論新會計準則對行政事業單位管理的影響

王海峰

摘要：隨著社會經濟及科學技術的不斷發展，國家越來越注重行政事業單位的會計工作，并陸續出臺了《事業單位會計準則》、《事業單位財務規則》等準則政策，一定程度上提高了行政事業單位的財務管理水平，近年來事業單位的會計工作問題頻出，對此，我國制定了新會計準則，進一步提高了事業單位的財務管理水平。本文探析了新會計準則對事業單位管理的重要性，分析了新會計準則對行政事業單位管理的影響，并提出了相應的建議。

關鍵詞：新會計準則;行政事業單位;管理影響

2019年1月1日，我國《政府會計準則第7號—會計調整》準則正式施行，此次新會計準則的調整以《政府會計準則—基本準則》為主要依據，針對其在實際應用中存在的問題變更了會計政策、會計估計、會計差錯、報告日后事項等內容的概念及具體流程。新會計準則的出臺表明了政府對行政事業單位財務管理工作的重視，同時新會計準則的提出與施行一定程度上健全了事業單位的財務管理體系，并推動了事業單位的健康長遠發展。

一、施行新會計準則對行政事業單位管理的必要性

（一）迎合時代發展要求

隨著信息技術的不斷發展，我國已正式步入大數據時代，行政事業單位作為一種不以盈利為目標的社會服務型單位，其經濟業務相對簡單，部分行政事業單位仍沿用傳統的會計核算模式，無法滿足事業單位的發展需求，并制約了事業單位的可持續發展，對此，政府及相關部門出臺了新政府會計準則，促使行政事業單位迎合時代發展要求，加強對新形勢下會計發展需求的適應，并針對當下行政事業單位中會計核算模式的缺點創新會計核算模式，以提高行政事業單位的財務管理水平，促使其實現可持續發展。

（二）強化預算會計與單位會計融合

一般而言，政府的會計多包含單位會計和預算會計兩種，新政府會計準則中也明確指出了這一內容，而我國行政事業單位的會計工作往往將二者進行分工，新政府會計準則的施行一定程度上增強了事業單位中單位會計與預算會計的有效融合，進一步提高了事業單位會計核算工作效率和水平。

（三）實現事業單位的會計核算

《政府會計準則——基本準則》中明確指出了行政事業單位財務管理中的會計核算職能，同時《政府會計準則第7號——會計調整》在基本準則的基礎上進一步完善了其財務核算的具體內容及工作流程，并強調核算作為事業單位會計工作的主要職能，其應該體現在事業單位財務管理工作的整個流程，所以，行政事業單位在開展財務管理工作時，相關工作人員需注重會計的核算功能，使會計人員通過核算及時發現事業單位各部門間的內在聯系和工作中遇到的問題，通過調整政策推動行政事業單位的長遠發展。

二、新會計準則對行政事業單位管理的影響

（一）強化資產和負債管理

會計核算的主要工作職能是收集、整理事業單位的整體財務信息，其一定程度上能真實反映單位的資產負債情況及各部門對預算編制的執行能力，因此，新政府會計準則一定程度上能體現事業行政單位的負債及資產管理情況，事業單位在明確自身的發展現狀后通過構建科學健全的財務管理制度，完善相關規定，并提高各部門的預算執行能力，嚴格落實制度與規定，來提升事業單位對國有資產和單位資金的財務管理，同時在工作中完善收支流程，加強會計部門工作的規范化管理，并在掌握單位資源和職位配置現狀的基礎上調配人力資源，以優化資源配置，提高資源利用率，加強會計核算信息數據的有效性。通過強化行政事業單位資產和負債管理，降低其財務風險。

（二）強化財務監督管理

新會計準則中明確提出了行政事業單位的流動資產和非流動資產的具體概念，闡述了二者之間的關系，同時定義了流動負債和非流動負債，并進一步明確了二者間的界限，相關內容的界定為行政事業單位的會計工作提供了規范化管理的依據，進一步提高了會計信息的有效性和真實性，財務部門工作人員結合會計核算信息全面掌握事業單位的財務狀況，并在此基礎上對事業單位的國有資產進行管理監督，從而提高行政事業單位的財務管理水平，推動其健康持續發展。

（三）促進績效評價機制的完善

新會計準則強調事業單位在進行會計核算工作時要依據權責發生制原則對其單位內部的財務數據進行核算，全面體現事業單位運行成本，確保會計信息數據的真實性和有效性，同時提升事業單位公共管理理念，提高其社會服務質量與水平，并通過制定科學完善的績效考評機制提升相關會計人員的工作積極性和創新能力，以提高其會計核算工作效率和質量。因此，新會計準則一定程度上能促進績效評價機制的完善，并提高行政事業單位的財務管理能力。

（四）實現資源優化配置

新會計準則施行一定程度上提高了會計工作在行政事業單位整體管理工作中的地位，增強了會計部門對事業單位國有資產、負債情況等資源的掌握，提高了事業單位的資源利用率。過去的行政事業單位在發展中，一味追求公共服務質量的提升，忽視單位財務會計管理，會計人員僅執行管理層的決策，忽略對會計信息的分析，更無法針對單位上層的決策要求提供有效的信息，一定程度上制約了事業單位的健康發展。新政府會計準則下，事業單位管理層不斷認識到會計工作對單位發展的重要性，并提升會計工作的地位，加大人力、物力和財力資源的支持，加強財務會計部門對單位各部門會計信息的核算，通過核算使其全面掌握單位的財務現象，并通過科學配置各部門的人力、物力及財力資源，提高資源利用率，創新單位的財務管理制度和戰略目標，推動事業單位的健康發展。

三、新會計準則下行政事業單位迎來的挑戰

（一）提升財務報告編制難度

新會計準則中明確提出行政事業單位在進行財務預算管理時，要結合收付實現制開展財務預算編制工作，同時還需依據權責發生制實施政府部門的財務報告編制。但在財務報告實際編制過程中，由于其需要對各部門的財務報表進行合并整理，技術性相對較強，對工作人員的專業性要求較高，但多數會計人員業務水平較低，且部分行政事業單位層級復雜，導致事業單位的財務報告編制較困難。

（二）提高財務處理工作難度

新會計準則對行政事業單位的財務管理方式和會計核算模式提出了新要求，強調工作人員在財務管理中要實現預算會計核算和財務會計核算的有效結合。具體是指行政事業單位財務部門在進行會計核算工作時兼顧預算會計核算，但當前我國事業單位的會計人員主要進行預算會計工作，多數會計人員缺乏財務會計核算業務能力，新會計準則一定程度上增加了事業單位財務處理工作的難度。

（三）財務信息系統落后

新會計準則強調預算會計核算和財務會計核算的結合，因此其需要構建二者相結合的財務信息系統對事業單位進行財務管理，并通過二者的相互作用推動會計信息的科學處理，推動行政事業單位的可持續發展。當前我國多數行政事業單位多運用預算會計核算財務信息系統來進行財務管理，落后的財務信息系統導致事業單位無法滿足新政府會計準則中提出的會計信息處理要求。

四、新會計準則下行政事業單位優化對策

（一）轉變財務管理觀念

新會計準則在舊制度的基礎上創新了行政事業單位的財務管理理念，對此，當下事業單位要加強對新政府會計準則的學習與宣傳，增強管理層對會計工作的重視，并通過宣傳教育轉變相關工作人員的財務管理理念。同時單位上層管理者要結合單位的財務管理現狀及新政府會計準則等，制定合理健全的財務管理體制機制，進一步完善單位內部財務控制管理體系。

（二）提升工作人員綜合素質

筆者在分析新會計準則下行政事業單位面臨的挑戰時發現，相關工作人員業務能力及業務水平低下成為影響事業單位發展的主要因素，對此，新政府會計準則下行政事業單位要注重相關工作人員綜合素質的提升，在這一過程中事業單位積極聘任業務能力及職業道德素養較高的人員開展財務會計工作，并組織單位內部的會計人員定期參與思想教育和專業培訓，增強其對新政府會計準則及相關規章制度的了解，提高其業務能力及綜合素質，以提升事業單位財務管理水平。

（三）加強財務信息系統建設

針對當前財務信息系統無法滿足新會計準則中的會計信息處理要求現狀，事業單位要加強財務信息系統建設，加大人力、物力和財力資源的支持力度，注重工作人員的專業培訓和軟件開發，依據新會計準則完善業務工作，規范相關工作流程，并完善信息系統，通過資源共享加強財務信息系統建設。

參考文獻：

[1]李亞.如何應對政府會計準則制度改革帶來的機遇與挑戰[J].決策與信息（中旬刊），2016（09）

[2]周義宏.新《政府會計準則—基本準則》對行政事業單位財務管理的影響與對策討[J].經營管理者，2016（27）

[3]馮燕.論新政府會計準則對行政事業單位管理的影響[J].時代金融，2018（27）