行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調

容穎紅

摘要：行政事業單位的預算改革是我國公共財政體制改革的重要組成部分。預算是實現單位內部財務資金合理配置及有效利用的必要途徑，而在預算管理中會計核算是預算編制、執行、考核中不可或缺的環節，保證行政事業單位部門預算管理與會計核算的協調一致，則是行政事業單位加強內部控制管理，提高預算水平的關鍵。本文從預算管理與會計考核的關系出發，結合行政事業單位部門預算改革與會計核算在協調中存在的問題，探究相應的改革對策。

關鍵詞：行政事業單位;預算改革;會計核算;協調對策

一、引言

在行政事業單位財務管理中，會計核算是指會計人員對單位內部會計信息獲取、加工、匯總、處理的過程;而預算管理則是單位基于內部資源配置要求，進行的管理規劃、執行與考核的過程。行政事業單位各部門要想開展業務，履行職責必須要依據相關的預算編制方案，而在這一過程中，會計核算的作用則是不可忽視的。一方面會計核算是預算編制的前提與基礎，單位部門會計信息的真實度決定著其核算結果的科學性，進而決定著預算管理的公允程度;另一方面預算是會計核算工作的主導，單位部門的會計核算工作需要根據預算執行過程進行開展，這樣才能為預算考核提供完整、全面的信息支持。在市場經濟發展新形勢下，行政事業單位的預算管理改革也被提上日程，我國財政部于2013年頒發《新事業會計單位準則》，其中針對部門預算的相關會計科目和會計核算進行調整與優化，這意味著我國預算改革與會計核算在進入了一個相互影響、不斷融合的新階段。但是，從目前行政事業單位內部預算改革的現狀來看，預算管理與會計考核失衡的情況普遍存在。

二、行政事業單位部門預算改革與會計核算協調中存在的問題

（一）部門預算問題

預算是會計核算的主導，在行政事業單位部門預算自身的問題，影響了預算與會計核算的相互協調，其問題主要體現為：預算績效評價體系不完善，由于行政事業單位資金來源的特殊性，導致其對資金利用效益評價缺乏動力，從而降低了會計核算的參與度;內部各部門之間信息交流不通暢，財務部門在預算管理中“單打獨斗”，增加了會計核算壓力，影響了全面預算管理的實現;預算監督審查不到位，單位內部會計核算缺乏獨立性，在預算監督審查中無法形成效力，影響了預算執行。

（二）部門會計核算問題

雖然在新會計準則不斷滲透落實的背景下，行政事業單位的會計核算進行了一定的調整，但是從預算改革的角度開看，會計核算制度依然存在諸多問題。例如會計核算科目缺乏完整性，對于一些部門在明細科目與項目支出中存在漏洞，導致預算執行缺乏細致可靠的約束，影響了其執行效果;新舊會計制度過渡過程中存在一定的阻礙，在核算內容上存在出入，影響了對預算支出的全面考核;會計核算約束力不足，在預算管理中會計核算科目的設計相對簡單，且理論論述與實際操作之間存在脫節。

（三）部門預算與會計核算的關聯性較差

行政事業單位部門預算全面反映單位資金流動、運行狀況及各項目詳細支出、流入的動向?；诖?，在會計核算過程中，核算過程也應在內容上與之匹配，這樣才能形成真實、完整、可靠的財務信息，進而為單位領導者提供決策依據。但是目前行政事業單位會計核算與部門預算在內容生存在一定出入，二者的關聯性明顯不足。

三、實現行政事業單位部門預算改革與會計核算協調的對策

（一）調整預算體制，推動預算改革

行政事業單位要想提高部門預算與會計核算的協調性，首先要從預算環節入手，針對預算管理中的問題，健全預算管理機制，完善預算管理體系，為預算管理與會計核算的協調統一奠定基礎。具體來看：第一，單位部門應加強預算考核體系構建，推動績效評價工作的順利進行?？冃Э己耸羌顔T工主動參與工作的重要手段，在預算管理中，績效考核部門應根據單位內部各部門的預算管理目標進行績效評價，利用會計核算全面直觀地展現預算目標與實際工作績效之間的差異，并以此制定獎懲措施，提高預算的執行效力。第二，加強各部門之間的信息溝通，落實各部門在預算管理中的基本職責。財務會計信息的有效溝通是落實預算管理目標，促進各部門協調工作的前提和基礎，財務部門通過收集各部門的經濟活動信息能夠全面掌握內部資金的流動與使用情況，進而利用科學的方法手段編制預算方案。根據預算管理與會計核算協調一致的要求，單位內部應積極推動信息系統的構建，打造信息化財務管理環境，提高各部門之間信息傳遞效率，擴大財務部門的輻射面，同時保證會計考核效果，需調動各部門參與預算管理的積極性。第三，完善預算審查制度，保持單位內部監督的獨立性，預算執行過程需要嚴格的監督管理，單位內部應建立專門的預算監督部門，并利用會計核算全面掌握預算執行信息，落實監督審查工作，及時發現部門預算目標落實中存在的問題，并結合預算管理要求給出整改意見，從而體現會計核算在預算管理中的作用，推動二者的協調發展。

（二）加強會計核算，完善財會體系

目前行政事業單位正處于會計制度新舊交替的過渡時期，會計核算與預算改革之間必然存在一定的磨合、齟齬，而這樣就要求單位內部各部門對新會計制度建設進行更加深入細致的研究，完善會計核算管理的各個環節，健全會計管理責任制度，對會計核算中存在的問題進行全面追責，并進行及時整改，對會計核算科目進行重點科研與深入探討，結合單位預算改革推動會計制度建設，進而支持預算工作的順利開展。嚴格結合單位自身的業務內容與社會管理職責，調整會計核算體系，并結合國家頒布的新會計準則加以落實，促進會計核算與預算改革的協調一致。各部門要與財務部門進行積極溝通，將會計核算遇到的問題進行及時匯總，并上報，為預算方案調整提供充足依據，為各部門的工作調整預留出足夠的時間。單位各部門應加強資金的核算力度，健全財務監管機制，完善財務管理流程，優化會計科目，明確資金流動與配置情況，調整資金核算方法，及時清除單位各部門中的不良賬目，落實預算資金的使用方案，促進單位各部門會計核算與資金管理平衡，保證預算管理的有效落實。

（三）加強財務管理，實現動態協調

基于行政事業范圍發展目標，部門預算與會計核算應該在內容上保持一致，這樣在實際操作中，才能夠利用會計核算全面記錄部門預算執行狀況，進而建立財務報表，以分析評價各部門的預算目標實現效果。從上述問題分析中，目前行政事業單位預算管理與會計核算在內容反映上存在一定出入，針對此，各部門應加強信息溝通，積極推動預算管理目標的落實。具體來講：單位內部主要負責人需要對各部門預算執行狀況進行抽樣調查，并安排專門的監督人員進行對比分析，及時發現二者在內容反映上的差異;根據《新預算法》對部門預算進行宏觀把控，在全面了解單位內部預算收支情況的背景下，加強對部門預算差異性的分析，并酌情進行修正，以保證會計核算方法與部門預算改革要求協調一致;建立動態管理機制，根據全面預算管理要求對會計核算內容與預算執行過程進行控制，利用信息平臺，實現財務數據分析，并及時給出相應的改革、調整意見，以體現會計核算的動態效果;加強預算執行過程監督，把握各部門的資金使用情況，并對會計核算過程進行對照，以保證預算管理與會計核算的一致性。

四、結束語

綜上所述，在新的經濟發展形勢下，行政事業單位部門預算改革應與會計核算保持協調一致，這樣才能體現確保預算管理與會計核算的相互作用，相互促進。但是從目前我國行政事業單位部門預算改革與會計核算實際來看，二者之間相互分離、相互脫節的現象依舊比較突出。針對此，單位在部門預算改革中，應全面把握預算管理形式，深入分析預算管理與會計核算中的問題，進而根據國家的相關法律規范制定發展對策，進而優化會計核算質量，推動部門預算改革。

參考文獻：

[1]刁月華.簡述行政事業單位部門預算改革與會計核算協調[J].財經界（學術版），2018 （23）：70-71.

[2]連大紅.淺談行政事業單位部門預算改革與會計核算協調[J].中國鄉鎮企業會計，2018 （10）：63-64.