基層信訪干部隊(duì)伍建設(shè)中的問題及對策探析

陳文祥

摘 ?要：目前，我國信訪干部隊(duì)伍工作能力參差不齊，信訪制度也存在著很大的缺陷，使得信訪工作在化解社會矛盾和沖突方面沒有起到應(yīng)有的作用。在上訪過程中，如果上訪人的需求無法得到回應(yīng)或者上訪通道被堵，如果信訪干部的態(tài)度和處理問題的方式不能使其滿意，上訪人就有可能遷怒于他人，成為危害社會的不穩(wěn)定因素。本文通過對相關(guān)信訪工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行詳細(xì)研究和分析，詳細(xì)闡述了目前基層信訪干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，并提出了一些針對性的解決方案。

關(guān)鍵詞：信訪工作;基層干部;隊(duì)伍建設(shè)

信訪部門作為觀察社會問題的窗口，在國家民主建設(shè)中有著舉足輕重的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國當(dāng)前絕大多數(shù)信訪問題發(fā)生在基層，近些年，信訪工作難點(diǎn)主要集中在①農(nóng)村村組財(cái)務(wù)混亂，村領(lǐng)導(dǎo)中飽私囊②村選舉拉票現(xiàn)象③部分人居心叵測，煽動(dòng)群眾集體鬧事④抗越退伍軍人要求待遇問題⑤農(nóng)村環(huán)保污染⑥建設(shè)用地糾紛⑦信訪形勢呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢，基層信訪工作能力弱化⑧基層信訪工作壓力大任務(wù)重，人力資源嚴(yán)重缺乏。此外，基層信訪隊(duì)伍建設(shè)中也存在著不少問題，極大地影響了信訪工作作用的充分發(fā)揮。

一、基層信訪干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）信訪干部提拔機(jī)會少，待遇低

與其他部門相比，信訪部門的干部晉升機(jī)會少、流動(dòng)性差，工作待遇較低，因此很多干部不愿進(jìn)入信訪部門工作。尤其是在基層信訪工作中，信訪干部需要處理很多煩瑣的事務(wù)，既耗時(shí)又耗力，而現(xiàn)有的績效考核制度往往只重視數(shù)量，這種不公平的考核方式很大程度上打擊了信訪干部的工作積極性，甚至?xí)?dǎo)致很多基層信訪干部養(yǎng)成了不重質(zhì)量的錯(cuò)誤思想觀念。

（二）部分基層信訪干部缺乏責(zé)任意識，思想守舊

信訪問題直接關(guān)系到上訪者的切身利益，因此在上訪過程中，難免會出現(xiàn)情緒激動(dòng)、無法自己的情況，甚至有些還會與信訪工作人員產(chǎn)生肢體或語言沖突，這些情況都會影響到信訪干部的心理狀態(tài)。部分基層信訪干部對自身崗位職責(zé)認(rèn)識不夠充分，缺乏服務(wù)意識，在工作中浮于表面，沒有真正做到維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。目前，部分基層信訪人員年齡偏大，對于學(xué)習(xí)的激情不高，部分信訪干部不具備信訪業(yè)務(wù)處理能力，十分欠缺化解矛盾和接待上訪群眾的技巧及能力，還有部分信訪干部由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，在處理群眾問題時(shí)，不僅沒有對其激烈情緒進(jìn)行紓解，還出現(xiàn)了因?yàn)槿狈δ托亩せ罕妼α⑶榫w的情況，這些問題加深了上訪者對于國家政府的不信任感，加重了信訪工作的難度。

（三）信訪干部數(shù)量少，人員結(jié)構(gòu)不合理

信訪部門出現(xiàn)人員嚴(yán)重不足的情況。究其原因，主要是因?yàn)樾旁L工作任務(wù)重、壓力大，信訪干部晉升速度慢，交流機(jī)會少等[1]。在當(dāng)前基層信訪工作中，由于工作人員少，信訪任務(wù)量大，往往一個(gè)信訪干部要做多個(gè)人的工作，才能保證信訪機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這就要求信訪干部必須具備相當(dāng)充沛的精力和強(qiáng)烈的責(zé)任意識，同時(shí)還要具備相關(guān)法律法規(guī)知識。目前基層信訪崗位中退休老同志和新進(jìn)公務(wù)員的比重較大，人員結(jié)構(gòu)極不合理，當(dāng)出現(xiàn)較為復(fù)雜和較大規(guī)模的上訪事件時(shí)，無法及時(shí)有效地進(jìn)行處理。此外，由于信訪工作任務(wù)大，壓力大，信訪干部的身體狀況也很不樂觀。

二、加強(qiáng)基層信訪干部隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)策略

（一）加強(qiáng)對基層信訪干部的培訓(xùn)力度，不斷提升其業(yè)務(wù)能力

國家相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對信訪工作的重視程度，積極組織各種培訓(xùn)活動(dòng)，提供多個(gè)交流機(jī)會，不斷提升基層信訪干部隊(duì)伍的理論知識和業(yè)務(wù)能力，在具體實(shí)踐中，可以針對不同層級制定不同的培訓(xùn)計(jì)劃。其次，要注重對信訪干部的培養(yǎng)和鍛煉。可以把一些缺少基層工作經(jīng)驗(yàn)的后備干部和一些能力和責(zé)任心意識較強(qiáng)的干部選送至信訪單位，一方面，可以優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高信訪工作的活力，另一方面，可以為信訪工作提供充足的人力資源，提升信訪工作的力量和效率，還應(yīng)積極引進(jìn)法律專業(yè)人才，以促使信訪工作的順利開展。信訪工作要求信訪干部必須具備調(diào)查研究能力，信訪干部只有深入基層和人民群眾之中，才能掌握真實(shí)信息，才能進(jìn)行準(zhǔn)確判斷[2]。各級部門應(yīng)不斷加強(qiáng)對基層信訪干部的培養(yǎng)力度，提高其解決具體問題的能力，提升信訪工作效率。

（二）建立合理的信訪工作績效考核制度，激發(fā)基層信訪干部的工作積極性

提高信訪隊(duì)伍的整體能力，首先應(yīng)完善基層信訪干部錄用制度，提高信訪干部隊(duì)伍的準(zhǔn)入門檻，這樣才能從源頭上提高干部素質(zhì)。合理的績效考核制度可以打通基層信訪干部的上升通道，有助于提高人員工作積極性，有助于提升隊(duì)伍活力，有助于形成良好的選拔機(jī)制。因此，在加強(qiáng)基層信訪干部隊(duì)伍建設(shè)中，一定要完善現(xiàn)有的考核激勵(lì)機(jī)制，提高信訪人員的競爭意識[3]。對于表現(xiàn)突出的個(gè)人和團(tuán)體，要充分進(jìn)行宣傳和推廣，為大家樹立良好的榜樣。對于一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部，要提高其福利待遇并重點(diǎn)培養(yǎng)提拔，使其無后顧之憂。對于一些貢獻(xiàn)較大的干部，要及時(shí)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。此外，要強(qiáng)化對信訪工作的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)考核工作得到真正落實(shí)。

（三）應(yīng)完善信訪工作機(jī)制，從源頭上解決問題

通過對各村鎮(zhèn)及社區(qū)進(jìn)行逐層排查，可以將多數(shù)問題及時(shí)化解，能夠從源頭上制止不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。應(yīng)積極改進(jìn)信訪機(jī)制，不斷創(chuàng)新信訪工作方式方法，同時(shí)還應(yīng)積極搭建信訪平臺疏通信訪通道，以便全面了解群眾需求，高效解決各項(xiàng)問題，保障群眾合法權(quán)益。

三、結(jié)語：

各級政府也要真正關(guān)心信訪干部，盡可能地在生活上幫助信訪干部解決實(shí)際困難，使其能夠全身心的投入到信訪工作中去。此外，還可以通過提高待遇、提供心理輔導(dǎo)等方式促進(jìn)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙磊，楊春祥.做好基層信訪工作的思考與建議[J].中國土地，2019（02）：54-55.

[2]鄭永君.屬地責(zé)任制下的謀利型上訪：生成機(jī)制與治理邏輯[J/OL].公共管理學(xué)報(bào)：1-22[2019-04-14].https：//doi.org/10.16149/j.cnki.23-1523.20190128.004.

[3]梁家楠.基層信訪維穩(wěn)工作體制困境及對策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2019（03）：188-189.