我國校園足球標準化建設現狀與發展啟示

李中國 劉維標

摘 要：為了推動我國校園足球健康快速發展，運用文獻資料法、邏輯推理法等研究方法，從校園足球不同階段的頂層設計和標準化建設的作用闡述了校園足球標準化建設的必要性。通過分析現階段校園足球標準化建設狀況發現校園足球標準化建設已經取得了有目共睹的成績，但體系構建不全，基礎理論欠缺，重視程度不足，落實行動不暢仍是阻礙校園足球標準化建設進程的主要問題。研究認為加強宣傳，強化意識，提高政策執行力;重視基礎理論研究，借鑒學習發達國家寶貴經驗;加快構建監督評價機制等標準化建設輔助手段可以促進我國校園足球健康快速發展。

關鍵詞：校園足球;標準化;建設;發展

中圖分類號：G807

文獻標識碼：A

文章編號：1008-2808（2019）04-0023-06

校園足球是指各類學校校園內開展的，以游戲或比賽為核心和主導的多種多樣足球活動的統稱，是學校體育的一項內容，也成為學校教育的組成部分[1]。標準化是指為在一定范圍內獲得最佳秩序，對現實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款的活動[2]。根據以上校園足球基本概念并結合標準化的定義，我們能夠得出校園足球標準化的基本內涵，那就是在各類學校校園內開展的，以游戲或比賽為核心和主導的多種多樣足球活動中為獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同使用和重復使用的條款及規則的活動，其建設既是制定、遵守、執行這些條款及規則的活動過程。通過梳理和分析校園足球前期研究成果表明，以往對校園足球的研究主要集中于政策、法規、管理等制度層面和文化、價值、意義等人文層面以及可持續發展等策略層面，以標準化建設為視角的操作層面研究較為少見。對校園足球進行標準化建設，可以把校園足球的整個系統有機結合起來，使復雜的工作簡單化，簡單的工作規范化，規范的工作體系化，目的是為校園足球的發展建立起良好的秩序，對于校園足球長遠發展具有不可或缺的現實意義。

1?校園足球標準化建設的頂層設計

從校園足球開展的不同階段頂層設計看，標準化是貫通校園足球發展的主線。2009年4月教育部和國家體育總局聯合下發《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》。《通知》從組織領導、機構設置、工作制度、經費管理等多個方面為校園足球活動設置了開展標準。同年12月，教育部頒布《全國校園足球特色學校基本標準（試行）》，這一標準的出臺使校園足球建設進一步向標準化方向邁進。2015年2月，《中國足球改革總體方案》獲得通過。《方案》強調要在特色學校、人才成長規模、師資培訓數量上達到一定的具體標準。2015年7月，教育部等6部門聯合下發關于加快發展青少年校園足球的實施意見通知，重點強調加快發展師資隊伍建設、場地設施建設，完善資源經費整合、激勵機制和安全保險制度，使各系統具體內容都達到基本標準要求。2016年4月，教育部下發《關于組織開展加快發展青少年校園足球重點督察工作的通知》，使監督與評價機制正式納入校園足球標準化建設體系中來;同年5月，《全國足球場地設施建設規劃（2016—2020年）》發布，標志著校園足球標準化建設中的硬件標準正式出臺;6月，《全國青少年校園足球教學指南》和《學生足球運動技能等級評定標準》同時頒布，這一標準化成果為校園足球標準化建設工作發揮了推進作用。

2017年1月，教育部部長陳寶生在全國青少年校園足球工作領導小組第二次會議中指出，校園足球要有序發展抓標準。要建立完善嚴格的分層、分類標準體系，通過制度建設，健全競賽、人才培養和工作標準體系。陳寶生部長的工作指示為校園足球標準化建設進行了準確定位和目標引領，為校園足球后續發展指明了方向。

2?校園足球標準化建設的作用

2.1?標準化是校園足球健康和可持續發展的內在動力

校園足球建設是一個復雜的系統，健康可持續是系統發展的生命力。在構成校園足球系統的項目中，每一項都可以自成體系，但體系之間必須相互依靠，才能共同促進整體進步。為了使不同體系在滿足自身發展需要的同時遵循共同的準則，需要有一種有效的手段和方法，這種手段和方法就是標準化。標準化之所以有效，除了它的科學性以外，還由于它是對校園足球活動的一種約束，它為校園足球活動過程建立了最佳秩序，提供了通用語言和統一規則及標準。這種約束就是一種權威，一種能夠對新時代校園足球從技戰術到管理模式等整體系統進行協商和統一的權威，這種權威所產生的巨大效益正是校園足球健康發展所需要的內在動力。

校園足球的發展既要靠外在因素的推動，又要靠內在力量的自我驅動。外在因素推動靠的是人力、財力和物力的合力共舉。只有人財物齊備，校園足球才能從外部形式上獲得發展的可能。內在力量既包括對校園足球運動基本規律的認識過程，也包括促進校園足球發展的一系列方針、政策、規章、制度、標準的制定與執行過程，這些過程的實現從表面上看是諸多文件文本的制定、修訂和完善的過程，其實質是校園足球要獲得可持續發展而逐漸走向標準化發展的過程，最終歸結為校園足球文化形成的結果。校園足球標準化建設恰恰是校園足球文化建設重要的組成部分，所以在促進校園足球可持續發展過程中能夠發揮文化驅動發展的內在作用。

2.2?標準化是校園足球創新和超越發展的重要舉措

校園足球的開展是中國足球發展需要，是總結過往成敗，學習先進經驗、繼往開來的創新過程。校園足球的創新主要是突破陳舊思想，打破固有束縛，從新思想的形成，頂層設計的制定，政策的執行和監督，內容方法的改進等方面進行，而標準化正好契合推陳出現的創新理念。標準化是校園足球創新發展的途徑，同時也是校園足球取得的創新成果。校園足球實現標準化建設還可以規范、統一，細化、簡化校園足球諸多方面的諸多事項，使不合理、不規范的環節末梢化，從而提高發展效率，實現不斷超越自我和趕超世界的目的，但這并不是最終的目的，只有把標準化成果進行升級，積極轉化為內在發展的需求，才能成為校園足球創新發展的不竭動力。

3?校園足球標準化建設現狀

3.1?校園足球標準化建設取得的成績

我國校園足球自2009年正式開展以來，在硬件和軟件方面都獲得了長足的發展，標準化建設所需人財物指標不斷完善，取得的成績有目共睹。具體成效如表1所示。

從表1可以看出，構成校園足球標準化建設體系的十項建設指標，在具體內容上，數字不斷攀升，規模持續擴大，由此說明校園足球發展勢頭良好，已經進入快速建設階段，但要保證校園足球獲得健康可持續發展，還需要從很多方面繼續加強標準化建設工作。

3.2?校園足球標準化建設存在的不足

3.2.1?體系構建不全，基礎理論欠缺

標準化建設體系構建不全是我國校園足球推動標準化建設存在的最主要問題。系統全面的標準化建設體系一般包括3個部分：標準化運行體系、標準化制度體系和標準化保障體系[3]。以上體系的全面建設構成了校園足球標準化建設完整環節，體系任何一部分缺失或建設不全都會影響校園足球發展的整體推進速度。從目前校園足球發展現狀來看，運行體系逐漸成型，而保障體系和制度體系還需要進一步構建和完善，特別是保障體系還非常不健全，而保障體系是校園足球可持續發展的基礎[4]，基礎不牢，發展會受到很大的限制。制度體系不完善主要表現在法律制度體系不完善，激勵制度體系不健全，協作制度體系不完備三個方面[5]。從整體上看，制度建設是校園足球標準化建設的首要環節，能夠起到引領和導向的作用，制度體系不完善會引起秩序混亂，容易導致校園足球建設失去目標和方向。

基礎理論欠缺也是目前校園足球標準化建設存在的實際問題。中國足球的理論建設在建國初期是囫圇吞棗地照搬蘇聯， 從上世紀80年代中后期開始廣泛、大量地學習西歐， 但直到今天仍然沒有形成自己的核心理念和理論體系。中國足球需要從戰略高度來思考和構建自己的理論體系，這是中國足球由落后向先進轉化的首要戰略任務[6]。在我國，校園足球活動的開展是近幾年的事情，在國家頂層設計的引領和系列規章制度的推動下，校園足球的規模不斷擴大，標準化建設程度越來越高，但相比發展速度，校園足球標準化建設理論則明顯薄弱，導致標準化建設理論對標準化建設實踐指導乏力，客觀上增加了標準化建設工作的實施難度。目前，我國的校園足球標準化建設理論正處在初級形成階段，雖然在很多方面已經涉及標準化建設，但總體來說零零散散和缺失缺位是目前的真實狀態，實際上這種沒有邏輯順序，缺乏系統梳理、整合和統一的理論難以支撐整個校園足球的標準化建設格局，甚至導致實踐因缺乏理論指導而誤入歧途，延誤政府實施宏觀計劃，阻礙校園足球改革進程。

3.2.2?重視程度不夠，落實行動不暢

校園足球標準化建設重視程度不足源于對標準化建設的認識不到位，表現在缺乏對校園足球標準化建設的意義和價值的充分理解。長期以來，體育行業對體育標準化的意義和價值還存在著一些模糊認識，理解深度還有所欠缺[7]。具體到校園足球領域，對標準化建設的誤解和不解同時存在，有些人認為校園足球不需要標準化或根本就不能進行標準化建設，非要進行標準化建設就容易導致形式化、教條化和機械化，缺乏創新和因地制宜、因材施教的合理變化。這種認識的片面性阻礙了校園足球標準化建設的實施與推進過程，致使校園足球的建設滯后于發展的需要。校園足球需不需要標準化，中國足球名帥劉國江在2015年接受搜狐焦點專訪時給出了答案：“標準化” 是發展校園足球的當務之急。校園足球自2009年正式開展以來，標準化建設的基調始終貫穿其中，無論在校園足球特色學校數量上還是辦學要達到的軟硬件條件上都體現了標準化的要求。從大的范圍來看校園足球在標準化建設的框架內取得了階段性成果，但通過縱向觀察和橫向比較，這些階段性成果并沒有得到鞏固和提高。

校園足球的發展是國家的戰略，是充分發揮足球育人功能，普及足球知識，提高中國足球水平，強化全民健身意識，增強國民素質的有力跳板。國家無論從政策制度上，財政保障上，場地設施上都給予了標準化建設支持，然而，不同政府機關、建設主體在理念、動機、模式上有所差異[8]。有些區域一邊按照政策標準建設一邊觀望，有些區域校園足球建設僅僅是為了順應發展潮流，完成上級指示，賺取政績資本。有些學校建設之初就沒有抱著高標準嚴要求的心態，有一些學校只是注重一些表面工作， 少數學校還存在“功利式”的發展現象[9]，之所以要申辦校園足球特色學校，目的是分享國家對建設校園足球所給予的優惠政策和資金支持，有些地市學校并不具備校園足球開展條件，連基本的場地器材都沒有，也沒有足球專業老師，卻爭先申報校園足球特色學校，認為獲批就有錢，先把錢賺來。還有一些學校打著沒有校園足球專項基金的借口，不開設足球課程，甚至取消了體育課程，認為沒有資金扶持校園足球是搞不起來的，有些校園足球特色學校，把開展校園足球當成賺錢的工具，甚至存在沒有錢就不干活的現象[10]。部分地方政府和區域學校主體人員在思想和行動上缺乏必要的認識和持續發展的動力。推動校園足球發展的主力軍是中小學體育教師， 而目前校園足球雷聲大雨點小的原因就是主力軍的態度和動力問題沒有解決[6]。以上現象的發生，不但打亂了校園足球標準化建設的節奏，延緩了建設進程，而且暴露出對校園足球工作的監督評價不到位，突出表現為對于校園足球的監督形式過于單一，監督過程趨于表面化，過多集中于對足球聯賽的監督檢查，“聽匯報看名次”成為主要的監督手段[11]。校園足球標準化建設是一項龐大的系統工程，各個方面都需嚴格要求，如果執行注重形式、落實要求回報，監督形同虛設，種種不良做法勢必會造成校園足球標準化建設落實行動困難。

4?校園足球標準化建設的發展啟示

4.1?加強宣傳工作，強化建設意識，提高政策執行力

在互聯網+模式下，注重自我宣傳是行業發展之道。要加強校園足球標準化建設的宣傳工作，可以從三個方面展開。一是內部主動宣傳。例如通過研討會、宣介會、辯論賽等形式對全體工作人員進行普及宣傳，加深工作人員對本職工作的理解和認可度;二是外部借力宣傳。通過廣播、電視、互聯網、海報、板報等方式構建一體化宣傳體系，使校園足球標準化建設在社會范圍內得以宣傳，得到關注，獲得支持;三是內外合力宣傳。依托信息技術，建立標準化建設信息反饋服務平臺，提升校園足球標準化建設的上下聯動、內外互通、互動服務的能力和水平，最終通過宣傳達成統一認識，形成校園足球標準化建設合力[12]。

要強化校園足球標準化建設意識，需要各方共同努力。建設標準制定后，要及時下達各級執行單位，通過下級單位自主學習、消化和執行標準，形成自主標準化建設意識，同時要通過廣泛宣傳、專題培訓，監督評價等有效措施強化校園足球標準化建設外在意識。內外意識都得到強化后，還要提高校園足球標準化建設執行力，應該根據米特-霍恩政策執行模型不斷完善政策執行機制，提高政策執行強度、效度和優化政策執行環境，提升執行主客體的政策認同和執行共識，使政策執行持續給力[13]。

4.2?重視基礎理論研究，積極借鑒國外先進經驗

很多國外后發成功的經驗告訴我們，發展足球必須理論先行，要有核心理念和系統理論的支撐。中國足球要追趕世界發展的潮流，需要臥薪嘗膽及扎扎實實地做好理論研究工作[6]。校園足球運動自正式啟動以來，發展政策逐漸完善，組織秩序有條不紊，開展的活動越來越多，青少年足球人口不斷增加，但縱觀校園足球發展歷程，發展實踐要遠超發展理論，導致整體發展動能不足。理論聯系實踐可以更好的促進實踐的發展，要發展實踐還需要對基礎理論進行系統的研究。理論研究首先應從細處著手，具體從概念、原理、方法、手段、內容、體系等方面進行，形式上可以通過舉辦專題會議、組織專項科報會、開設學報專欄等途徑展開，其次還可通過積極引導各級社科基金的申報進行細致深入研究。在此基礎上，中國的校園足球標準化建設還應積極學習國外的先進經驗。如今，許多足球發達國家，如德國、英國、韓國和日本等不但高度重視校園足球的青訓體系，擁有一套完整的青少年培養模式[15]，后備人才建設水到渠成，基礎人才源源不絕[16]，而且在基礎理論建設方面更是走在了世界前列，形成了具有各國特色的標準化發展和建設理論。中國的校園足球既要注重自主發展，從理論和實踐兩個方面加強內涵，也要堅持走出去請進來戰略，學習和借鑒國外先進的標準化經驗和標準化做法，把更多的理論和實踐專家、學者請到中國來，讓更多的中國校園足球工作者不出國門就能獲得提升自己的機會。借鑒和學習發達國家校園足球標準化建設經驗和做法，關鍵不是學到了多少，最主要的還是要把學到的經驗和方法真正應用到實踐當中，使產出效益遠遠大于投入水平。

4.3?加快構建校園足球標準化建設的評價監督機制

作為校園足球標準化建設的組成部分，評價與監督不僅是標準化建設的重要環節，也是提升標準化建設質量的關鍵措施和步驟。要加快構建校園足球標準化建設評價監督機制，首先是建立評價和監督標準，確立評價和監督指標體系[17]，同時評價和監督標準既要定性和定量相結合，又要具有可操作性;其次是完善評價監督主體，改變由一元少數專家為主的評價模式，建立政府部門、社會組織和校園機構為主體，以青少年、價值和社會滿意程度為評價標準的評價模式[18]，保障評價監督工作科學、合理、公平、公正，最終實現校園足球標準化建設工作平穩進行。

5?結?語

校園足球要獲得健康快速發展，進行標準化建設是必要選擇。盡管特色學校、試點縣（區）和改革試驗區的建設標準正在制定并即將出臺，校園足球校內競賽、校際聯賽和選拔性競賽規程也在加緊制定，校園足球教學、訓練和競賽標準逐漸完善，運動員等級認定標準正在蹄疾步穩地推進，但我們應該充分認識到校園足球標準化建設工作的復雜性、艱巨性和長期性，會面臨很多困難和挑戰，各級主管部門在做好基礎性制度設計的同時，要為政策的具體實施提供必要的制度環境和條件支持，減少工作中的不確定因素，為標準化建設穩定開展掃清障礙。各主體學校要從思想上格外重視，在意識上持續強化，在行動上積極落實。同時，廣泛的宣傳工作要及時到位，通過宣傳使更多的人、更多的企業和組織參與到校園足球標準化建設工作中來，只有充分利用社會力量才能更好、更快地將標準化建設工作推向實處，繼而全面促進校園足球的快速健康發展。

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