農村基層組織黨風廉政建設羅城的實踐與啟示

羅秀香　吳限

摘 要：農村基層黨組織黨風廉政建設是反腐倡廉工作的重要組成部分。新時代背景下，加強和推進農村基層黨風廉政建設工作，必須筑牢思想根基，選優配強隊伍，完善制度建設，才能增強村干履職意識。

關鍵詞：農村基層;黨風廉政建設;羅城;實踐

農村基層黨組織黨風廉政建設是反腐倡廉工作的重要組成部分。農村基層黨員干部同廣大群眾最接近、最密切，他們“官”不大，卻掌管著行政村政務及村民生活的大事小情，他們言行，直接影響著黨和政府在群眾中的威信。新時代背景下，如何加強農村基層黨風廉政建設，為振興鄉村提供有力保障，是值得我們研究的重要課題。

一、羅城農村基層黨風廉政建設的成效

廣西河池羅城縣轄11個鄉鎮，134個行政村，18個社區，設有基層組織814個（其中黨委17個，黨總支76個，黨支部716個，黨工委5個），共有黨員13922名，其中農村黨員6747名，占全縣黨員總數的49.09%。針對農村黨員所占比重大的特點，新時代背景下，羅城高度重視農村基層黨風廉政建設，積極拓展農村基層黨風廉政建設工作思路。

1.重宣傳教育，強紀律意識

為貫徹新修訂的《準則》、《條例》，形成強大的震懾力，近年來，羅城縣組織、紀檢、宣傳等部門，在農村黨員干部中開展各種形式的黨紀黨規學習教育活動，如，通過邀請各級領導講授廉政黨課、現代遠程教育網絡、警示教育、廉政山歌巡回演唱等形式，對“村兩委”班子和農村黨員，開展黨風廉政建設、農村集體財務管理、村務工作、村民矛盾化解等業務知識培訓;多次組織農村黨員干部，到縣人民法院旁聽村干職務犯罪庭審活動，及時通報村干違反黨風廉政規定的案例，增強農村黨員干部紀律意識。

2.抓責任落實? 強督查考核

一是建立“一把手”負總責，落實“兩個責任”。把黨風廉政建設工作納入鄉鎮總體工作，與政府業務工作一起部署、一起落實、一起考核。各鄉鎮成立了廉政建設責任制工作領導小組，落實鄉鎮黨委負主體責任，紀委負監督責任的責任制。

二是強化責任分解，層層簽訂責任狀。各鄉鎮黨委書記與所屬各村（社區）簽訂黨風廉政建設目標管理責任狀，明確班子成員在黨風廉政建設工作中的職責，將廉政責任內容細化到具體的職位和人。

三是強化督查考核。將黨風廉政建設納入鄉鎮對村主要干部考核的重要內容。由鄉鎮紀委牽頭，不定期組織力量對行政村履行黨風廉政責任制落實情況開展督查，發現問題及時整改。

3.建村務監委，造“陽光村務”

為有效地促進村干部廉潔履職，有效地促進基層民主自治，針對村干部腐敗問題和群眾信訪量呈現上升趨勢，羅城縣151個村（社區）在河池市率先設立村務監督委員會，形成村黨支部、村委會、村監委“三委”相互制約、相互促進的民主治村新格局，并制定《羅城仫佬族自治縣村（居）務監督委員會管理辦法（試行）》，明確村監委的權力和義務。村監委通過列席村“兩委”會議、走訪群眾、開展各項決策的事前、事中、事后監督，對村干部苗頭性傾向性問題抓早抓小。近年來，全縣151個村監委共對村“兩委”開展監督3690多次，向村“兩委”反饋意見和建議1280多條;各村監委共向紀檢監察機關反饋意見和建議250條，提供問題線索108多條，紀檢監察機關根據線索嚴肅查處了一些村干違紀案件，有一些村干被移送司法機關。

4.行審計制? 推村財鎮管

為營造風清氣正的村（社區）換屆經濟責任審計工作氛圍，確保審計結果的真實性、準確性，羅城縣推行農村會計委托代理制度，并將會計委托代理制度向村民小組延伸，由各鄉鎮紀委統一部署，集中力量，抓好村（社區）干部任期和離任經濟責任審計工作，不放過一個細節，不錯審一個項目，不冤枉一位村干。同時，加強村、組財務監管，實行村財鎮管。

5.重監督執紀 強監管巡查

各鄉鎮黨委把查辦案件作為黨風廉政建設和反腐敗工作的重中之重。鎮紀委加大監督執紀檢查力度，重點督查村級集體三資管理、村級工程項目建設、項目扶持資金、集體資產處置等關鍵環節，針對督查暴露出的苗頭性、傾向性問題，及時進行警示談話、誡勉談話，對涉及違紀的予以立案查處。如，按照村務“五統一”的要求，對村務公開不及時、不規范甚至不公開的行為，對村干部進行誡勉談話，給予警示提醒乃至紀律處分。又如，為加強對扶貧領域各項工作的監督，使扶貧領域監督執紀問責工作深入人心，使惠民政策、項目資金真正落實到貧困人口中去。羅城各鄉鎮紀委以開展扶貧工作為契機，整合了各部門、各方面的力量，抽調了部門的干部、鄉人大代表、黨代表等年富力強、基層工作經驗豐富的村監督委成員，組成了專門的巡查組，形成合力，統一行動，定期向本鄉鎮所屬行政村在扶貧領域政策、措施、項目、資金等方面開展巡查活動，開展扶貧領域監督執紀問責宣傳工作。近兩年來，羅城縣共審查了1500多戶貧困戶的產業資金500多萬元，核實1800多戶農村低保戶和1100多戶危房改造戶資金發放情況，查處一批在扶貧領域優親厚友、吃拿卡要、雁過拔毛、貪污、擠占、截留、挪用專項資金等問題的案件。

二、當前農村基層黨風廉政建設存在的主要問題

近年來，農村基層黨風廉政建設不斷深化，取得了較好的成效，有力地促進了農村發展和社會穩定。但是，當前村級基層黨風廉政建設仍存在著一些問題，亟須解決。

1.廉政建設不嚴不實

一是村級黨組織抓黨風廉政建設工作缺失。部分農村基層組織對黨風廉政建設工作抓得不緊，貫徹責任制的積極性不高，重經濟、輕作風建。如在村“兩委”選舉中，一些村民在選舉村委過程中用不正當手段拉選票。

二是各級黨委政府對村級黨的建設重視不夠。一些鄉鎮黨委政府把精力放在抓項目、抓業務上;輕黨風、輕廉政，對黨風廉政建設工作過問不夠。對村干部疏于教育、疏于監督，“兩個責任”落實不到位。羅城各鄉鎮每年都與縣委簽訂了“兩個責任”落實狀，但大部分鄉鎮沒有與村兩委簽訂責任狀。近三年來，羅城對鄉鎮基層組織落實黨風廉政建設責任制情況開展了多次監督檢查，但多以聽匯報、看資料、翻憑證、搞測評為主，不能及時準確發現基層黨風廉政建設責任制，落實方面存在的突出問題。

2.監督管理不嚴不實

一是思想認識不到位。有些鄉鎮領導班子沒有把黨風廉政建設這項工作擺上重要議事日程，有時直接把黨風廉政建設任務分解下去，對任務是否有效完成，缺乏指導和監督;有些鄉鎮對村黨支部書記要求低，認為只要能辦成事，作風粗暴一點、規矩差一點、執行政策偏一點情有可原，抓得太緊會束縛手腳，會影響當地經濟和事業發展，影響村干的積極性，村干踩點紅線違點小紀無所謂，對村干苗頭性、傾向性問題或已涉嫌違紀問題，外部教育監督缺失，沒有及時進行糾正，導致村干部墮落成貪腐分子;一些村黨員干部身份意識不強，認為村官沒有多大權利，沒有條件腐敗，黨風廉政建設主要管干部，普通黨員無權也無責，強調黨風廉政建設意義不大，沒有把自己擺進從嚴治黨大局中，工作被動應付。

二是村監委不力。盡管成立村監督委多年，有些村監督委的作用沒有真正發揮出來;有些村監委怕傷和氣、怕招來麻煩，對村務公開民主管理工作不敢監督，不愿監督;部分村務監督委員會的工作仍局限于村財務監督，一月一次的財務支出審核，而對村務民主管理、民主決策的監督較少;有的村監會監督過程中發現的苗頭性問題沒有及時向村黨組織、村級組織的主要負責人、紀檢部門溝通報告，導致監督失去應有的嚴肅性;有的村監會未能明確自己的職責，什么事都管，與村“兩委”關系不協調的現象突出，相互“拆臺”，部分村監委甚至鬧“獨立”，抵制村黨支部的領導，與村“兩委”干部不和，形同陌路。而一般群眾了解的少，想監督而又不能監督。黨務、村務沒有及時定期公開，群眾知情權、參與權未能得到保障。

三是鄉鎮監管人員偏少。絕大多數紀委書記和紀檢干事在履行紀檢監察工作的同時，還要從事繁重的鄉鎮的中心工作，拿不出更多時間和精力從事監管工作，很少研究、很少部署、很少督查，很少進行硬性考核。

由于監管不力，使村干部在一些涉農惠民資金推進過程中，權力過大，導致農戶自愿與村干部達成內幕交易。比如在危房改造指標申報中，一些農戶都是通過村干來申報，給村干回扣。

3.制度建設不齊不全

一些農村黨組織黨風廉政建設方面制度不完善、不健全、沒有針對性、操作性。在制度落實方面，盡管民主管理、民主決策和民主理財等制度已經確立起來，但在落實過程中存在許多問題，多數村能夠充分征求村民的意見，重大事項全體村民表決通過;有的則由兩委會決定，事后才告知村民;有些村干部做事不講規矩，民主意識淡薄，無視制度的存在，村里大事小事都是村支書或村委會主任說了算，從不與黨員和村民代表商量;有些制度在執行中缺少定期和比較規范的檢查、考核，在執行中大打折扣，程序不規范，透明度不高，該公開的事項不及時公開，公開的帳目不明細、不具體，把一些不想讓群眾知道的收支不公布或變換開支內容進行公布，村級財物處置、工程發包、土地轉讓款使用等群眾關注的重大事項出現漏洞;一些村重大事項的決策存在著“暗箱操作”，該招標的不招標，搞虛假招投標。黨員和村民代表在村里起不到應有的監督作用，導致村干對于全面從嚴治黨的認識不到位，對黨的紀律要求置若罔聞，違紀違法問題頻頻發生。

4.政治法紀意識淡薄

大部分村黨員干部的年齡偏高，文化程度偏低。如，羅城縣共有151個村（社區），村級黨組織班子成員共710人， 35周歲以下99人，僅占13.8%，45歲以上的占大多數，大專以上文化45人，僅占6.2%。由于年齡老化，不適應新形勢要求，缺乏政治敏銳性，缺乏對上級方針、政策的深刻理解。由于村干不同于公務員、事業編制工作人員，既要工作，又要生產，無職無級無編制，村級工作繁重，工資較低、待遇較差，致使有的村級干心理不平衡，認為做了這么多事，干了那么多工作，拿點占點應該的。加上一直以來，對村干的廉政教育，因時間和環境的限制，出現“形式單一、時間短、內容多”的現象。因缺乏教育載體、教育場所有限，以自學為主。為應付檢查，只抓學習筆記、會議記錄、心得體會的落實，忽視對黨員理想信念、核心價值觀的教育。一些村干辦事不公，在群眾關注熱點問題處理上，利用職務之便，違規為親屬謀取私利;有的挪用集體資金、貪圖享樂、行為不檢點、搞封建迷信、參與賭博;有的村干不適應新要求，不思進取，缺乏開拓精神，工作方法簡單，習慣于強迫命令，民主意識不強，家長制，私分征地補償款，非法買賣土地，利用職權貪污受賄。如，2016年以來，在開展集中整治和預防惠農扶貧領域職務犯罪工作中，羅城村級“兩委”干部，被縣紀委立案或處分的有79名，占全縣村干部的17.51%，其中大多數是村委主任或副主任。這種現象，嚴重損害了國家利益和群眾利益，激化了干群矛盾，破壞了黨群關系。

三、推進農村基層黨風廉政建設的策略

清正廉潔是我們黨的政治本色，反腐倡廉是我們黨的生命線。推進農村基層黨風廉政建設工作，必須從思想、制度入手，加強監督引導，才能增強村干履職意識，才能鞏固我黨的執政根基。

（一）筑牢思想政治根基

1.嚴格組織生活

習近平總書記在十九大報告中指出，當下反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展，但反腐永遠在路上。縱觀當下，必須堅持反腐無禁區、重遏制、強高壓、長震懾、全覆蓋、零容忍。為解決農村黨員干部政治思想模糊的問題，要把全面從嚴治黨的要求落實到黨支部、黨小組、黨員;上好“三會一課”，增設增強“四個意識”、推進“五大發展理念”、辦好“四件大事”為內容的黨課，增設基層黨建補齊“六大短板”、發揮“兩個作用”專題黨課。開展“黨員意識——組織在行動”主題活動，利用“微課堂”、“微信息”等形式擴大黨建引領，規范支部黨內政治生活，推進農村基層黨組織生活的常態化、長效化。

2.加強教育培訓

把農村黨員干部的教育培訓擺上重要議事日程，有計劃、分層次地對村干進行教育培訓。抓好黨紀政紀條規和法律法規教育，為村干解讀《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨問責條例》等黨紀政紀條規;共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，要始終把黨員的理想信念教育作為教育培訓的黨員的主要內容，以黨的政治建設為統領，尊崇黨章，宣傳黨的十九大關于黨的作風建設的新部署新要求，落實中央八項規定精神成果。通過“講”，把黨的聲音、黨的路線方針政策傳達到最基層，增強農村黨員干部理想信念、宗旨意識、廉潔意識、責任意識、擔當意識、服務意識，讓村支部班子帶頭轉變作風，厲行勤儉節約，帶頭弘揚黨的優良作風，形成“頭雁效應”。

推進廉政文化進農村活動，通過近年來市、縣查處的違紀違規案例開展警示教育，通過廉政專欄、廉政短信、廉政畫廊等方式，分析當前從嚴治黨面臨的新形勢、新任務、新要求，為農村黨員干部干事創業劃“紅線”、明“底線”、守規矩;以紅色文化為依托，以中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化為熏陶，大力宣傳紅色文化中典型人物事跡，將農村基層黨組織自身建設與推動紅色文化大發展大繁榮相結合起來，使紅色文化成為農村基層黨組織與群眾之間的一座橋梁與紐帶，發揮其教育感化功能。

不定期對村務監督委員會成員進行教育培訓，密切關注村干享樂主義、奢靡之風新動向新表現，反對搞“兩面派”、做“兩面人”，提高村務監督委員的綜合素質和業務水平。

（二）選優配強隊伍

搞好農村基層黨建工作的關鍵是嚴格培養、使用和管理班子隊伍。選拔、任用村“兩委”干部要注重政治立場、思想品德、領導才能和工作實績， 防止片面強調年齡和文憑， 防止重才輕德。在村“兩委”換屆中，敢于堅持原則，明確“三有三帶”用人標準，從返鄉知識青年、創業能人、致富能手、退伍軍人、大學生村官、退休干部等黨員群體中選出村支部書記，村兩委班子成員，讓一批講政治、重公道、有本領、善服務、口碑好的黨員進入村“兩委”班子，以此來增強村“兩委”班子的戰斗力。

（三）完善制度建設

農村基層黨風廉政建設要有雷霆霹靂的手段震懾，要有縝密管用的制度約束，完善制度治理，才能推動黨風廉政建設不斷向標本兼治的新境界邁進。

1.健全責任制

構建以縣領鄉、以鄉帶村、橫到邊、縱到底的責任制網絡，層層分解落實工作，形成領導有力、運轉有序、保障到位的工作格局。各鄉鎮將黨風廉政建設與中心工作同謀劃、同部署，制定黨風廉政建設工作實施方案，健全黨建工作述職制、考評機制、首問負責制三大制度，成立以鄉鎮黨委書記為組長的黨風廉政建設領導小組，健全“一把手負總責，分管領導負其責，班子成員齊抓共管、鄉紀委協調督查”的領導體制和工作機制，實行黨建工作項目式管理，把黨建工作考評結果納入鄉鎮黨委領導班子實績評定的重要內容。鄉鎮黨委書記與各行政村黨支部書記簽訂《黨風廉政目標管理責任書》，注重對農村基層黨組織隱績的考察，注重“顯績”與“隱績”的平衡，摒棄“一看房、二看墻、三看材料”的模式，以“是否凝聚了民心”作為農村基層黨建最重要的考核指標。并抓好農村基層黨風廉政建設工作檢查督促、責任考核、責任追究三個環節，通過向分管領導了解情況、召開座談會、個別聽取意見、走訪黨員、代表等形式，廣泛收集情況;鄉鎮紀委將檢查收集的情況向受檢查的干部進行反饋，對存在的問題與村黨員干部共同研究制定整改措施，明確整改時限。同時，建立健全黨員領導干部聯系點制度，在組織力量比較薄弱、工作難度較大的行政村建立聯系點，開展以“帶頭宣傳引導，爭當解放思想的先行者;帶頭優化環境，爭當招商引資的帶動者;帶頭振奮精神，爭當征地拆遷的示范者”為主要內容的“三帶三爭”活動;并推行民情檔案制度，以“民情檔案”為載體，進農家、察民情、聽民聲、訪群眾、化矛盾。推行黨員提案制，通過黨員代言人，傳達黨的路線、方針政策，把聯系點建成示范點，以點帶面推動工作。

2.完善村務監督機制

創新領導體制，探索建立垂直領導工作機制，嘗試村務監督委員會在鄉鎮黨委直接領導下開展工作，實施領導權與村黨組織分離，改變原有的監督定位，實現逆向監督向平行監督轉變。

建立健全村兩委班子“一把手”的監督制度，健全村黨支部和村委會聯席會制度，構建村黨支部、村委會、村監委“三委”相互制約、相互促進的民主治村新格局。按照村務民主管理制度的要求，將“四議兩公開”制度落到實處，將“村民點題制度”落到實處。村黨支部和村委會在重點工作、重點項目安排、重要決策、大額資金使用等“三重一大”問題上，反復討論、集體決定。如，對村集體資金管理使用、土地發包承包、土地征用款和農村公益事業工程招投標等村事項上，接受群眾監督，保障人民群眾的知情權、監督權，讓村民當了“家”做了“主”，促進農村基層黨風廉政建設水平上檔進位。

3.完善基礎保障機制

一是完善關愛機制。落實村干基本養老保險政策、統一村干購買人身意外傷害保險、建立村干退休金最低保障制度;完善《關于對困難黨員發放生活關愛資金的實施方案》，開展“關愛黨員、凝聚黨心”主題活動，對困難黨員、“五保戶”黨員分類每月發放一定數量的生活關愛金;對農村患病的老黨員做好慰問工作。

二是完善激勵機制。對年紀輕、有文化、政治素質過硬、工作能力突出、群眾口碑好的農村支部書記，通過公開選拔或參加考錄等形式，充實到鄉鎮干部崗位上來。適當提高“一肩挑”的村支書（兼村委會主任）的基本補貼，以及其他村干部補貼標準。如，貴州省畢節市建立了考核激勵機制，堅持人往基層走、錢往基層投、勁往基層使的正確導向，解決了村干部報酬待遇低和村級組織無錢辦事的難題。目前，貴州省畢節市村干部人均月報酬提高到2000元以上，高的達3200元/月;村辦公經費提高到每村每年2萬元以上，高的達3萬元。

思政論壇

農村基層組織黨風廉政建設羅城的實踐與啟示

農村基層黨風廉政建設是反腐倡廉建設的重要組成部分，在整個黨的建設中具有舉足輕重的作用。抓好農村黨風廉政建設，對于落實從嚴治黨，鞏固黨的執政基礎具有重要的意義。