教研究，2012（12）：50-52.

[2] 羅云輝.黨建質量管理體系的構建及實踐[J].云南電業，2006（7）：9-10.

[3] 肖偉華.黨建質量管理體系運行中存在的問題及建議對策[J].求實，2008（S1）：22-23.

[4] 潘菊英，郭玉強.圖書館服務質量體系的構建和運行[J].圖書館學刊，2008（2）：87-89.

[5] 李光明，馬亞琦，王彥瑩.建立黨建質量體系提升黨建工作水平[J].冶金企業文化，2011（2）：33-34.