高校校內巡察制度的實踐探索與發展路徑研究

陳江華 鄧葉芬 何琳

摘 要：高校校內巡察已經在部分高校進行探索嘗試，通過調研，高校校內巡察呈現出計劃方案強化保障、黨委紀委統籌推進、注重創新方式方法、加強整改提升實效等特點。但同時也存在政治巡察意識有待進一步加強、巡察廣度與深度仍顯不夠、專業性人才相對缺乏、合力機制需要進一步規劃等問題。在實際中，可以將強化責任擔當、強化壓力傳導、強化制度規范、強化成果運用、強化責任追究等方式作為高校校內巡察制度的發展路徑。

關鍵詞：高校;校內巡察;實踐探索;發展路徑

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）04-0125-03

黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》第十九條明確規定：省、自治區、直轄市黨委應當推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴治黨向基層延伸。根據這一精神，作為肩負著人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承的基層高校黨委，目前在推進全面從嚴治黨的實踐中，也正在積極探索對高校“七大關口”及其他重點領域、重要事項開展校內巡察。通過巡察，來檢驗黨的組織和黨員干部尊崇黨章、黨的領導、黨的建設和黨的路線方針政策落實情況，履行全面從嚴治黨、執行黨的紀律、落實中央八項規定精神、黨風廉政建設和反腐敗工作以及選人用人情況，以此發現問題，形成震懾，推動形成治理有方、管理有序、風清氣正的良好氛圍，為學校改革發展提供堅強有力的政治保障。

但是，就校內巡察這種方式而言，現在還只是部分高校在進行探索嘗試，并沒有全面鋪開，還沒有完全覆蓋到所有的高校。因此，對高校校內巡察制度已有的實踐探索進行分類整理，通過座談、調研問卷等形式進行梳理、提煉、總結，進而找出高校校內巡察的發展趨勢和路徑是本文的最重要的目的。

一、當前高校校內巡察的實踐探索

本課題是實踐性課題，在前期資料和素材的收集及整理上，對上海市12所高校、事業單位進行了專門的座談與調研，并向上海市11所部屬或市屬高校的紀檢監察專兼職干部有針對性地發放調查問卷35份，回收35份，問卷有效率100%。其中關于對“巡察制度”是否了解的問題上，表格數據顯示如下圖。

可以看出，100%的被調查人員都做過或者了解過校內巡察，其中97%的人都在熟悉程度居中及以上。在了解“巡察制度”的方式方法上如下圖。

33%的被調查者通過領導講話得知校內巡察，22%的被調查者通過新媒體獲知，同樣22%的被調查者通過傳統媒體獲知。

具體到高校巡察制度的實際操作層面，呈現出如下的特點。

1.計劃方案強化保障。已經開展過校內巡察的學校在實踐工作中立足巡察高起點，制定一系列制度措施，做到重程序、講規矩，明界限、嚴約束。一是注重制度設計。比如出臺巡察工作辦法、巡察工作流程、巡察工作規劃、巡察公告或巡察具體方案等，注重編印制度匯編，建立各部門聯動、定期研究匯報、問題線索處置、成果運用、干部管理監督等巡察工作機制，加強制度約束，規范工作程序。二是注重隊伍管理。比如制定巡察機構人員管理辦法，實行巡察機構人員配備調整備案制，以對紀檢監察干部的高標準嚴格管理巡察工作人員，同時注重對巡察工作人員的素質培養與能力建設，積極開展與巡察領域對應的業務培訓，提升巡察領域的專業素養，使工作人員更能有的放矢。

2.黨委紀委統籌推進。從高校校內巡察的計劃方案中可以看出，高校同樣將校內巡察作為重要政治任務，與落實全面從嚴治黨的主體責任通盤謀劃、統籌推進。關于高校校內巡察機構的設置，存在如下情形。

即高校開展校內巡察工作，90%以上會成立專門的巡察工作領導小組來統一組織推進校內巡察工作，在領導小組下，會根據學校實際情況決定成立巡察工作辦公室、組建巡察組等。在巡察工作領導小組組長的人選上，70%的人員認為應由學校黨委書記擔任，25%的人員認為應由學校紀委書記擔任，另有5%的人員根據學校巡察體制認為由其他專職副書記擔任或者直接向學校黨委常委會匯報。

與巡察工作領導小組的組長一般認為應由學校黨委書記擔任相對應，關于校內巡察辦公室的隸屬，60%的人員認為校內巡察辦公室應設在學校紀委辦公室，30%的人員認為應設在學校黨委辦公室，另有10%的人員認為應設立單獨的巡察辦，直接受學校黨委領導。

綜上可知，從總體上而言，高校校內巡察工作呈現出由學校黨委統一領導，學校紀委從專責監督的角度協助黨委統籌推進的局面。

3.注重創新方式方法。高校校內巡察，是一種高校內部參照國家的巡察制度探索建立的一種“自查自糾”性質的內部巡察，在方式方法上，沒有十分成熟的經驗可循，各高校根據自身工作實際，注重將創新理念貫穿于巡察全過程，以目標要求來倒逼問題的推動解決;在巡察手段上，基本上都會運用已有的紀檢監察手段，并結合一定形式上的創新開展巡察。比如聽取被巡察單位的工作匯報和有關部門的專題匯報，與被巡察單位領導班子成員和其他干部職工進行個別談話，受理反映被巡察單位領導班子及其成員和下設機構負責人有關問題的來信、來電、來訪等，抽查核實領導干部報告個人有關事項的情況，向有關知情人詢問情況，調閱、復印有關文件、檔案、會議記錄等資料，召開座談會，列席有關會議，進行民主測評、問卷調查，提請有關單位予以協助等等。同樣，在調研中發現有些高校還采用引入第三方審計力量的方式協助開展巡察，此種方式對于深入發現某些重點領域存在的廉政風險問題，提供了十分有益的幫助。此外，各部門的聯動巡察也是高校采取的創新方式之一，根據巡察的具體領域和事項，組織黨辦、校辦、信訪辦、組織部、人事處、宣傳部、紀委、監察處、審計處、財務處等相關部門聯動開展校內巡察，收到了良好的效果。

4.加強整改提升實效。高校校內巡察注重查糾結合，前期查，查后還要糾，不糾就沒有實效，要聚焦監督執紀問責，注重整體效能，擴大巡察震懾力。一是與整改落實相結合。校內巡察所發現的問題必須由所負責的部門成立專項工作小組進行整改，整改方案和整改報告須由負責整改的部門直接向學校黨委與紀委匯報。二是與執紀審查相結合。凡在校內巡察中發現的涉嫌違紀違法的問題線索，直接移交學校紀檢監察部門進行調查處置;對執行民主集中制、干部選拔任用等方面存在的問題，移交黨委組織部門處理;其他問題移交相關部門處理。

二、高校校內巡察工作存在的問題及原因分析

通過高校校內巡察的實踐，大家在巡察方式方法、利劍作用發揮等方面有了更深的認識，對巡察工作的高標準、嚴要求、硬作風也有了更深的體會，但同時也存在一些不足之處，亟待完善規范。

1.政治巡察意識有待進一步加強。高校的校內巡察，從根本上而言，來源于黨內監督條例中所規定的巡察制度，這一巡察，從本質上而言，是政治巡察，應當根據黨的建設“六圍繞一加強”的總要求，以黨章黨規黨紀為尺，加強黨內監督，以問題為導向，重點發現被巡察領域在黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等方面的問題，目的在于強化主體責任意識，共同推進主體責任的落地，促進全面從嚴治黨落細落小落實。但是，在高校巡察工作的實踐中仍然存在職能定位不夠清晰，把政治巡察等同于業務巡察，把黨委巡察混同于紀委監督責任，混淆巡察與督察、巡察與執紀審查的關系的情形。

2.巡察廣度與深度仍顯不夠。巡察廣度不夠主要指學校廉政風險關鍵領域很多，如何實現一定周期內的全覆蓋，做到“橫向到邊”，需要事先做好統籌安排，特別是對一個具體的高校而言，無論從人員安排上還是工作強度上，都會是一個不小的挑戰;巡察深度不夠主要是指學校關鍵領域存在眾多關鍵環節，如何準確把握每個關鍵環節，以及把握住關鍵環節后能否有效進行巡察，同樣對當前高校的巡察工作提出了更高的要求。況且隨著經濟與社會的發展，許多新的問題也層出不窮，比如當前高校的基建工作采取的是代建制模式，學校監管部門是否有權對代建單位進行監管以及如何進行有效的監管都需要建立新的應對之策。

3.專業性人才相對缺乏。上海市教衛黨委提出的“2+4+4”重點領域，指“兩個責任”落實、二級院系黨組織作用發揮、校屬資產管理、后勤保障、基本建設、科研經費管理、財務管理、招生錄取、校辦企業、專項資金使用管理共計十個方面。這些領域，從校內巡察的角度而言，都應當是需要涉及的領域。由此可充分說明，巡察所涉及的領域非常廣、種類行業也各有不同，所需的專業性知識要求極高。而在現有組建的校內巡察隊伍中，十分精通財務審計、建設投資、工程項目等專業知識的人才相對緊缺，且有關部門的工作人員在掌握政策法規、巡察經驗、檔案資料管理等方面缺乏必要的培訓，導致找準工作的切入點相對也比較慢;即使是接受過短暫的培訓，工作開展過程中也存在不夠規范之處，需要進一步理順并加強隊伍建設，以期提高巡察的質量。

4.合力機制需要進一步規劃。校內巡察是在學校黨委統一領導下，集合多個部門共同參與進行的一項整體性、系統性工作。在校內巡察的實際開展過程當中，首先，需要各部門的協同配合才能有效推進;其次，對校內巡察發現問題的整改，從政治巡察的角度出發，制度、機制上的整改是關鍵，但凡牽涉制度、機制的整改，各個部門的配合尤顯重要。從已有的巡察整改效果來看，有些巡察的整改遲遲不能落地，正是因為部門之間的協同不順暢所造成的。為此需要加強頂層設計，建立合力推進的機制。

此外，在校內巡察中還存在著參與巡察的工作人員和被巡察對象都是本單位的同事，平時工作中大家抬頭不見低頭見的，導致巡察工作人員礙于情面，不敢監督、不善監督、不愿紅臉出汗、深查細挖，出現了對巡察說情、對問題說“不”底氣不足的現象，一定程度上影響了巡察的質量和效果。

三、高校校內巡察制度的發展路徑

1.強化責任擔當。黨的領導是黨內監督的政治本色，全面從嚴治黨是高校校內巡察的政治責任。校內巡察實踐啟示我們，必須尊崇黨章，強化領導，抓住關鍵，接通地氣，依規依紀，常抓不懈，喚醒黨員干部的黨章黨規黨紀意識，激勵擔當作為。要壓實“兩個責任”，進一步明確黨委、紀委、巡察工作領導小組、巡察辦、巡察組、黨委工作部門在校內巡察中的職責，及時發現基層黨組織在管黨治黨方面存在的問題，有針對性地提出解決問題的措施和辦法，促使管黨治黨在基層真正嚴起來、緊起來、硬起來。

2.強化壓力傳導。高校校內巡察的發展受多元因素的困擾，要從民心向背角度定位巡察監督，在監督體系中定位巡察監督，準確把握巡察工作規律，找準高校校內巡察的著力點，緊盯被巡察黨組織管黨治黨方面存在的薄弱環節，切實把黨的領導核心作用凸顯出來。要把問題導向作為高校校內巡察的生命線，把能否發現問題作為衡量巡察工作成敗的標準，聚焦全面從嚴治黨，圍繞“六項紀律”，深化“四個著力”，在發現問題、形成震懾上下功夫。要把巡察成果充分運用到紀律審查、基層黨組織建設、干部監督管理工作之中，發揮巡察震懾作用。

3.強化制度規范。更好發揮高校校內巡察功用效能，必須創造良好政策法規和技術支撐條件。要在“學”字上下功夫，系統、全面、深入學習《黨章》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨巡視工作條例》等黨紀黨規，勤學巡視巡察新精神、好經驗、好做法，內化于心，外化于行。要在“規”字上下功夫，加強高校校內巡察工作的領導，選好巡察干部，建立回避、培訓、評價等制度，加強巡察工作力量，對過不了人情關、不適宜巡察工作的堅決調離。要在“改”字上下功夫，把整改貫穿巡察工作的全過程，壓實被巡察黨組織主體責任，做到即知即改、督促立行立改、推動全面整改。要在“廣”字上下功夫，堅持分級負責的原則，把監督觸角向基層延伸，力爭高校校內巡察監督全覆蓋，要把高校二級黨組織作為巡察的重點對象，把領導班子及其成員特別是主要負責人作為重中之重，以震懾關鍵少數觸動大多數“緊”起來。

4.強化成果運用。成果運用直接關系高校校內巡察工作生命力。政治巡察能否取得實效，發現問題是基礎，成果運用是關鍵。要抓好整改落實，壓實被巡察黨組織全面從嚴治黨的政治責任，推動巡察反映問題即知即改、立行立改、全面整改。要加強分類處置，及時移交線索清單，干部違紀違法問題線索移交紀委核查處置，選人用人問題移交組織部門處理。要強化督察督辦，對整改落實情況、移交事項辦理情況進行動態跟蹤。被巡察黨組織要對反饋問題舉一反三、綜合分析，及時堵塞制度漏洞，完善制度藩籬，扎緊制度籠子，不斷提升基層執政能力和治理水平。

5.強化責任追究。高校校內巡察工作必須強化責任追究。要堅持邊巡邊改，查巡結合，對整改不實的及時回訪，對整改不力的約談提醒;對之前沒有發現的問題再發現，對尚未深入了解的情況再了解，對整改工作不到位的推動再整改，對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，抓住典型，通報曝光，嚴肅追責，讓失責必問、問責必嚴成為常態，讓學校全體教職工共享全面從嚴治黨的實際成果。