綠色發展時代內涵、評價體系與推進策略研究

衛夏青 秦國偉

摘要：綠色發展是生態文明建設的必然要求，代表了當今科技和產業變革方向，是新時代五大發展理念之一?？茖W理解綠色發展時代內涵、科學構建綠色發展的多維評價體系對于堅持和貫徹綠色發展理念，推動形成綠色發展方式和生活方式意義重大。文章通過梳理綠色發展的文獻脈絡，定義新時代綠色發展的時代內涵，構建綠色發展的多維評價體系，并以安徽省為例對區域內各行政單元的綠色發展進行系統性測算評價，提出了建設綠色發展美好安徽的推進策略。

關鍵詞：綠色發展;時代內涵;評價體系

中圖分類號：F205? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2019）02-0063-006

一、導 言

2019年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時指出：“要探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。要貫徹新發展理念，統籌好經濟發展和生態環境保護建設的關系......以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子?！盵1]人與自然是休戚相關的命運共同體，只有走人與自然和諧共生的綠色發展道路，才能實現文明的可持續發展。綠色發展蘊藏著中華民族最為久遠深厚的文化基因，《荀子左論》中就曾指出：萬物各得其和以生，各得其養以成。進入新時代，習近平總書記關于生態文明建設思想：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山。綠水青山就是金山銀山?！睂猿志G色發展的重要意義給出了生動的闡述，是發展觀的一場深刻革命。

黨的十八大以來，綠色發展理念作為五大發展理念之一，日益成為引領新時代中國經濟社會發展全局的一面旗幟，既是理念又是舉措，不斷推動形成綠色發展方式和生活方式。黨的十九大報告明確指出，當前中國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強，生態環境治理明顯加強。[2]新時代，我國經濟發展已從高速增長階段轉向高質量發展階段，堅持在發展中保護、在保護中發展，摒棄“高投入、高排放、高污染”的粗放的發展方式，走出一條以資源節約、環境友好為核心，低耗能、高效益的綠色發展方式，加快構建綠色生產體系，是高質量發展的重要內涵，更是建設現代化經濟體系的迫切要求。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，與此同時我國綠色發展的理念還在深化、模式還在探索、體系還在完善，綠色發展質量和綠色產品的供給還不足以滿足人民日益增長的美好生活需要。探索并樹立綠色生產方式、生活方式，破解物質財富積累和資源環境之間的矛盾，走出一條綠水青山就是金山銀山的綠色發展之路，還需要更充分的學術探討和更廣泛的實證研究。

綠色發展的前提和基礎是系統全面、客觀準確的綠色評價。系統準確的評價體系是一把尺子，用于衡量各地區各部門在著力解決資源約束趨緊、環境破環嚴重問題過程中綠色發展的基礎潛力和成效，是否以綠色發展理念為先導深化供給側結構性改革、建設現代化經濟體系，是否以綠色發展的成效來持續提升供給體系的質量，實現天藍水碧的文明永續。系統準確的評價體系也是一個引擎，有利于激發和促進社會各界形成合力共同推動綠色發展，以綠色發展理念來統籌社會要素配置、改革工具設計和發展參數引入，促進社會大生產的組織、管理、經營方式始終做到綠色化、集約化、現代化，做到資源節約，環境友好，綠水青山，美麗中國。

二、綠色發展評價指標體系的研究設計

系統準確的評價需要科學完整的體系。綠色發展評價離不開構建具有時代內涵、聯系發展實際、指引未來綠色發展的評價體系。構建綠色發展評價指標體系，應將綠色發展目標與成效標準化、數量化、可衡量化，確定一個可與之比較的標準。構建綠色發展評價指標體系，使綠色發展進程量化，結果標準化，直觀地反映出成效與問題，為各地區、各部門綠色發展規劃的制訂、舉措的實施、政策的出臺提供依據，引導社會各界共同推進綠色發展進程、建設美麗中國。

綠色發展涵蓋社會、自然、經濟三大系統，是既包含經濟發展方式低碳節能，又包含生活環境的綠化和凈化，既要求保護和恢復自然生態，又要求社會治理思路和政策、全社會生產生活意識的綠色、生態、環保的系統工程?；趯W術界關于經濟系統、自然系統、社會系統共生性[5]相關理論和綠色發展及其評價的系列理論研究成果，結合我國綠色發展的階段實際，我們認為：綠色經濟是基礎，決定著綠色發展的高度;綠色財富是前提，決定著綠色發展的深度;綠色空間是載體，決定著綠色發展的維度;綠色治理是保障，決定著綠色發展的速度。這四個方面相輔相成，不可分割。本研究中綠色發展評價體系將以綠色經濟（B1）、綠色財富（B2）、綠色空間（B3）、綠色治理（B4）為準則層考察綠色發展水平，如表1所示。

1.綠色經濟

綠色經濟發展是綠色發展的主要內容[3]，是物質基礎和關鍵引擎。堅持綠色發展，就是要從技術創新、制度革新、產業結構升級等途徑實現經濟發展的資源節約與環境友好。故本次評價以資源節約水平（C1）與環境友好水平（C2）為綠色經濟發展水平的指標層。

資源節約水平（C1）。經典政治經濟學認為勞動對象和勞動工具組成生產資料。經濟運行的資源節約水平，即人們利用有限的生產資料創造價值的能力。同時，經濟又包括生產、分配、交換、消費四個環節，各個環節以及每個環節中各個行業消耗資源的種類千差萬別，考慮到指標的代表性和可比較性，本次評價選取土地產出率（D1）、單位GDP用水總量（D2）、單位GDP能耗（D3）、單位GDP用電量（D4）、工業固體廢物綜合利用率（D5）五個要素對經濟運行的資源節約水平進行評價。

環境友好水平（C2）。環境友好是綠色經濟的題中之義，包含了無污染或低污染的生產和消費方式、有利于環境的生態布局和產業結構、與環境共同發展的生活習慣和社會風尚等內容，而這些內容集中表現在生產和消費方式的環境友好水平。當生態布局、產業結構、社會風尚等的環境友好水平提高，必然對生產的環境友好水平提出更高要求，故生產的環境友好水平在相當程度上代表了經濟的環境友好水平。結合數據的代表性和可獲得性，本次評價選取單位GDP工業廢水排放（D6）和單位GDP工業廢氣排放（D7）作為要素層。

2.綠色財富

綠色財富是人類生活、生產的基礎。廣義的綠色財富涵蓋了自然、物質、文化等多方面的財富，是社會生活各個領域資源節約、環境友好的產品、資源、生產方式、文化成果、社會風尚等的總和，而狹義的綠色財富僅指水、林木等綠色自然資源。本次評價中的綠色財富以狹義的綠色財富為評價客體。

我國國土廣袤，不同地區綠色財富天然地千差萬別，綠色財富的發展前景又因保護程度的不同存在差異，因此本次選用綠色財富儲量（C3）和自然保護區覆蓋率（C4）兩個指標對綠色財富進行評價。在綠色財富儲量方面，由于水資源和森林資源是地區綠色財富的主要表征，故選取最具代表性的人均水資源總量（D8）、森林覆蓋率（D9）、人均活立木總蓄積量（D10）為要素評價綠色財富儲量（C3）。

3.綠色空間

生活、生產空間是人類社會綠色發展水平最直觀的體現。作為人類生活、生產的空間條件，綠色空間既是綠色發展的基礎，又是綠色發展的結果，這個空間既包括靜態的生活生產環境，又包括動態的交通環境。因此，本次評價選取綠色環境（C5）和綠色交通（C6）兩個指標對綠色空間進行評價。

由于受到霧霾問題的嚴重困擾，空氣質量越來越受到關注，成為我國評價一個地區環境質量的首要指標，本次選取空氣質量達二級標準天數（D12）為綠色環境評價的第一個要素。與此同時，人均公園綠地面積（D13）也是對綠色環境質量的重要考量。

綠色交通通常指低污染、低能耗的交通體系，包括步行、自行車和常規的公共交通?？紤]到數據的可獲得性，本次評價選用人均公共交通運營數（D14）從數量上衡量地區綠色交通體系的建設情況，同時選取交通噪聲均值（D15）評價交通體系的綠色化建設質量。

4.綠色治理

在綠色發展理念引導下，各地開展了不同程度的綠色治理，對這種治理力度和效果的評價主要集中在“源”和“流”兩個方面：“源”即對綠色治理的投入，集中體現在資金的綠色投入（C7）上;“流”即綠色治理的效果，這種效果由于農村和城市發展存在較大差異，需要分別討論。對城市居民來說，水源等基本生活資料的綠色化水平已經較高，當前的綠色治理更多關注污水、垃圾等的綠色處理，減少人類活動對環境的危害，強調人與環境的綠色共生，故本次選取城市污水處理率（D17）、生活垃圾無害化處理率（D18）作為城市綠色治理的評價要素;對農村居民來說，飲水、如廁的衛生仍是綠色生活質量提升的關鍵問題，故本次選用農村自來水普及率（D19）、農村廁所普及率（D20）對農村綠色治理進行評價。

在權重的分配上，按照層次分析法，請10位相關專家（包括1位北京大學教授，1位中國農科院研究員，1位中國科學院農業政策研究中心研究員，1位農業部農村研究中心研究員、1位安徽省農委領導、1位中國社科院農村發展研究所研究員、1位中國農業大學教授、1位安徽農業大學教授、1位中國科技大學教授、1位北京林業大學教授）為每個指標進行相對重要性賦值，取專家賦值的均值為判斷矩陣，由此計算每個指標權重并通過了一致性檢驗，結果如表1所示。

三、以安徽省為例的實證分析

1.安徽省綠色發展的典型性和代表性

安徽地處長江三角洲腹地，是全國生態資源大省之一，地跨長江、淮河、新安江三大流域，地形地貌形式豐富、特征鮮明，其中長江、淮河橫貫全省，將其天然地一分為三，呈現皖南山區、江淮丘陵、皖北平原三大自然區域。處于新型工業化和新型城鎮化后期的加速階段，在資源環境約束趨緊的條件下，在實現7000萬人現代化的同時建設生態文明的美麗安徽，壓力巨大、挑戰巨大，安徽省在緊密結合安徽省情、適應發展規律、順應人民期盼的基礎上，選擇了一條生態優先、綠色發展的道路。安徽省第十次黨代會明確提出，實施綠色發展行動，加快建成生態文明建設安徽樣板。出臺了《安徽省生態文明體制改革實施方案》，提出到2020年，構建起系統完整的安徽特色生態文明制度體系。出臺了《安徽省主體功能區規劃》，確立了全省國土空間開發格局，為綠色發展提供了戰略框架。制定了《關于扎實推進綠色發展著力打造生態文明建設安徽樣板實施方案》，明確了綠色發展的階段性目標。在綠色發展理念指引下，安徽省以改革創新為動力，以健全生態文明制度體系為重點，以培育生態文化為支撐，以綠色美好家園建設、綠色產業培育、綠色低碳循環發展、生態保護建設、污染綜合治理、生態文明風尚塑造等六大工程建設和皖江、淮河、新安江、巢湖流域示范創建為抓手，逐步走出了一條具有安徽特色的綠色發展之路。2018年長三角區域一體化上升為國家戰略，安徽立足自身優勢，全面貫徹綠色發展理念，構建綠色發展方式和生活方式，致力于打造水清岸綠產業優的美麗長江（安徽）經濟帶，努力當好長三角生態綠色后花園，取得了顯著成效。

在理論和實踐緊密結合的意義上，安徽的綠色發展具備相當的典型性和較高的代表性，對安徽省當前的綠色發展現狀和潛力進行全面、科學、系統的評價，對于把脈區域內綠色發展的成效與不足、找準制約綠色發展的障礙與癥結、針對性提出全國范圍內可復制可推廣的綠色發展政策建議意義重大。

2.實證分析

在安徽綠色發展多維評價的研究設計中，本文以安徽省各省轄市為區域單位，針對全省綠色發展進行系統評價及橫向比較，提出具有普遍性的參考建議，為新時代全國的綠色發展規劃、決策及進一步研究提供參考。本次評價數據來自《安徽統計年鑒2016》。根據上述評價體系和評價方法，采取統計年鑒中的客觀數據，經過系統計算和綜合分析，安徽省綠色發展的評價結果顯示（圖1）：安徽省綠色發展呈現顯著不均衡特征，如圖2所示，綠色經濟、綠色財富、綠色空間三項極化明顯、曲線走勢各異，綠色治理水平相近。

安徽省16個市的綠色發展水平得分標準差為0.098，變異系數為0.195，呈現出綠色發展水平整體較低、局部較高的特征。全省綠色發展水平為0.461，其中淮北等10個市的得分低于0.5，占全省的62.5%，綠色發展基礎較為薄弱。合肥、蕪湖、宣城、銅陵四市得分都在0.5～0.6之間，為中等水平。得分超過0.6的僅有池州、黃山兩市，其中黃山市表現最為突出，達到0.789分。

從綠色經濟準則來看，總體水平較低，全省得分僅為0.090分。合肥市發展水平最高，得分為0.190，其次為黃山市，得分為0.184?；幢钡?0個市的綠色經濟準則得分低于0.1分，特別是馬鞍山市，得分0.067，僅為合肥市的35.3%。綠色經濟準則全省16個市得分的標準差為0.035，變異系數為0.341，呈現出兩個顯著的“增長極”，且遙遙領先全省綠色經濟發展水平。

由于安徽省特殊的地理分布，各市綠色財富準則得分顯著不均衡，16市得分標準差為0.057，變異系數達到1.109。皖南地區山林密集，綠色財富自然基礎極好，得分較高，其中黃山得分最高，為0.218。皖中、皖北地區得分普遍較低，得分最低的淮南市僅為0.011，是銅陵市的5.05%。

從綠色空間準則來看，全省得分0.142，全省16市得分的標準差為0.019，變異系數為0.130，全省各地差異顯著。其中合肥、池州、蕪湖三市綠色空間發展水平得分均超過0.170分，最高的合肥市為0.177分。宿州、阜陽兩市綠色空間發展水平最低，分別為0.111分、0.120分。

從綠色治理準則來看，全省得分為0.192，16市得分標準差為0.020，變異系數為0.099，水平較為均衡。銅陵市與黃山市的綠色治理得分顯著高于其他各市，分別為0.238分和0.234分，阜陽市得分最低，為0.159分。

3.安徽省綠色發展的特征

通過對新時代綠色發展的系統性區域評價，安徽省的綠色發展評價結果表現出兩個顯著特征：

第一，當前的綠色發展具有高度的資源依賴性。皖南大別山區、黃山、九華山地區森林資源極為豐富，其綠色發展水平也具備絕對優勢。如綠色財富得分最高的池州市、黃山市，相應的綠色發展水平也最高，皖北、皖中地區森林資源較少，相應的綠色發展水平整體較低。值得注意的是，合肥市綠色財富評分僅為全省第十五位，但其綠色經濟評分為全省最高，這與合肥市高度集中的優質人力資源、資本財富及其科學的發展規劃息息相關，也證明了綠色財富并不是綠色發展的決定因素。

第二，制約安徽綠色發展短板較為突出。綠色發展包含經濟轉型升級、生活方式變革、治理思路調整等多方面，各個部分相輔相成、共同推進。然而評價結果顯示，安徽省綠色發展結構不均衡現象較為普遍，能夠做到各方面協調共進的少之又少。例如：池州市綠色發展評價總分位居全省第二，其中綠色治理、綠色財富、綠色空間得分均位于前列，但其綠色經濟發展水平卻較低，存在明顯的綠色經濟短板。

四、綠色發展推進策略

在以安徽為例的綠色發展測算評價實證分析中可以得出，我國區域內綠色發展尚未形成制度體系，綠色經濟發展剛剛起步，綠色財富的管理亟待完善，綠色空間治理亟待提升，當前和今后一個時期，綠色發展任重道遠。在推進區域和全國的綠色發展中，還要不斷完善頂層設計，豐富發展舉措，提升治理體系和治理能力，以實現高質量的綠色發展，構建現代化經濟體系，建設美麗中國。具體來講：

1.以綠色發展規劃引領綠色發展

發展規劃是地區經濟社會發展的綱領和旗幟，是實現綠色發展的第一要務。中國“十三五”規劃綱要提出牢固樹立、深入貫徹五大發展理念，綠色發展理念已經成為通篇主基調，須體現和落實在經濟社會發展規劃的各個領域和各個環節。工信部印發了工業綠色發展規劃（2016—2020年），一些地方也結合各自特點制訂了相應的綠色發展規劃。應繼續發揮綠色發展規劃的綱領性作用，整合已有的各項規劃，編制統一的綠色發展規劃，明晰綠色發展的具體路徑，逐步形成一個市縣一個規劃、一張藍圖，實現規劃全覆蓋。規劃編制過程應廣泛征求和充分吸納各方面意見建議，規劃成果在主要媒體公布，鼓勵公眾對規劃執行積極開展監督。

2.以綠色生產方式牽引綠色發展

目前我國產業發展中高污染、高排放、高消耗的“三高”問題還沒有根本解決，需要轉變生產方式，鞏固供給側結構性改革成果，實現綠色生產，就要推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產方式[4]，重塑綠色工業體系，要在綠色低碳領域培育新增長點。[2]發展集約農業，鼓勵農業科技創新，以打造農業全產業鏈為引擎，不斷提高農業生產效率、資源節約、農業廢棄物高值化利用水平，實現農業全過程清潔生產。重點發展健康、養老等低污染、低能耗服務業，優化運輸、餐飲、批發零售、旅游等服務行業的過程清潔、主體生態、循環利用、節能減排水平。努力形成三產聯動、循環低碳、資源節約、環境友好的綠色生產體系。

3.以綠色消費方式支撐綠色發展

綠色消費方式是追求資源節約、環境保護的消費方式。2016年2月，發改委等十部門共同印發了《關于促進綠色消費的指導意見》，就綠色消費進行了詳細的闡釋，并就各個消費領域的綠色消費促進提出了針對性舉措。要持續貫徹落實指導意見，多渠道廣泛開展宣傳教育，鼓勵生活方式綠色化，建立統一的綠色產品標準及認證體系，提高綠色消費服務能力，引導和推廣綠色產品供給，以公共機構為引領、以企業為先行、以社區為烘托、以長效機制為保障，促進綠色消費逐漸成為百姓日用而不知的習慣。

4.以綠色財富管理夯實綠色發展

由于自然和歷史原因，各地綠色財富基礎差異較大，要實現綠色發展就需要良好的綠色財富管理。2016年中國出臺了25項關于生態文明建設的重要制度，建立和完善了生態建設體制的“四梁八柱”[5]，為綠色財富管理提供了良好的制度性保障。過去五年我國“重大生態保護和修復工程進展順利”，“生態環境治理明顯加強”[2]。在此基礎上，持續深入踐行綠色發展理念，進一步建立和完善生態保護市場體系，健全碳排放交易、排污權交易、水權交易等制度體系。推廣生態補償試點成功經驗，對于已受到人類活動干擾和破壞的部分的恢復和重建、對現有綠色財富的保護和經營開展系統計劃和科學行動，通過有效的綠色財富管理實現“綠色銀行”庫存增長和結構優化。

5.以綠色治理模式護航綠色發展

綠色治理是一項公共事務，既包含政府頒布的正式制度，也包括非正式機制的一系列規則體系。實現科學、高效的綠色發展，綠色治理是必要條件之一。黨的十九大強調要“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”[2]，這就需要將綠色發展理念滲透到中國經濟社會發展的方方面面，綠色發展成果惠及社會全體成員。構建完整的綠色治理體系，要健全綠色治理體制機制，培育綠色治理市場主體，吸引更多社會資本進入綠色治理領域。加快農村污水、垃圾處理等設施建設，建立統一的綠色農業技術標準和規范。加大環境信息公開力度，引導人民群眾樹立良好的綠色發展意識。完善公眾參與制度，營造良好的社會輿論監督氛圍。

參考文獻：

[1]習近平在參加內蒙古代表團審議時強調 保持加強生態文明建設的戰略定力 守護好祖國北疆這道亮麗風景線.[N].人民日報，2019-03-06（01）.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告.[N].人民日報，2017-10-19（02）.

[3]林志欽.綠色發展的路徑選擇[N].人民日報，2014-04-29（07）.

[4]楊春平.推動生產方式綠色化[N].光明日報，2015-5-12（03）.

[5]環境治理，我們有信心[N].人民日報，2016-12-26（15）.

（責任編輯 吳曉妹）