提升事業(yè)單位財務(wù)控制水平的路徑

徐沛

摘 要：在市場經(jīng)濟日益發(fā)展、成熟的今天，隨著事業(yè)單位管理機制的深化，事業(yè)單位在開展財務(wù)管理活動時，其環(huán)境與實施要求也出現(xiàn)了多樣性變化。在開展事業(yè)單位財務(wù)控制活動時，應(yīng)該注重從事業(yè)單位重視度提升、構(gòu)建完善財務(wù)控制體系等多個角度出發(fā)，通過優(yōu)化控制途徑，真正讓事業(yè)單位適應(yīng)當(dāng)前時代管理的多種訴求。從事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)涵分析入手，結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)控制活動中存在的問題，具體探究提升事業(yè)單位財務(wù)控制水平的路徑。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務(wù)控制水平;風(fēng)險意識;價值認知;提升路徑

中圖分類號：F275 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）15-0105-02

結(jié)合我國事業(yè)單位財務(wù)控制活動的實際情況，其具體實施時，尤其缺乏現(xiàn)代管理思維和風(fēng)險意識。因此，在事業(yè)單位開展財務(wù)控制過程中，必須注重提升對財務(wù)管理活動的風(fēng)險認識，將財務(wù)管理控制與事業(yè)單位管理活動深度融合，從而在優(yōu)化資源配置，發(fā)揮管理活動價值的同時，有效降低事業(yè)單位的財務(wù)管理成本。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理活動的內(nèi)涵及要求分析

在現(xiàn)代事業(yè)單位管理制度下，傳統(tǒng)、單一的財務(wù)管理體系已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的多種需求，特別是在互聯(lián)網(wǎng)信息傳播影響下，加上事業(yè)單位機制改革創(chuàng)新的諸多要求，事業(yè)單位的財務(wù)管理不再是一種“形式”或者“附屬”，其中所展示的信息內(nèi)容，既是事業(yè)單位業(yè)務(wù)的客觀呈現(xiàn)，同時也是事業(yè)單位適應(yīng)當(dāng)前時代發(fā)展的生動訴求。特別是在當(dāng)前事業(yè)單位運行過程中，潛在的多種風(fēng)險也對事業(yè)單位財務(wù)管理與控制活動，提出了新的更高標(biāo)準(zhǔn)。

事業(yè)單位財務(wù)管理活動，指的是事業(yè)單位基于我國相關(guān)法規(guī)、財務(wù)管理機制等多項制度對行政事業(yè)單位的一系列業(yè)務(wù)活動進行管理，通過對事業(yè)單位的支出、收入、預(yù)算、決算等全過程進行監(jiān)督與管理，進而為事業(yè)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展提供有力保障。在事業(yè)單位財務(wù)控制管理過程中，其工作目標(biāo)旨在：一是嚴格按照和依據(jù)我國事業(yè)單位的相關(guān)審計制度與法制要求，科學(xué)開展單位預(yù)算活動。二是要依據(jù)財務(wù)狀況客觀、真實反映事業(yè)單位的業(yè)務(wù)狀況。三是事業(yè)單位財務(wù)管理活動中要對整個組織內(nèi)的各項收入、支出進行合理分析，并且構(gòu)建完善的財務(wù)管理機制，確保事業(yè)單位的各項資金能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范應(yīng)用。四是事業(yè)單位財務(wù)管理控制時，要避免出現(xiàn)各種資產(chǎn)流失或者浪費的問題，同時也對事業(yè)單位的各個環(huán)節(jié)進行內(nèi)部控制與監(jiān)督。

當(dāng)前事業(yè)單位正在經(jīng)歷一場從管理因素到管理程序的全面變革，在以往事業(yè)單位管理過程中，并沒有對財務(wù)管理活動的實施價值，形成足夠認知，一定程度上影響了事業(yè)單位的運行效率。就單位業(yè)務(wù)實際看，其普遍存在“重視業(yè)務(wù)職能、忽略財務(wù)管理”的客觀不足，尤其是缺乏現(xiàn)代化的財務(wù)管理意識，加上對財務(wù)管理機制的價值認知重視度不足等等，都大大影響了事業(yè)單位的運行效率。甚至在金融風(fēng)險不斷加大的今天，事業(yè)單位甚至也出現(xiàn)了財務(wù)風(fēng)險。因此，結(jié)合事業(yè)單位改革創(chuàng)新的時代背景看，優(yōu)化財務(wù)管理模式，提升做好事業(yè)單位財務(wù)控制活動的價值認知，就至關(guān)重要。當(dāng)然，通過完善事業(yè)單位財務(wù)控制舉措，也讓事業(yè)單位實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理機制向現(xiàn)代管理體系的本質(zhì)“蛻變”。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)控制活動中存在的問題

對于事業(yè)單位來說，開展財務(wù)控制活動，其核心目標(biāo)在于整合財務(wù)管理力量，更好發(fā)揮財務(wù)控制活動的效益，實現(xiàn)最大價值。但是，當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)控制活動中，其中存在諸多不足，影響了事業(yè)單位的職能發(fā)揮。具體來看，問題表現(xiàn)為以下幾個方面。

1.缺乏完善而科學(xué)的財務(wù)控制意識。實際上，當(dāng)前多數(shù)事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動過程中，更多將自身定位為“行政職能”，缺乏對財務(wù)控制活動的價值認知。對于事業(yè)單位來說，完善的財務(wù)控制機制包含管理科室、審計科室等多個體系構(gòu)成，但是目前多數(shù)事業(yè)單位工作人員往往將財務(wù)控制活動局限于“財務(wù)部門”之中，缺乏全面參與、整體參與的價值意識。事實上，對于事業(yè)單位財務(wù)控制活動而言，屬于一項整體性活動。因此，需要事業(yè)單位形成完善的財務(wù)控制機制，完善專業(yè)人員配備、提高財務(wù)控制的價值重要性。

2.未能形成嚴格而獨立的監(jiān)督機制。目前多數(shù)事業(yè)單位并不具備專門的審計部門，即使有也是光審不控，尤其是財務(wù)管理控制活動中，也缺乏必要的獨立性，從一定程度上看，影響了當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)控制活動的實際效益。此外，目前事業(yè)單位財務(wù)控制活動中，也缺乏科學(xué)、完善的監(jiān)督機制，很容易出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象，所以，事業(yè)單位財務(wù)控制活動的實效性與精準(zhǔn)性，無法得到有效保障。實際上，對事業(yè)單位財務(wù)進行管理控制的最終目標(biāo)，在于對事業(yè)單位是否按照已經(jīng)制定的基礎(chǔ)規(guī)范來開展財務(wù)管理活動，并且確保財務(wù)管理活動不出現(xiàn)相關(guān)錯誤問題。因此，監(jiān)督機制是確保事業(yè)單位財務(wù)控制活動有效實施的關(guān)鍵。

3.未能構(gòu)建完善而科學(xué)的財務(wù)控制機制。隨著事業(yè)單位體系改革不斷深化，如今，各事業(yè)單位也在結(jié)合時代環(huán)境和業(yè)務(wù)訴求構(gòu)建完善的財務(wù)控制機制。但是就實際情況來看，多數(shù)事業(yè)單位缺乏必要的經(jīng)驗，加上更多的是將工作重心放在了職能履行之上，忽略了財務(wù)控制活動的價值發(fā)揮與詮釋。此外，在財務(wù)控制活動中，多數(shù)事業(yè)單位也未能始終堅持將財務(wù)控制與自身運行相結(jié)合。對于事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展來說，隨著單位業(yè)務(wù)范圍的拓寬，加上對財務(wù)控制活動的要求不斷提升，特別是風(fēng)險意識的詮釋，更是以往事業(yè)單位業(yè)務(wù)過程中所不具備的理念。

三、提升事業(yè)單位財務(wù)控制水平的路徑

當(dāng)前部分事業(yè)單位在運行過程中，財務(wù)信息缺乏透明、公開，尤其是在財務(wù)控制方面存在各種不完善問題，往往發(fā)生各種違反財務(wù)管理機制的復(fù)雜事件。因此，對于事業(yè)單位來說，提升財務(wù)控制水平，構(gòu)建科學(xué)、完善的財務(wù)控制機制就至關(guān)重要。本質(zhì)上看，提升事業(yè)單位財務(wù)控制水平，并非傳統(tǒng)的功能延伸，而是基于事業(yè)單位改革實際基礎(chǔ)下的創(chuàng)新發(fā)展。提升事業(yè)單位財務(wù)控制水平，將在有效控制事業(yè)單位業(yè)務(wù)成本的同時，有效降低事業(yè)單位的管理壓力。

1.提升對財務(wù)控制活動的價值認知，制定完善的財務(wù)控制策略。在事業(yè)單位財務(wù)控制活動中，需要通過各種類型的控制策略，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的財務(wù)控制體系，結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位多樣化的建設(shè)訴求看，構(gòu)建多元化分工的財務(wù)控制機制，將真正提升事業(yè)單位的運行效率。在提升事業(yè)單位財務(wù)控制水平這一過程中，不僅對財務(wù)管理信息的公正性、合法性等提出了更高要求，同時也需要整合財務(wù)控制資源，構(gòu)建適應(yīng)于事業(yè)單位的財務(wù)控制體系。在立足事業(yè)單位實際的同時，合理分配控制資源，真正提升事業(yè)單位財務(wù)控制水平。

2.注重融入風(fēng)險意識，構(gòu)建極具獨立特性的監(jiān)督體系。實際上，想要使事業(yè)單位的財務(wù)控制活動能夠?qū)崿F(xiàn)最佳效果，就必須注重構(gòu)建獨立性、完善的內(nèi)部監(jiān)督機制。事業(yè)單位在開展財務(wù)控制活動時，監(jiān)督活動不僅是一種程序，更是將風(fēng)險意識與控制理念等多種因素融入其中的本質(zhì)創(chuàng)新與完善。本質(zhì)上看，多數(shù)事業(yè)單位更多缺乏必要的風(fēng)險意識，這不僅不適宜于當(dāng)前整個時代環(huán)境，同時也影響了事業(yè)單位的職能發(fā)揮。事實上，對于事業(yè)單位來說，想要做好風(fēng)險管理活動，需要事業(yè)單位立足自身實際、行業(yè)實際，構(gòu)建包含風(fēng)險評估、風(fēng)險防范與風(fēng)險辨識的管理體系，當(dāng)事業(yè)單位財務(wù)控制活動中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就能夠及時提出應(yīng)對措施。此外，在構(gòu)建整個監(jiān)督體系時，應(yīng)該是完全獨立于財務(wù)控制活動的環(huán)節(jié)，要通過配備專業(yè)的監(jiān)督人員，讓事業(yè)單位的財務(wù)控制的水平得到真正提升。

3.將財務(wù)控制活動與事業(yè)單位運行相結(jié)合。對于事業(yè)單位來說，財務(wù)控制活動，并非是一種強制性規(guī)范要求，無論是其價值效力，還是實際操作性，均與事業(yè)單位管理實際之間存在一定差距。事業(yè)單位與企業(yè)或行政機構(gòu)不同，其在業(yè)務(wù)活動過程中，雖然并不以盈利為目標(biāo)，但是整個組織的運行與職能履行，更需要事業(yè)單位以良好的財務(wù)管理能力做基礎(chǔ)。所以，正是這一獨特要求，使得事業(yè)單位財務(wù)管理活動優(yōu)化，成為一種必然的時代訴求。但是，在當(dāng)前事業(yè)單位管理過程中，并未形成統(tǒng)一的財務(wù)控制標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，如果缺乏良好而科學(xué)的管理機制，就很難有效開展事業(yè)單位管理與建設(shè)工作。因此，事業(yè)單位要認識到開展財務(wù)控制活動的價值意義，并且將其與單位運行的各個環(huán)節(jié)相結(jié)合，真正實現(xiàn)其價值詮釋。

四、結(jié)語

當(dāng)前事業(yè)單位改革與創(chuàng)新，尤其是融入信息化的時代特征這一大的時代背景，已經(jīng)對事業(yè)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展，提出了全新的、更高的要求。對于事業(yè)單位來說，為了更好利用財務(wù)控制活動，做出正確運營決策，也需要對財務(wù)控制與整體與兩者進行全面整合。因此，事業(yè)單位在開展財務(wù)控制活動時，想要實現(xiàn)該工作的最佳效果，不僅需要事業(yè)單位內(nèi)部各相關(guān)部門之間的全面監(jiān)督與廣泛參與，而且要在全面融入財務(wù)控制風(fēng)險意識這一基礎(chǔ)上，順利推進財務(wù)管理活動，營造良好的財務(wù)控制環(huán)境，在構(gòu)建高效、科學(xué)財務(wù)控制機制的前提下，實現(xiàn)事業(yè)單位職能的最佳發(fā)揮。

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[責(zé)任編輯 劉兆峰]