周口市農村集體資產清產核資工作存在的問題及對策

王雪麗 張新喜 魏潤峰

摘要? ? 本文介紹了當前周口市農村集體資產清產核資現狀，分析了農村集體資產清產核資工作存在的問題，并提出了對策，以期為推進基層農村集體資產清產核資工作提供參考。

關鍵詞? ? 農村集體資產;清產核資;現狀;問題;對策;河南周口

中圖分類號? ? F321.32? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）09-0265-01

2018年，在市委、市政府的領導下，周口市認真貫徹落實中央和省委、省政府工作部署，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點，采取督促各縣市區成立縣（市、區）委書記任組長的產改工作領導小組，健全上報制度，組織培訓、廣泛宣傳，安排部署制定工作方案，以點帶面逐步推進等工作措施，農村集體資產清產核資工作取得了一定的成效。目前，沈丘縣、商水縣已基本完成集體資產清產核資工作，其他縣、市、區正在開展農村集體資產清產核資工作。

1? ? 清產核資工作進展情況

商水縣、沈丘縣作為全國、全省農村集體產權制度改革試點縣，2018年底已經完成清產核資工作。商水縣共清查573個村集體，清理農村集體資產3 161萬元，其中經營性資產175萬元;沈丘縣共清查552個村，清理農村集體資產19.78億元，其中經營性資產7 742萬元。根據統計，截至2018年底，全市已經開展資產清理的鄉鎮數176個，占鄉鎮總數的97.8%，已開展資產清理的行政村數2 844個，占行政村數的66.3%;正在開展資產清理的村數539個，正在資產登記的村數480個，正在資產核實的村數85個，正在公示的村數76個，正在確認的村數115個，已經完成的村數1 549個;已核實資產20.02億元，其中經營性資產1.08億元。

2? ? 存在的問題

2.1? ? 思想認識問題

全面深化改革是黨中央和國務院審時度勢、依據國情做出的重大戰略部署。有的領導認識不到位，出現了“畏難怕亂不敢改”“等靠觀望不想改”“改不改無所謂”的認識問題[1]。有的市委、市政府沒有成立產權制度改革領導小組，只有市委農辦和農業局下去督導，這就造成縣里成立的領導小組只是擺設，影響了改革的順利進行。有的村干部認識不到位，對新制度的推行存在著不理解、不信任、不配合的現象，加之群眾積極性不高，造成改革的推進困難重重。

2.2? ? 農經人員力量薄弱

中辦發（2014）61號文件《關于引導農村土地經營權有序流轉發展適度規模經營的意見》指出“加強農村經營管理體系建設，明確相應機構承擔農村經管工作職責，確保事有人干、責有人負”。而鄉鎮農經站撤銷后，農經工作缺乏固定機構和編制人員，這無疑影響了農村集體產權制度改革工作的推進。市委、市政府在《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》中提出完善鄉鎮農經機構建設，但是目前還沒有鄉鎮成立農經機構。各縣（市、區）普遍反映，縣、鄉農經管理人員缺乏，且年齡老化，對工作開展指導不力、工作不力[2]，如產改、清產核資月報表經常出現報送難、錯誤多、多次返工現象，在一定程度上影響了工作開展。

3? ? 對策

3.1? ? 加強指導，加快工作進度

根據全省統一安排部署，2019年全部完成清產核資工作。按照目前速度來看，工作時間緊、任務重，會影響全省清查核資工作進度，下一步將積極向市委、市政府匯報，建議成立以市委書記為組長的市農村集體產權制度改革工作領導小組，市領導小組加強指導，進一步提高基層干部和農民群眾的認識，充分發揮基層干部工作主動性和廣大農民群眾的支持參與意識，加快工作進度[3]，如期完成階段性工作任務。同時，積極建議按照中央文件要求，省委、省政府成立省農村集體產權制度改革領導小組，成員單位聯合辦公，省領導小組督導各地市抓緊成立市級工作領導小組。

3.2? ? 建立農經體系，助推農村各項改革

農村經營管理工作量大面廣，政策性強。近幾年農村經營體制改革不斷，更能體現基層農經工作的重要性，要真正使農村經營管理工作有力、有為，充分發揮職能作用，應按照《關于引導農村土地經營權有序流轉發展適度規模經營的意見》“加強農村經營管理體系建設，明確相應機構承擔農村經管工作職責，確保事有人干、責有人負”。建議設置鄉鎮一級農村經營管理機構，恢復被撤銷的鄉鎮農經機構[4]。加強縣、鄉兩級農經干部的管理使用、工作調配、經驗交流，形成以縣農經站為依托、以鄉鎮農經站為主體的完善體系，各鄉鎮農經站配備不少于4人的專職農經工作人員。

3.3? ? 強化督導檢查，推動工作落實

農村集體資產清產核資工作涉及面廣、政策性強，市政府成立督導組將按照時間節點要求，督促各縣（市、區）落實主體責任，推動各項工作落實。對工作不到位、程序不遵守、清理不徹底的要嚴明責任，給予通報，限期整改。同時，加強與省直有關部門的溝通聯系，及時總結可復制、可推廣的典型經驗，切實把農村集體產權制度改革工作落到實處。

4? ? 參考文獻

[1] 李秀然.淺析孟津縣農村集體資產產權制度改革[J].河南農業，2018（31）：9.

[2] 陶文斌.深入開展農村集體產權制度改革探析[J].山西農經，2018（20）：13.

[3] 張麗靜.對農村集體產權制度改革若干問題的思考[J].農民致富之友，2018（20）：24.

[4] 丁向東.長治農村集體產權改革四部曲[J].農村經營管理，2018（10）：35.收稿日期? ?2019-01-12