新時代國有企業采用扁平化管理的必需性和可能性

孫令君

摘 要：隨著科技信息化的迅猛發展，借助第六次技術革命的東風，扁平化管理模式逐步替代相對冗余的科層制管理模式登上了歷史舞臺。新形式下國有企業扁平化管理漸次成為研究領域重點學科方向。從新形勢下我國國有企業扁平化管理的可能性和必要性著眼，通過理論列示和論證研究等方法，從“扁平化管理的必要性”、“扁平化管理的戰略轉型”、“扁平化管理如何運用先進科技”等方面充分論述我國國有企業發展至今，企業在身處轉型突破的戰略機遇期間，如何運用扁平化管理模式使管理更為高效，內部運作更為合理，更符合新興科技發展的革新特質，以期開辟國有企業管理與科技發展領域的能動耦合，在順應和應對等層面探索管理模式的改革可能性，為今后企業經濟管理面向全領域提供可供參考的理論依據。

關鍵詞：國有企業;扁平化管理;必要性;可能性

一、引言

學習2019年兩會精神，探討國有企業采用扁平化管理的可能性。在2019年兩會上，國家主席習近平同志發言：要營造有利于創新創業創造的良好發展環境。國務院總理李克強同志發言：我們還要推動創新創業創造，用好大眾創業、萬眾創新平臺，來提供更多的就業崗位。

學習兩位領導人的發言精神，同時伴隨著2019年4月1日減增值稅和2019年5月1日降社保費率政策的落實，不難發現國家目前正在積極幫助企業減負，國有企業也應該跟隨國家的腳步，響應黨的號召，在現有資源下，探討國有企業精簡管理方式，采用扁平化管理的可能性。

二、國有企業選擇“扁平化”管理的必需性

目前國有企業大多數采用的管理方式是“等級式”管理這種傳統的層級管理方式。層級結構的組織形式，在相對穩定的市場環境中，是效率較高的一種組織形式。但在新形勢下“等級式”管理出現了兩大缺陷：

（1）隨著國有企業組織規模越來越龐大和跨國跨境業務的爆發式增長，傳統的“等級式”管理手段因管理幅度的先天性缺陷而無法擴大，目前企業管理層次已經出現了難以有效運作，層次重疊、冗員多、組織機構運轉效率低下等弊端。

（2）隨著國有企業外部環境快速變化，市場的瞬息萬變、機遇的轉瞬即逝，對企業的應變能力需求出現幾何級的增長，而傳統的“等級式”管理模式仍然維持傳統的上下溝通方式，不僅溝通的成本高，信息傳達的線路也長，也容易造成信息的漏傳、誤傳和失真，嚴重地制約了企業的快速反應能力。

新形勢下，國有企業的管理構架也需要發生改變，選擇扁平化管理是由于其較好地解決了“等級式”管理的兩大缺陷。

（1）當企業規模擴大時，“等級式”管理構架的有效辦法是增加管理層次，而“扁平化”管理的有效辦法是增加管理幅度。扁平化趨勢表現在：渠道層級減少，渠道縮短，而渠道寬度大大增加。借助現代信息技術可以高效有序地整合企業內部資源并分析市場變化，正確地收集、存儲、整理、處理和傳遞來自各個方面的信息，企業工作指令幾乎可以同時傳遞到不同層級的員工，高層管理者直接、間接地管理下屬、監控工作也成為可能。這樣，管理幅度就能不斷加大，原有的大量中間管理層也就顯得冗長而沒有必要，管理扁平化也就成為一種趨勢和需要。

（2）隨著傳遞層級出現幾何級減少，與傳統管理方式相比，“扁平化”管理無論在信息流的流轉速率和精確度上，還是在決策層的效率和正確性上，都有著先天的優勢，可以快速應對多變的外部環境。

三、國有企業轉型“扁平化”管理的最好時機——大數據時代的來臨

回顧前幾十年，國有企業的管理方式也不是一成不變的，企業管理方式會隨著社會的科技進步而發生改變。比如，目前社會普遍認為“扁平化”管理的方式是優于“等級式”管理的方式，“扁平化”管理的優勢在于可以有效增加管理幅度和對信息流的流轉速率和精確度的有效利用，但是在過去計算機和互聯網技術不發達的時代，“扁平化”管理中最重要的數據采集和信息整合靠人工是不可能完成的工作，所以那時候“等級式”管理優于“扁平化”管理，是順應那個時代的管理方式。

之后，隨著計算機和互聯網技術的發展和大數據時代的來臨，信息資源呈爆炸式增長態勢，國務院也應勢發布了《促進大數據發展行動綱要》，在綱要中提到：推動政府信息系統和公共數據的互聯共享，避免重復建設和數據打架，增強政府的公信力，促進社會信用體系建設。隨著綱要的發布，政府職能部門帶頭設立大數據協同管理機構，共建大數據平臺，促進政府部門間的數據共享，這樣建立的大數據平臺沒有重復與沖突，也避免了人工同步數據。這已經成為眾多行業建設數字平臺的重要目標。

順應時代的發展，社會各行各業不做行業公共的數據中心似乎正在變成一件不可能的事情。行業龍頭企業意識到，要提升行業的綜合競爭力，必須要整合資源，促進管理機制的改革，必須有數據中心這樣一個承載體。華東師范大學俞立中校長在接受《中國教育網絡》雜志采訪時，強調“一個庫”的重要意義，他認為：“信息化能夠使管理扁平化，部門間水平溝通，所有的信息透明化。”

“扁平化”管理的基礎在于信息化數據，難點在于信息化數據的收集。數據的全面信息化不是一個企業或者行業能夠努力辦到的事情，這需要軟硬件的支持。隨著計算機和互聯網技術的發展和大數據時代的來臨，國有企業在傳統企業管理中所遇到的信息化數據的收集這個問題能夠迎刃而解，選擇“扁平化”管理出現了最好的時機：受控于基礎信息收集的困擾已經被解除。

無論從國家層面和行業層面，大數據時代已經來臨，國有企業轉型“扁平化”管理的最好時機已經出現，下文將著重介紹大數據背景下，國有企業轉型“扁平化”管理中存在的難點和一些解決方式。

四、國有企業轉型“扁平化”管理的難點和解決對策

“扁平化”管理的基礎在于信息化數據，如何保證信息化數據的質量（包括數據的準確性、真實性、完整性、一致性等）是“扁平化”管理的難點，著名軍事評論家張召忠教授在談到我國軍隊數據化建設的時候說道：我們建數據庫經常使用各個雜志的數據，各種沒有核實的數據都弄到數據庫去了，輸入的是垃圾，計算機無論再先進，輸出的仍然是垃圾，數據把握不準，后面一切都是錯的。

國有企業為保證自身數據的質量，向上可以向政府職能部門申請開放其部分數據庫與企業共享，同時國有企業也可以與政府職能部門共享其自身信息，完善政府公共數據庫。作為大數據提供方的政府職能部門和大數據使用方的國有企業，數據可以通過第三方進行交易。政府開放的數據是脫敏以后的原始數據，第三方將政府數據加工后出售給數據使用方。同時，第三方將數據使用方對數據使用的反饋進行數據加工后，逆向反饋給提供方，驗證信息的正確性。從目前的局勢來看，政府已經逐步開放部分大數據平臺給企業，在《促進大數據發展行動綱要》和《大數據產業發展規劃（2016-2020年）》提出，2018年年底前建成國家政府數據統一開放平臺，逐步實現公共數據資源合理適度向社會公開，帶動社會公眾開展大數據增值性、公益性開發和創新應用。

國有企業為保證自身數據的質量，可以學習國家稅務總局推出自身的個稅申報系統APP手機應用軟件的做法，從2019年起，所有個人所得稅申報的納稅人都可以下載手機版APP，核實自己信息和身份后，在任何地方任何時候完成自己的稅務申報義務。該軟件就是政府建立大數據平臺，保證數據質量的有力方式，通過細化到個人的真實信息填計比對，國家稅務總局掌握住全國所有非農就業人口的最基本信息，通過內部本有數據進行再次比對，企業逃稅漏稅將成為過去式。

五、結語

在大數據時代來臨之前，市場信息的傳遞只能通過傳統的電話、傳真、信函等方式進行，在當時情況下“等級式”管理的金字塔型結構有利于信息的處理，是適合傳統市場的管理方式。隨著大數據時代的來臨，借助于現代網絡技術的發展和基礎數據庫的完善，企業已經具備了能夠對眾多合作部門反饋的大量信息進行快速處理的能力，傳統管理過程中所遇到的信息傳遞與處理問題，能夠通過現代信息技術迎刃而解，企業管理模式向扁平化管理轉變也是順應潮流的一種改變。

參考文獻：

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