事業單位固定資產管理的問題與對策研究

包瓊

摘 要 隨著政府會計改革深入推進，現階段事業單位對固定資產的管理工作變得非常重要。本文通過闡述目前事業單位固定資產管理及考核工作的現狀，分析事業單位固定資產管理工作中存在的問題，并提出相應的措施及建議。筆者認為，需進一步提升事業單位在固定資產管理工作中的水平，保障其在公共服務型政府中發揮的重要作用，最終有效保證國有資產的安全、完整。希望這些建議能為政府會計人員的資產管理工作提供一定的借鑒作用。

關鍵詞 新政府會計制度 事業單位 固定資產管理

一、引言

2019年，具有權責發生制與收付實現制雙重屬性的新政府會計制度正式開始全面實施。新制度指出，正確的固定資產核算對防范政府風險具有重大的意義。本文通過結合自己參與新政府會計制度改革及新舊制度銜接工作的經歷，分析目前事業單位固定資產核算中存在的問題，提出今后在固定資產管理工作中可著重管理的方向。

二、事業單位固定資產管理的意義

固定資產在事業單位總資產中占比大、存續時間長，加強固定資產管理是實現行政事業單位高效、有序發展的必然選擇。固定資產是事業單位對外提供公益性服務及開展工作的重要物質載體，也是真實反映單位資產規模的重要依據。因此，固定資產管理是事業單位的一項重要基礎工作，是推動單位良性發展的重要因素。

三、事業單位固定資產管理中存在的問題

（一）對固定資產管理工作的重視度不夠

單位固定資產管理得不到領導重視，制定的規定流于形式，并未與實際工作中的風險點緊密結合，缺乏可操作性。比如未設置專門的歸口管理部門，只由財務科或者人事科兼管;資產的預算、采購、維護、處置等環節不合理、不科學，導致存在資產浪費現象，使用率不高;資產實物、臺賬、財務明細賬相脫節產生的一系列問題，容易出現資產變動隨意，挪用不上報，系統不變更，賬實不一，資產的安全和完整性得不到保證。

（二）固定資產管理體系不完善

在改革前的政府會計制度中，納入單位固定資產核算的種類不全，會計核算基礎薄弱，對固定資產計提折舊時采用“虛提”折舊的方法，無法反映事業單位的實際運營成本和真實資產價值。在資產盤點、清查工作中，缺乏嚴格的監督措施，工作內容形式主義，敷衍了事。單位在制訂采購計劃前，未圍繞現有固定資產的使用情況和預備購置固定資產的成本、預計使用年限、投入產出效率等因素做全面的可行性分析。資產到位后，“重購置、輕維護”的現象嚴重，為新舊制度銜接工作帶來了極大的不便。單位內部資產管理人員大多沒有專業的資產管理知識，對資產管理工作也限于應付檢查，安于現狀，更別提主動接受新理念、新知識，很難適應新形勢下固定資產管理工作要求。

（三）固定資產管理缺乏動態監管

由于資產管理制度的缺乏，單位未設立專門與財務賬面對接的資產管理崗位和人員進行動態管理。資產購置后，往往存在清查盤點不及時，已報廢的資產不清理、不處置，已處置的資產未同時申請報廢，資產登記手續、交接手續不完備，故障不保修、出租出借不報備審批等對資產動態監管極為不利的影響因素，導致資產使用壽命短、流失嚴重，對資產真實性、完整性造成影響。另外，事業單位長期使用的還是單機版的資產管理系統，數據匯總歸集可比性差，信息系統閉塞，管理手段落后。資產數據與財務數據相互隔離，財務部門履行檢查職責難，導致賬實無法實現一致，或者資產管理系統自身存在不足，沒有開放的終端查詢，資產安全也面臨挑戰，容易滋生腐敗問題。

（四）固定資產管理工作缺少考核機制

目前，政府部門沒有對形成對國有資產的管理工作的相關考核機制，缺乏組織對固定資產有效管理相關督查活動等有效的依據。沒有考核，從管理角度也就得不到各層級單位領導層足夠的重視。缺少重視，那調動全員參與、積極落實就成了一句空話。只有完備的考核機制，加上展開定期與不定期的督查工作，才能將固定資產的管理工作落到實處。

四、加強固定資產管理的相關措施

（一）加強全員的固定資產管理意識

資產管理相關人員應主動向單位領導闡述資產管理的必要性，單位領導高度重視，這樣才能引起單位內部全員重視，固定資產管理工作才能真正得到有效落實。因此，單位在組建新的資產管理部門時，應結合單位職能對人員選拔有所側重，最好應具備良好的業務素質和職業道德，熟悉固定資產用途性能和有關法律法規。在新政府會計制度正式落地的背景下，單位應安排好相關知識的培訓課程，保證其聯系實際，并具備針對性。參與資產核算的財務人員應主動加強新的固定資產專項準則及應用指南的細化學習;資產管理人員要積極參加資產管理知識的專業培訓課程，不斷通過崗位學習積累工作經驗，系統學習資產從采購、變更到處置全過程及政府采購制度等最新政策方針，更好地為固定資產管理工作夯實基礎。

（二）完善固定資產的管理制度

單位應通過梳理事業單位固定資產從采購到處置流程中所存在的漏洞與風險點，進一步完善相關的管理制度。單位應成立專門的資產管理領導小組和獨立于其他部門的資產管理部門，形成“事前計劃、事中控制、事后分析”的管理機制。首先，在資產采購或調入前就應由資產管理部門牽頭召開討論會，對本項業務進行可行性分析，從源頭開始層層把關，將資產管理與預算管理有機結合。加大對固定資產管理過程中的執行力，結合單位實際，通過執行過程中碰到的問題，及時加以總結，摸索完善其資產管理制度，深入貫徹、落到實處，使事業單位固定資產的管理井然有序。其次，在資產采購、驗收、分配、記錄過程中，除了資產管理部門之外，還應在各職能部門中管理崗位進行不同分工，執行中形成相互管理、制約、監督的作用，進一步實現資產管理工作的合理化、科學化，打造全方位、立體化的固定資產管理體系。最后，資產管理小組內部應設置評估職能。不僅僅對購置或即將處置的資產價值等進行專業化評估，也要對資產從采購到處置各環節審批的權限和流程、采購的方式、處置的范圍、監督管理的效果等進行詳細分析評估，并匯報給資產管理領導小組，為后續的績效考核建立指標依據。

（三）建立動態管理的信息化平臺

加強固定資產的動態管理。有效的動態管理管理體系，可以提高資產在單位內部流動環節中做到科學、有效管理。如：使用資產條碼化統一管理，推廣條碼化從預算編制、計劃采購、使用維護、處置報廢等環節提升自查管理信息化水平，在動態的流程管理中對資產實物進行實時監控跟蹤，人工核實更新信息，提高工作效率。開放資產管理系統信息共享創新管理，充分利用信息技術使資產管理平臺做到可視資產調劑，通過可視化降低資產管理運行總成本;依托網絡技術實時分析監控資產使用管理情況，信息化系統留有痕跡業務記錄，對管理全過程進行跟蹤分析。

（四）建立固定資產管理的考核體系

首先，事業單位的固定資產管理工作與績效考核掛鉤，對出現在資產管理工作因失誤而造成的資產流失、毀損等事件，追究單位的直接責任人及其相關管理部分領導責任。其次，要把固定資產的管理工作評比結果也納入年終考核，對資產管理工作成績突出的部門給予績效獎勵，以達到鼓勵全員的目的。同時，制定出相應獎懲措施作為確定人員職務晉升、評優降級、調崗以及績效發放的依據。最后，建立審計制度，使資產在使用過程中的風險控制在可接受范圍，定期不定期堅持固定資產賬務處理的正確性和真實性，對檢查過程中的問題查明原因、追究責任、妥善處理。

五、結語

單位要高度重視固定資產的管理工作，在單位內部統一管理思想，鼓勵專人負責，全員監督，參與到固定資產預算審核、購置等環節;定期組織安排本單位資產的盤點與清查工作，確保固定資產管理工作行之有效、落到實處。總之，做好固定資產的管理工作任重而道遠。

（作者單位為蘇州工業園區公共資源交易中心）

參考文獻

[1] 劉大巍.對加強行政事業單位固定資產管理的思考[J].財會學習，2018（08）：129-130.

[2] 王佳穎.對加強行政事業單位固定資產管理的探討[J].理論學習與探索，2018（03）：76-78.

[3] 余翠卿.關于加強事業單位固定資產管理的思考[J].經貿實踐，2018（08）：216+218.

[4] 田曉明.行政事業單位固定資產條碼化管理的思考[J].財務與會計，2018（08）：59.

[5] 田莉.新政府會計制度下的事業單位固定資產管理[J].財會學習，2019（08）：96-97.