淺談如何加強事業單位部門預算與會計核算的相互協調

丁麗

摘要：我國公共事務管理職能部門中事業單位是較為重要的部門，能在一定程度上對我國經濟發展起到相對的輔助作用。部門預算與會計核算對于事業單位能合理安排支出、能提高資金使用的規范性、安全性、有效性以及資金運用效率。文章主要解析了如何加強事業單位部門預算與會計核算的協調，旨在為工作人員提供參考。

關鍵詞：事業單位;部門預算;會計核算

隨著部門預算改革的逐漸深入，事業單位怎樣合理采用會計核算并及時反映部門預算執行狀況，依然存在一些問題。作者根據工作經驗，根據事業單位預算以及會計核算問題作出了些許分析。

一、事業單位目前部門預算與會計核算概述

事業單位依據《預算法》等國家有關政策規定、根據事業單位編制、人員、職能職責和財力、完成工作任務等因素來編制部門預算。作為一個單位的總預算，是涵蓋單位的所有資金的收支預算，既包括本級預算又包括其下屬單位預算，既包括正常經費預算又包括專項項目經費預算，它由收入預算和支出預算組成。單位預算收入包括財政預算撥款、預算外資金收入和其他收入。它反映了事業單位一個會計年度收支數額，是事業單位財務工作的基本依據。會計核算是會計反映，是對會計主體已經發生或已經完成的經濟活動進行的事后核算，合理地組織會計核算形式是做好會計工作的一個基本條件，是實行會計監督參與預算管理、合理調度資金重要。

二、事業單位部門預算與會計核算的不協調的現狀

（一）預算編制不全面、不明確，預算執行率低

近階段，事業單位人員雖然公開招聘，事業單位人員的工作水平也在慢慢得到提升，部門管理能力也得到一些改變，但是編制水平依然不盡人意。事業單位部門預算編制要量入為出，根據各個事業單位的實際情況，并將單位的全部收入預算、基本支出預算、項目預算全部納入預算編制。專項支出項目預算要從技術、財務、成本費用、組織機構、社會效益等方面進行分析，統籌安排，做到量力而行，收支平衡。

但是還是有一些事業單位實施預算編制時，未認識到預算對單位今后工作的指導性，部門預算編制太隨意，導致缺少全面性。所以在預算執行時，許多時候只思考當前規章制度要求，未認真思考單位實際情況，導致預算項目非常不容易實施，實際發生有無預算情況，帶來了非常大的風險和隱患。

（二）應用會計核算科目與部門預算經濟科目名稱不協調、監管不力

為了使部門預算很好的實施，有些事業單位財務核算時，對于支出的明細科目劃分路徑不統一，行業會計應用科目設置混亂現象，會計體制科目設計太簡便。由于事業單位在會計制度科目方面設置的簡單，導致以往預算科目沒有辦法達到預算管理目標，會計科目體統逐漸顯現，資金呈多樣化，導致對應科目逐漸凸顯。這就需要內部審計去事前監管、事中控制、事后審查。及對發現科目設置上和財務核算上的錯誤和漏洞，比較容易采取有針對性的從多角度、多環節上發現問題和風險，提出處理意見和建議，控制成本，減少損失，達到預算執行協調一致。

（三）會計核算人員綜合素質較低、職業道德意識、職業道德觀念缺乏

一些事業單位會計人員缺乏職業道德和敬業精神，對國家政策法規似懂非懂，一知半解。缺乏職業責任感和職業榮譽感，會計職業勝任能力較差。例如有些單位會計人員工作懈怠，不能做到發生的經濟業務及時的進行賬務處理，而堆積到月底完成，財務數據失真。還有些單位會計核算只設總賬，明細賬則不設或隨意設，使得資產不明細，債權債務不清;許多經濟事項無合同、協議，僅憑發票報銷，無原始清單等，還有的會計人員不注意專業培訓和專業技能學習，業務水平、會計理論水平、操作能力和電算化知識較差。這些財會人員對新政策的了解程度不足，接受能力較差，職業判斷能力低下，不能適應不斷變化的新形勢和新情況。

三、加強預算績效管理，做到事業單位部門預算與會計核算的協調統一

（一）加強對部門預算的管理、嚴肅預算剛性約束、推行預算績效考核

事業單位應按照政府收支分類科目、預算支出定額標準和要求，以及績效目標管理等預算編制規定，根據其依法履行職能和事業發展需要以及存量資產情況，可細化預算編制工作，做到權責明確，加長預算編制準備工作，運用較為先進的預算方法進行分析，之后結合部門實際狀況對預算實施測算改正以及反饋，提升事業單位預算執行力。通過分析，會計核算要采取相應的行業會計制度核算，按要求設置科目，對于部門預算中最為根本的類、款、項支出分類明細以及科目明細都需了解，將經費來源弄清楚，才能更好的進行科目設置和會計核算間有效調整。推行預算績效管理根本目的是改進預算支出管理、合理的優化資源配置，系統的設定預算績效目標，發揮真正作用。通過發現的問題，完善預算編制管理和財務核算管理的相關內部控制度制度。加強會計處理的規范性、合理性和統一性，促進會計核算與預算管理和資產管理的有機結合，強化預算約束。

（二）做好會計核算與部門預算經濟科目有效的銜接

事業單位會計核算應嚴格按照支出經濟分類設置科目，會計核算使用部門預算經濟分類科目記賬核算，要與部門預算支出經濟分類科目保持對應關系。部門決算編制使用部門預算經濟分類科目，會計核算數據以經濟分類科目為基礎形成，最終準確反映支出信息。確保部門預算經濟分類科目信息相銜接。事業單位采用收付實現制和權責發生制并行的會計計量原則，兩種制度實現了同時執行，互為基礎，進行會計核算，結合國庫直接支付系統，按預算指標支付方向核算發生的費用科目。借助國庫支付動態監控系統對支付支出情況進行監管，也確保財政性資金的安全性和資金的運轉漸透明性。通過國庫管理制度的不斷完善，為進一步達到部門預算經濟科目和會計核算協調的奠定基礎。

（三）協調收支會計核算與集中收付的管理

事業單位應當將將各項收入和支出全部納入部門預算管理，應由財政部門掌管，集中管理，統一調度，資金管理按收支二條線。要嚴格依據本單位部門預算國庫支付指標來編制用款計劃，加強預算執行事前規劃，要先有預算、后有支出，嚴禁無預算支出項目，資金使用預計情況發生變化時應及時上報調整用款計劃。充分發揮資金使用效益，把資金用活用好，確保預算編制和決算完整性和準確性。由國家、省級部門下達的單位直接實施的專項項目，全部編入部門預算，明確支出方向，統一申報審批程序，規范項目經費預算細化標準指標，控制專項經費的支付進度，建立完善經費使用績效跟蹤反饋制度，對項目經費使用的從開始到結算的整個過程進行跟蹤監督，杜絕與項目不相關的支出發生，使項目經費按既定預算支出。

（四）發揮財政與審計結合監督作用

事業單位必須盡快建立健全一套完整監督體系，要把審計監督工作制度化和規范化作。對大額專項項目預算、與社會公眾關注的重點項目，將財政專項資金的日常核算與專項監督檢查有機地結合起來，進行全面細致的事前、事中和事后審計監督，設定專項資金年度績效目標，實施動態監控。此外，健全事業單位內部控制機制，并使審計監督工作深入開展，從根本上保障保證信息質量，定期檢查內部財務預算以及會計核算工作，逐漸提升財務信息的真實性，從而提升預算會計的準確率，提升預算執行能力。

（五）提高財務人員管理素質

新的形勢要求財務人員必須具備較高的綜合素質和業務能力，要具有較高的政治素質、具有較高尚的職業道德。所以要求財會人員增強法制觀念和職業操守，就要加強財會人員繼續教育和定期培訓，更新知識結構，盡快提高個人業務素質和參與管理的能力，提高業務和政策水平。建立定期考核制度，對現有會計人員定期進行考核，引進競爭機制，對于優劣情況進行評議和獎懲，對于不勝任人員進行撤換。要建立事業單位財會人才庫，合理調劑配置和使用財會人員，使其嚴格履行職責，為領導當好領導參謀服好務。做到按財政下達的經費預算核算，做到查錯防弊、堵塞漏洞、消除隱患，保證單位財務管理工作的正常運行。

四、結束語

由上可知，隨著我國事業單位的部門預算分類改革以及會計核算逐漸的改革發展，其中依舊存在眾多不足。所以，我們更要對存在的不足，尋找其中的因素，并有效的解決，從而推動我國事業單位財務管理逐漸成熟。