“一帶一路”背景下高職教育輸出助推經濟國際化的若干思考

[摘要]“一帶一路”為我國經濟國際化帶來了良好機遇。文章基于高職教育服務“一帶一路”的獨特性視角，以浙江省為例，分析高職教育輸出存在的問題，并梳理高職教育輸出助推經濟國家化的主要路徑，包括實施適應企業“走出去”的針對性人才培養改革、加強有利于我國高職教育輸出的師資培養、開發服務于企業參與“一帶一路”建設的課程資源、開展對接經濟國際化的社會培訓平臺建設。在此基礎上，文章提出為高職教育輸出提供支持和保障的建議：建立支持高職教育輸出的統一協調機制、搭建鼓勵高職教育輸出的協作與交流平臺、出臺引導高職教育輸出的扶持政策。

[關鍵詞]“一帶一路” 高職教育 輸出 經濟國際化

[作者簡介]凌鏡（1980- ），男，浙江蘭溪人，金華職業技術學院國際商務學院院長，副研究員。（浙江 金華 321017）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2019）01-0032-05

經濟全球化的發展趨勢要求我國經濟不斷提高國際化水平。浙江省是我國經濟發展的前沿地帶，其對外開放程度處于全國前列。2017年，浙江省實現進出口總值2.56萬億元，同比增長15.3%，規模穩居全國第四位，增速在沿海主要外貿省市中居第二位。同時，浙江省的高職教育也較為發達。高職教育在我國產業轉型升級和經濟社會發展中發揮著重要作用，為我國產業轉型升級和經濟發展提供應用型技術技能人才支撐。同時，我國高等職業教育的發展經驗、發展成果對發展中國家具有較強的指導和借鑒意義，職業教育的輸出可以在服務“一帶一路”沿線國家中大有作為。筆者基于高職教育服務“一帶一路”的獨特性視角，以浙江省為例，分析目前高職教育輸出存在的主要問題，提出高職教育助推經濟國際化的主要途徑及其支持保障建議。

一、“一帶一路”為經濟國際化提供廣闊空間

“一帶一路”倡議的提出，為我國經濟國際化發展指明了方向。以浙江省為例，“一帶一路”為浙江品牌、浙江特色“揚帆出海”，提升經濟國際化水平搭建了平臺，提供了廣闊空間。

1.有利于拓展對外開放的戰略視野。浙江省位于我國東部沿海地區，地理優勢明顯，開放型城市集聚，開放型經濟基礎扎實，是“一帶一路”建設的橋頭堡。“一帶一路”的提出，有利于浙江省拓展對外開放的戰略視野。《浙江省開放型經濟發展“十三五”規劃》提出，要進一步建設以“寧波—舟山”為核心的“海上門戶”、以杭州為龍頭的“網上絲綢之路”戰略樞紐、以“金華—義烏”為重點連接“一帶一路”的戰略支點、以溫臺為龍頭的民企民資參與“一帶一路”建設先行區，帶動全省全域開放。

2.有利于形成對外開放的特色載體。近年來，浙江省海洋經濟、電子商務、跨境貿易等發展迅猛。借助“一帶一路”的東風，浙江省將原有基礎和優勢進一步發揮，隨著舟山漁企參與“海上絲綢之路”實施遠航拓展，杭州跨境電商發展帶動“空中絲綢之路”的搭建，寧波港串聯海陸空推動“萬里甬新歐”橋頭堡的構筑，金華、義烏“萬里義新歐”商品進出口新絲路的常態化運營，以及各區域聯動所產生邊際效應的輻射作用，浙江省有望成為“一帶一路”戰略的“門戶省”與“中堅省”。

3.有利于促進對外開放的多元交流。“一帶一路”既是推動經濟發展的“金鑰匙”，也是我國在對外開放中促進人文交流的“立交橋”。通過“一帶一路”的經貿合作，浙江省與“一帶一路”沿線國家的人員流動和教育科技文化交流得到進一步加強和深化，同時也帶動有實力的浙江省企業“出海”拓展業務，實現浙江省經濟發展和人文交流國際化水平的穩步提升。

二、高職教育在服務“一帶一路”中的獨特作用

高職教育人才培養以產教融合、校企合作為核心，是與經濟社會發展結合最為緊密的教育類型。“一帶一路”沿線的60多個國家中，大多數國家與我國同樣處于發展中國家行列，這些國家的經濟社會發展需要依靠大量技術技能型人才的支撐。歷經20多年的發展，我國高職教育走出了一條具有中國特色的發展之路。高職教育服務“一帶一路”建設可在以下幾個方面發揮獨特作用：

1.輸出我國高職教育的理念、模式和產業技術標準。對于同處發展中國家的“一帶一路”沿線國家而言，我國高職教育已形成了豐富的辦學模式和方法體系，可向“一帶一路”沿線國家傳播我國職業教育理念，主導工程技術、項目設計與管理、小語種等方面技術技能型人才的培養合作。在社會分工越來越細化的產業發展背景下，高職教育對應的專業門類齊全，專業設置調整更新速度加快，高職院校在辦學過程中始終保持與行業發展同步，許多院校參與我國相關行業和產業技術標準的制定。在面向“一帶一路”沿線國家的教育合作中，可將我國自成體系的產業技術標準作為標準化的教學內容，在某些國家尚未建立產業技術標準體系的某些領域搶占先機，使我國成為這些國家部分行業標準和產業技術標準的引領者、主導者。

2.培養適應經濟全球化的技術技能跨界人才。人才是發展經濟必不可少的基礎條件，沒有適應國際化環境的新型人才，就難以敲開別國市場的大門，難以在“一帶一路”倡議中掌握話語權。伴隨著經濟全球化，在工程技術、創新型國際貿易、境外基礎設施投資建設管理等領域中通曉國際規則的高素質、外向型、復合型技術技能人才越來越受到歡迎。面對這樣的人才需求，高職教育不斷深化改革，越來越重視復合型的跨界人才培養。

3.面向海外開展技術技能培訓。高職教育以產教融合為特征，注重實踐教學，注重立足崗位培養學生解決實際問題的能力。可以借助高職教育的這一優勢，與“一帶一路”沿線國家開展廣泛的技術培訓合作，接受當地政府和企業的委托，根據當地的產業發展現狀和產業工人受教育現狀，面向當地人才急需產業開展技術技能培訓，批量解決當地經濟社會發展所需普通層次的技術技能型人才短缺問題。

4.服務企業拓展海外業務。“一帶一路”為中國品牌走出國門開辟了道路，而企業“走出去”不僅需要在當地大量招工，也需要技術力量、培訓力量和管理力量的支撐。高職院校可與“走出去”的企業開展全面合作，將校企合作從國內走向海外。可根據企業需求制訂人才培養方案，以滿足當地工作需要為目標，一方面承擔企業在當地的技術人才和管理人才的培養任務，另一方面開展企業駐海外人員的針對性培養，以滿足“走出去”企業的人才需求。

5.促進與“一帶一路”沿線國家的科技文化和教育交流。通過高職教育的合作帶動，有利于加強國與國之間的學術交流、民情交流和文化交流。以技術合作為核心，聚焦國內和省域內與“一帶一路”沿線國家共同關注的具有實踐和戰略意義的發展問題，開展國際技術交流，助力沿線國家的科技創新；設計與“一帶一路”發展密切相關的研究論壇，強化學術交流；充分了解當地的風土人情和文化傳統，傳播中華文化，加強雙方文化理解，打造友好互信的合作氛圍與伙伴關系。

三、高職教育輸出存在的主要問題

近年來，我國圍繞“一帶一路”倡議，在高職教育國際化方面進行了大量積極的探索，雖取得了一些成效，但也不同程度地存在一些問題，主要表現有：

1.人才培養與經濟國際化需求的匹配性不足。高職院校雖然注重校企合作，也搭建了多種多樣的合作平臺，但與企業拓展海外業務的需求對接仍然不夠緊密。高職院校的專業建設和人才培養需求調研普遍停留在國內產業發展狀況和趨勢上，對于有海外業務拓展需要的企業人才需求的針對性調研較少，企業“走出去”所需要的復合型技術技能人才培養不足，相關人才較為緊缺。

2.師資隊伍與高職教育輸出需求的匹配性不足。高職院校師資隊伍建設近年來雖然更加注重有海外留學背景的人才引進，但面向“一帶一路”沿線國家開展教育合作的師資力量不夠，實際參與到企業拓展海外業務過程和相關項目的教師不多，真正了解企業面向“一帶一路”沿線國家拓展業務需求的師資欠缺，助推企業“走出去”的師資力量還較為薄弱。

3.課程開發與海外業務相融合的匹配性不足。高職院校注重產教融合，但與合作企業聯合進行課程開發仍然主要集中于一般的業務性項目，企業海外項目拓展由于涉及對外政策、國外技術標準、法律環境等方方面面的內容，都需要進行全新的探索和實踐。而企業拓展海外業務本身處于摸索階段，用于課程開發的成熟案例比較欠缺，同時企業與不同國家的合作方式各不相同，難以形成具有統一參考價值的實踐案例，課程開發對接企業海外業務拓展滯后。

4.高職院校開展的社會培訓與“走出去”企業實際需求的匹配性較低。企業拓展海外業務急需大量技術技能型人才，不僅需要一定的技術培訓師資，也需要專門的培訓基地，以面向“走出去”企業對在當地新招募的人員開展必要的技術技能培訓，使他們掌握基本的工作技能。但是，目前此類培訓平臺和資源還較為缺乏，適應企業“走出去”所需要的培訓服務還相對不足。

四、高職教育輸出助推經濟國際化的主要路徑

借助“一帶一路”的東風，我國相關優勢產業、特色產業紛紛“走出去”，有實力的企業也在積極布局海外業務。高職教育發展與我國經濟發展和產業轉型升級密切相關，跟隨相關產業的海外擴展，高職院校需進一步加強產教融合，將高職教育資源轉化為教育國際化資源，在人才培養、技術輸出、聯合辦學、資源開發、職教援助等方面進行國際化拓展。以浙江省為例，目前全省有獨立設置的高職院校47所，其中國家示范校6所，國家骨干校5所，國家級重點專業、示范專業、中央財政支持專業115個，中央財政支持國家級實訓基地68個，辦學實力全國領先。根據《浙江省高等教育國際化年度報告》，截止到“十二五”末，全省25所高職院校設立了中外合作辦學項目54項，占全省總數的近一半，在境內有中外合作辦學機構3個，師生國際交流和雙語課程情況呈逐年上升趨勢，國際合作區域從發達國家向世界各地擴展，全省高職教育的國際化水平逐年提高。針對存在的共性問題，浙江省積極開展高職教育輸出助推經濟國際化的路徑探索。

1.實施適應企業“走出去”的針對性人才培養改革。浙江省高職院校大力發展教育國際化，鼓勵高職院校圍繞“一帶一路”“中國制造2025”等國家倡議和戰略舉辦中外合作辦學項目，通過引進國際標準進行本土化改造，摸索適應經濟全球化的人才培養模式改革，注重在中外合作辦學中培養具有國際視野的跨界復合型人才。“十三五”初期，浙江省高職院校招收外國留學生、派出交流（交換）生3600多人。同時，重點針對職業教育發展較為落后的地區，優先拓展與東南亞發展中國家和非洲國家的合作，主動與當地政府開展應用技術人才聯合培養，以優質的職業教育資源吸引上述國家和地區的留學生前來就讀。例如，金華、義烏等地外貿發展迅速，當地高職院校面向“一帶一路”沿線國家招收留學生超過1000人，其中學歷留學生占了不少比例，并承擔了部分政府委托培養任務。這些舉措，讓更多海外學子了解中國經濟和中國技術，傳播中國制造標準和中國產業文化。

2.加強有利于我國高職教育輸出的師資培養。浙江省高職院校注重開展多形式的產教融合、校企合作，在此過程中強化職業教育師資的能力。一方面，與“走出去”企業加強合作，選派師資參與企業海外業務項目的策劃、設計與實施；另一方面，注重在企業海外業務拓展地培養當地師資。浙江省民營經濟發達，如以溫州為代表的企業境外投資呈現“多點開花”特點，投資辦廠、資源開發、收購兼并、融資上市及設立境外工業園等多種形式并舉，在“一帶一路”沿線57個國家和地區經商創業人數達38萬人。企業境外辦廠需要大量用工，遠水難以解近渴，通過加強當地職業教育師資培養來滿足人才供給更可行。在合作辦企業的基礎上，要加強與職業教育合作需求和意愿較為強烈的國家對接，在企業海外業務拓展需求和當地職業教育需求較為集中的區域建立“一帶一路”師資培訓基地，承接職業教育師資培訓項目，將我國職業教育的理念和經驗通過師資傳遞到“一帶一路”沿線國家，為企業“出海合作”儲備資源。

3.開發服務于企業參與“一帶一路”建設的課程資源。浙江省高職在中外合作辦學、聯合辦學過程中，將適應國際化辦學的課程資源開發和雙語教學內容作為教育國際化的重要評價指標，大力推進課程資源的國際化。“十三五”初期，全省共有32所高職院校開設了全外語課程，如浙江旅游職業學院、寧波城市職業學院開設雙語課程超過100門。在課程資源建設的進一步深化過程中，要將企業發展案例作為職業教育輸出的教材內容，鼓勵高職院校以項目化的方式聯合組建開發團隊，面向各個產業領域開發“一帶一路”沿線職業教育欠發達國家適用的教材和培訓包。同時，借助外語師資，將教材和培訓包轉化為多國語言版本，輸出職業教育的中國方案和中國模式。

4.開展對接經濟國際化的社會培訓平臺建設。浙江省高職教育關注“一帶一路”所需人才的針對性培養，更注重企業海外業務發展用工需求的自我“造血”功能的發揮，通過搭建社會培訓平臺，滿足“一帶一路”沿線國家技術培訓的需要。例如，浙江省寧波市建立“一帶一路”產教聯盟，積極打造“一帶一路”職業技術培訓基地，直接服務于“一帶一路”沿線國家的技術培訓需要；金華職業技術學院在非洲國家盧旺達設立海外分校，共建穆桑澤職業技術學校，為當地開展職業教育培訓提供支持和援助。在鼓勵職業教育集團化發展的背景下，高職院校要與“走出去”企業進一步建立職業教育集團，由院校派師資加入企業海外培訓部門，在調研論證當地產業現狀和文化風俗的基礎上，共同開展“出海”員工的培訓，并與當地的企業骨干共同開展因海外公司、辦事機構和業務需要所聘用當地勞動力的上崗培訓和各類技術技能提升培訓。此外，通過加強職教集團與“一帶一路”沿線當地政府的合作，直接在海外建立職業教育培訓機構，擴大職業教育培訓的成果和影響力。

五、為高職教育輸出提供支持和保障的建議

目前對高職院校服務“一帶一路”、助推企業“走出去”方面的政策支持還處于探索階段，且經濟政策多、教育政策少，政策出臺的系統性和支持力度不夠，同時經費保障欠缺，資源統籌的力度也不夠。面向“一帶一路”沿線國家推進高職教育輸出是一項長遠的系統工程，在院校自主實踐的基礎上更需要政府加以引導和鼓勵，并在相關方面給予一定支持和保障。

1.建立支持高職教育輸出的統一協調機制。加強高職教育“走出去”的頂層設計，研究高職教育輸出所涉及的業務范圍，梳理相應的負面清單，為政府制定支持政策提供指導意見；建立支持高職教育輸出和引導職業教育服務“一帶一路”的協調機構，加強外事、人社、教育、財政部門和駐外、援外機構的溝通協調，統籌相關政策的研究、制定和出臺，防止政出多門；加強“一帶一路”沿線國家對職業教育相關的人才需求、資源需求等方面的信息整合，將相關信息、資源與服務“一帶一路”有基礎、有條件的高職院校進行對接，增強職業教育輸出“一帶一路”國家、助推經濟國際化的針對性和有效性。

2.搭建鼓勵高職教育輸出的協作與交流平臺。進一步深化產教融合，支持“走出去”企業與高職院校聯合組建職教集團，開發跨境產學合作項目，鼓勵相關高職院校參與企業海外業務拓展項目建設；組建高職院校參與“一帶一路”的協作組織，設置職業教育領域中外合作拓展與交流項目，推動高職院校抱團合作，形成合力；依托辦學實力強、“走出去”辦學有一定基礎和經驗的高職院校，參照國家漢辦開設“孔子學院”的做法，在海外建設若干以“促進技術技能人才培養，促進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設”為目的的“絲路學院”；引導高職院校國際交流活動向“一帶一路”沿線國家聚焦，在向美國、澳大利亞、德國等職業教育發達國家學習借鑒的同時，引導不同高職院校根據自身辦學的特點，重點選擇“一帶一路”沿線相對固定的區域開展穩定合作，推廣較為成熟的做法和經驗，共同為“一帶一路”建設服務。

3.出臺引導高職教育輸出的扶持政策。設立高職院校與“一帶一路”沿線國家合作的專項資助項目，如拿出政府獎學金的部分指標給來自于“一帶一路”沿線國家接受我國職業教育的學生，依托高職院校進行培養；設立政府資助的聯合培養項目，對參與的專業給予專業建設經費資助，對具有特殊需求并具備良好合作條件的專業，可在學歷層次上開辟“綠色通道”，適度開展本科及以上層次的專業人才培養項目，以滿足“一帶一路”沿線國家對更高層次應用技術人才的需求；參照國家援疆、援藏政策，對外派“一帶一路”沿線國家的高職院校教師給予職稱評聘、政治待遇、經濟待遇方面的優惠政策，激勵教師積極投入職業教育海外援助工作；設立高職院校畢業生和優秀人才向“一帶一路”沿線國家輸出的就業扶持政策，吸引具備一技之長的青年學生投身到“一帶一路”建設中去；在人才、稅收、信貸和行政審批等方面提供優惠政策，鼓勵與高職院校拓展“一帶一路”海外業務的企業和職教集團“走出去”。

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