區域經濟發展中地方大學的挑戰、變革和發展路徑芻議

杜生民

摘 要：新常態下，我國經濟發展動能已經進入創新驅動階段。創新驅動的實質就是人才驅動，國家之間的競爭歸根結底是人才的競爭、教育的競爭。隨著創新驅動發展戰略的推進，一方面，大學的社會功能越來越表現為促進社會經濟創新發展;另一方面，在大眾化、市場化、數字化和全球化等多重因素的擠壓下，地方大學的發展正面臨諸多挑戰。在這一新形勢下，無論是從國家發展戰略層面還是大學生存競爭需要層面，只有順應時代變革的要求，才能在未來全球化競爭中獲得支撐地方大學自身發展的強大資源，并承擔起民族復興的歷史使命。

關鍵詞：創新驅動;區域經濟;動能切換;經濟轉型;人才培養

中圖分類號：G640 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1673-291X（2019）14-0051-03

引言

教育資源的分布狀況和教育發展的區域差距，在很大程度上影響著各地區可持續發展能力和區際競爭力。經濟發展已經進入創新驅動階段，創新驅動的實質就是人才驅動，從經濟轉型到教育轉型的邏輯鏈條，已經成為當今世界高等教育發展的新趨勢。為解決我國地方大學普遍存在的學校發展定位不明確、專業布局與區域產業轉型升級脫節、人才培養模式滯后等問題，近幾年來，國務院相繼頒布《關于印發國家教育事業發展“十三五”規劃的通知》《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》;2019年初又推出《國家職業教育改革實施方案》《中國教育現代化2035》等一系列優化教育的指導文件。

我國區域經濟發展不平衡與高等教育發展的差距互為因果。西部地區高等教育發展相對滯后，要實現現代化強國，落后地區地方大學突破“教學型”“科研型”的角色定位，真正踐行文件精神，承擔起區域經濟發展和社會服務的使命尤為重要。以四川為例，以地方大學自身發展面臨的挑戰、變革的邏輯為論證基礎，分析在區域經濟動能切換，經濟轉型發展階段，新建地方大學成都工業學院內涵式發展的實踐探索。

一、當前地方大學自身發展面臨的挑戰

由于對人才培養供需矛盾和技術發展的感知還不夠敏銳，在資源配置、投入和配套政策等方面不到位，高等教育的支撐和引領作用發揮不夠充分，難以很好地服務國家需求和區域經濟社會發展需要[1]。

（一）供給側和需求側不相適應、人才鏈和產業鏈不相吻合等問題嚴重

當前，我國正處于動能轉換和產業升級的關鍵階段，“中國制造2025”、“互聯網+”“創新驅動”等戰略正在全力推進。相較于“雙一流”大學而言，地方大學擁有的資源有限，辦學趨同現象普遍，人才“滯脹”與“滯銷”的矛盾突出，在區域創新體系中的主體作用不凸顯等問題，已經嚴重影響和制約著地方大學的發展。當沿海發達地區工業經濟逐漸進入現代化、智能化階段，中部和西部等地區卻面臨區域經濟動能轉化，產業升級轉型的嚴峻挑戰。高等教育發展與人們日益發展的需求不平衡、不充分的矛盾明顯，如果地方大學不能向市場提供更多優質、有效的“產品”的話，海外留學市場將會持續升溫，必將引發教育供需關系紊亂與失衡，導致人才市場需求進一步萎縮。

（二）無法滿足區域經濟動能轉化，面臨區域差異化創新發展的現實訴求

只有地方大學成為區域創新集群的主體，才可能支撐起國家創新體系的建設，只有激活地方大學在區域創新體系中知識創新的核心地位，才可能重塑大學在創新驅動過程中的知識主體功能。我國的經濟發展極不平衡，特別是在現代化進程中面臨的任務十分艱巨，既要擺脫貧困、改造傳統產業，又要跟蹤世界高新技術的發展，建立新型現代化產業體系，這就意味著我國經濟和社會發展對地方大學人才培養與科學研究的需求和期望相對于發達國家而言有著更大的差異性和發展空間。

區域經濟的發展必須依靠具有人才、技術、智能密集優勢的地方大學的支持與參與。以人口大省四川為例，經濟總量雖然居全國前列，但人均排位相對靠后，區域發展極度不均衡。全省擁有109所普通高校，其中世界一流大學2所，世界一流學科建設高校6所，92%的地方大學理應成為地方傳統產業的改造與結構調整，新技術的開發研究及其產業化的重要支撐。

（三）迎接新一輪全球化挑戰，擔當提升國家核心競爭力的時代使命

中華民族正前所未有地靠近世界舞臺中心，正前所未有地接近實現中華民族偉大復興的目標[2]。但是，“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。”[3]中美貿易戰，美國的邏輯和路徑很清楚，要精準打擊“中國制造2025”，背后隱含著兩種發展模式甚至是兩種制度之爭。核心技術受制于人是國家發展最大的隱患，“形勢逼人，挑戰逼人，使命逼人?！盵4]加快創新型國家建設步伐，培養大批能夠迎接新經濟、新技術、新業態變化的創新型人才，在未來全球創新生態系統和產業鏈布局中占據戰略制高點，人才培養是當務之急。

中國已經成為世界第二大經濟體，但工業化基礎依然薄弱，集中體現在我國的技術教育薄弱，培養不出大批既能動手，又擅長工程技術攻關和革新的技術人才。地方大學作為地方經濟發展的“服務器”“技術源”“軸心機構”，必須將其人才培養、科學研究和社會服務的功能辯證統一起來，才能充分獲得支撐地方大學自身發展的強大資源，只有順應時代變革的要求，才能承擔起大學的使命。

二、地方大學自身變革的邏輯——成為區域創新集群的主體

創新驅動的內容是以產業創新形成新興產業體系，以科技創新形成完備的技術創新體系，以產品創新形成市場和經濟增長點，以制度創新為經濟發展方式提供保障，以戰略創新形成協同創新體系[5]1。世界主要發達國家和地區的大學無不深入本地區的經濟社會發展，乃至全球層面的技術創新、知識創新、組織創新和文化創新，實現科技創新、實體經濟、現代金融和人力資源協同發展。

（一）大學與產業、政府既互補又獨立，三者是合作發展的共同體

創新驅動的社會必然是一個開放的創新生態系統，從分布式創新到集群式創新、從層級組織到蜂巢組織的多維度體系，具體到大學這一社會組織體中，推動其變革的內在理論邏輯來自知識生產模式演進的變化，即知識模式從“大學—企業—政府”三螺旋系統發展為“大學-企業-政府-公民”的模式[6]131。工業化時代所形成的大學在社會經濟中的中心地位已經動搖，產學研協同創新不僅是產業部門、大學、科研機構三方關系之間的關系問題，更是涵蓋產業創新、人才培養、科學研究三大領域的功能耦合問題。隨著新經濟的異軍突起、新技術革命的蓬勃發展，企業與大學的邊界正變得日益模糊，跨界融合創新、協同發展已經成為時代變革的趨勢。實踐證明，大學科技園、高校知識經濟圈在科研成果孵化、科技成果轉化和人才培養方面可以形成良好合力，通過技術轉移和專利授權，推動區域差異化創新發展。

（二）打破學科邊界和院系結構，建構科教系統與區域創新系統的開放界面

知識經濟必然要求加強高等教育與區域發展之間的有效聯動，將教學活動、研究活動和創新活動在一個統一的模式下聚合起來。因此，唯有打破傳統的學科邊界和院系結構，建構大學科教系統與區域創新系統的開放界面，才能更好地發揮教育對地方經濟的支撐引領作用;地方大學只有破除壁壘，才能真正建立一個連接大學與區域發展的合作共生的長效機制，從而根據學校區位優勢、辦學定位和辦學特色，實現大學已有知識、技術、理念的本土化更新。

從全國來看，安康學院、黃淮學院、東莞理工學院等這些轉型發展特色明顯的地方大學，都是通過專業學科建設與地方優勢或特色產業的融合發展，從治理結構、專業體系、課程內容、教學方式、師資結構等方面進行全方位、系統性的改革，將人才培養、科學研究和創新創業活動聚合在服務區域經濟發展中，在“地方性”“應用型”方面走出了獨具本土特色的應用型發展模式。

（三）實現地方經濟動能切換，推動區域創新集群協同發展

以成都市為例。成都市的技術、人才等智力資源雖然豐富，但創新驅動力不強;新興產業集聚態勢初顯，但集群集約程度較弱;國家中心城市的區位優勢突出，但市場開拓能力不強;產業規模、綜合競爭力在副省級城市中尚處于第二梯隊，面臨既要做大更要做強的雙重任務，必須依托占龐大體量的地方大學深度參與并融入國際分工的先進制造業基地，加強大學與成都經濟區其他市（州）的產業合作，促進市場共建、資源共享、產業共興，才能實現西部地區區域間的資源溝通和互補發展。

成都市到2022年要成為新經濟的話語引領者、場景培育地、要素集聚地和生態創新區，建成最適宜新經濟發育成長的新型城市，打造全球產業、資本和人才匯聚之地，基本形成具有全球競爭力和區域帶動力的新經濟產業體系。成都-重慶-西安-昆明-貴陽的西部廣大區域由點連成線，再由線匯成面，被稱為“鉆石型”經濟圈，而圍繞這5個城市已初步形成了支撐西北、西南地區經濟發展的高等院校群落，通過促進成渝西昆貴鉆石經濟圈區域合作，形成“1+N”多邊合作的緊密型經濟圈，實現成都經濟區同步發展，打造西部大開發升級版。

三、地方大學服務區域經濟發展的路徑探索

以四川省新建地方大學成都工業學院為例，分析地方大學在教育供給側的結構性改革、服務區域經濟發展的前提下，走內涵式發展道路的實踐探索。

（一）深化教育供給側結構改革，探索地方大學內涵發展的新路徑

成都工業學院是2013年由?？粕駷楸究迫罩乒k普通高校，以培養具有現代職業素養、適應地方經濟、社會發展和行業技術進步的基層應用性工程技術人才為目標，以質量和特色為立校之本，致力于建設一所特色鮮明的地方高水平應用型高等學校。學校所在區域毗鄰全國雙創示范基地——菁蓉小鎮，地處成都市電子信息產業主體功能區，電子信息相關專業又是該學院的優勢專業群，無人機產業研究院在同類高校中獨具特色。

基于105年歷史沿革和辦學優勢，學院聚焦產業轉型升級的重大戰略需求，促進人才培養與產業需求緊密結合，提高創新服務的專業化、社會化和國際化水平。目前，學院在深入推進校地合作、產教融合、教師隊伍建設、人才培養方案和課程體系改革、學校治理結構等方面積極改革。搭建多學科項目協作平臺，發揮各專業優勢完成科研項目開發;在課程項目實訓和創新創業活動中鍛煉學生的工匠精神和抗壓能力;加強智能制造實踐（現場）教學、問題導向式、項目研究式等現代教學方式方法的研究運用。

（二）從學科導向轉向以產業需求為導向，探索靈活多樣的辦學機制

面向未來的人才培養，不僅要在某一學科專業上學業精深，而且還應具有“學科交叉融合”的特征，注重隨時隨地獲取知識的學習能力、關鍵問題的決策能力、現實問題的創新能力[6]。目前，在廳委共建的推動下，學院緊密對接四川省正在構建的綠色制造業、現代服務業、生態高效農業的現代產業體系，根據智能制造、電子信息和現代服務業的發展需要，建立教育鏈緊密對接產業鏈、創新鏈的動態調整新機制;建立健全科技與經濟緊密結合的產學研合作新機制，嘗試校企合作的多方協同育人模式的改革與實踐。

新經濟的蓬勃發展進一步推動開放式辦學，技術的大范圍市場應用對勞動產生了深刻影響，重新定義著高等教育的形式和內容;大學教師的角色及功能、教師與學生的關系都已經發生變化。從專業分割轉向跨界交叉融合，從適應服務轉向支撐引領。以企業和高校的優勢互補為合作基礎，鼓勵當地機械、電子、智能制造等行業龍頭企業參與到教學、實踐等各個環節，構建以核心能力與職業素質培養為中心，突出技術應用創新能力培養及針對復雜工程問題解決的人才培養機制。

（三）成為區域經濟發展的驅動力，助力地方產業轉型升級

大數據時代，混合學習、大規模在線開放課程、企業大學、全球大學、工作場所學習、終身學習等理念引領著人們學習與生活方式的變革;同時，科技革命促使大學知識生產模式轉型，即由生產“學科知識和理論知識”向生產“跨學科知識和應用知識”轉型，由此帶來專業設置、人才培養模式和機制的變革，即由“面向學科的專業教育”向“面向職場的專業教育”轉型[7]。

成都工業學院圍繞新工程教育理念，通過“走出去”與“引進來”的辦法與地方產業集群合作對接。例如，與富士康集團合作，將生產線搬到校園，創建特色產業學院，探索專業培養與個性化發展平衡的人才培養機制;借助國家、省級重點實驗室、工程研究中心等創新資源和科技研發平臺，有針對性地幫助中小微企業組建形成具有較強實力的科技研發機構與創新團隊，形成一批在區域內外同行業中具有比較優勢的、有區域地方特色的優勢企業，培育形成具有一定規模效益、具有區域特色與優勢的產業集群著名品牌[8]。

結語

隨著高等教育的大眾化、國際化、市場化和數字化發展，大學變革的動力來自兩個方面，一是來自區域性的經濟社會變革及全球性的高等教育變革，二是大學發展自身的理性追求與邏輯發展。從大學的歷史嬗變來看，大學的變革邏輯與區域經濟社會的創新發展顯然是并行不悖的，變革的各種要素既是承接社會變革需要的載體，也是教育發展方式轉型的基本變量。

地方大學是區域創新體系建設的生力軍，在為區域經濟產業轉型、創新驅動、技術革新等提供技術和人才支撐方面的條件得天獨厚。我國作為高等教育大國，無論是承擔世界一流大學建設重任的“雙一流”大學，還是承擔服務國家地方經濟發展的地方性大學，都應該在堅守國家發展戰略的辦學實踐中，迎接全球化新經濟時代大學教育所面臨的挑戰，唯有如此才能走好教育強國的奮進之路。

參考文獻：

[1] ?杜玉波.推動我國高等教育改革再出發[N].中國教育報，2019-01-07（05）.

[2] ?習近平.把思想政治工作貫穿教育教學全過程 開創我國高等教育事業發展新局面[N].中國教育報，2016-12-09（01）.

[3] ?習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：11-12.

[4] ?習近平.搶占先機迎難而上 建設世界科技強國——在中國科學院中國工程院院士大會上的講話[N].科技日報，2018-05-29（01）.

[5] ?王志強，卓澤林.“創新驅動”戰略下高等教育與社會互動機制研究——基于大學變革的視角[M].北京：中國社會科學出版社，2016.

[6] ?林建.面向未來的中國新工科建設[J].清華大學教育研究，2017，（2）：26-35.

[7] ?周光禮.大學變革與院校研究[M].北京：北京大學出版社，2017：252.

[8] ?李翠琴，等.高校地緣集群及其生成機制[J].現代大學教育，2012，（3）：22-27.