新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題探析

張曉蘭

摘 要 現(xiàn)階段，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移得到有效開展，不過也隨之出現(xiàn)了一些問題。新型城鎮(zhèn)化在基于人口基數(shù)、資源占有、經(jīng)濟發(fā)展等諸多環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)開展城鄉(xiāng)一體化的同時，戶籍、土地資源緊張等問題也日益凸顯。全面實行戶籍制度、深化改革土地制度、創(chuàng)建科學(xué)的勞動力市場運行體制等，可以在一定程度上改善相關(guān)的問題。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)村 勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是全球范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中普遍存在的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段我國全面推進(jìn)新農(nóng)村以及城鎮(zhèn)建設(shè)的時代背景下，農(nóng)村剩余勞作力需要從原來的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村向城鎮(zhèn)化的變革是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路，也是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村向城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要深度結(jié)合。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移可以說是農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，有效推動了城鎮(zhèn)化快速開展。同時，城鎮(zhèn)化的全面建設(shè)也在一定程度上為農(nóng)村剩余勞動力帶來了更多的就業(yè)機會。而全新的城鎮(zhèn)化將有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對新型城鎮(zhèn)化的影響解析

現(xiàn)階段，新型城鎮(zhèn)化的全面推進(jìn)需要農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移作為有效的保證，同時，伴隨著新型城鎮(zhèn)化的整體發(fā)展，也創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，這也是農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移的重要開展方式。現(xiàn)階段，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移影響新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）多元化的人力資源儲備

從全球發(fā)展的角度來解析城鎮(zhèn)化的相關(guān)經(jīng)驗，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要農(nóng)村提供大量的剩余勞動力，否則城鎮(zhèn)化就無法有效地進(jìn)行。我國多年的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計也充分證明，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的體量與城鎮(zhèn)化進(jìn)程有明顯的關(guān)聯(lián)。

（二）有助于個人財富的積累

農(nóng)村剩余勞動力在轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，個人形成了一定的財務(wù)積累，這在某種程度上也全面推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。農(nóng)村剩余勞動力如果要充分轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民需要很長時間的過渡，例如許多農(nóng)村的剩余勞動力長期在城市打工，在積累了一定財富之后會選擇在城市購置房產(chǎn)，這也在一定程度上提高了其成為城鎮(zhèn)居民的速率。[1]

（三）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必然開展性

就目前而言，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移完全符合我國國情，也是我國社會主義經(jīng)濟背景下發(fā)展的必然趨勢。我國目前新轉(zhuǎn)出的剩余勞動力大部分都沒有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作經(jīng)驗，在未來可能不會從事相關(guān)的工作，同時在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等諸多因素的影響下，相當(dāng)一部分的農(nóng)村剩余勞動力不會再擁有土地，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的概率降低。這要求新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的效率需要進(jìn)一步提高。

二、現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在問題解析

（一）戶籍問題日益凸顯

雖然我國對戶籍制度的改革已經(jīng)全面開展，但是距離我國農(nóng)民全面實現(xiàn)市民化還存在巨大的差距。這主要是因為我國現(xiàn)階段土地改革制度相對比較落后，而土地制度的核心就是形成城鄉(xiāng)二元制度的關(guān)鍵。土地制度成為現(xiàn)階段影響我國農(nóng)村剩余勞動力市民化的核心問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作很難開展。雖然現(xiàn)階段我國明確說明了農(nóng)村土地可以流轉(zhuǎn)，不過就目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場而言，整體的活躍度仍然相對較低;第二，農(nóng)民的住宅出售非常艱難，往往很多農(nóng)村建設(shè)的房產(chǎn)無法實現(xiàn)真正的資產(chǎn)所有;第三，非農(nóng)用地的收益分配存在諸多不公平現(xiàn)象，非農(nóng)用途土地的收益往往都被開發(fā)商占為己有，同時還需要經(jīng)過相關(guān)政府的層級停留，農(nóng)民往往只獲得了其中較少部分收益。[2]

（二）社會保障制度存在一定問題

伴隨我國社會主義經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)階段我國的各項社會保障機制也在不斷建立健全，不過農(nóng)村的社會保障體系還需要進(jìn)一步完善，特別是農(nóng)民的醫(yī)療保障以及子女的教育問題，還需要進(jìn)一步改善。我國社會保障方面的相關(guān)法律和規(guī)定需要進(jìn)一步健全，農(nóng)民的社會屬性保障往往只是通過國家的相關(guān)文件下達(dá)來推進(jìn)，法律方面的不完善導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)利被侵犯的事件頻頻發(fā)生。因此，全面建立完善的社會保障體系以推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移已經(jīng)勢在必行。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的針對性措施

（一）全面推動戶籍制度和土地制度的革新

國務(wù)院特別出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》有效地解放了全面推進(jìn)戶籍制度改革的發(fā)展機遇，而進(jìn)一步的工作開展需要各級地方單位將中央的相關(guān)政策落實到位，從而有效改變戶籍制度的限制，全面實現(xiàn)勞動力在不同地方之間的自由流轉(zhuǎn)。想要全面實現(xiàn)這一目標(biāo)，還需要土地制度的深化改革。戶籍制度革新的核心目的是有效實現(xiàn)勞動力的自由流轉(zhuǎn)，而我國農(nóng)村現(xiàn)階段實行的土地制度使農(nóng)民處于各自為政的集體利益共同體中，這也在一定程度上限制了農(nóng)民自由流轉(zhuǎn)的空間。因此在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，在有效推動戶籍制度改革的同時，還需要改進(jìn)完善土地制度，而建立農(nóng)村土地的強退制度是有效解決現(xiàn)階段農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)以及使用權(quán)的關(guān)鍵方法。通過市場體制下的全面干預(yù)，可以更好地激活農(nóng)村的建設(shè)土地，進(jìn)一步提升農(nóng)村土地的利用價值;而退出承包地可以更好地實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模化的經(jīng)營開展，有效提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營農(nóng)戶經(jīng)濟收益，也在一定程度上減少農(nóng)村生態(tài)化建設(shè)面對的壓力。土地退出機制可以更好地讓農(nóng)民享受與城市居民相同的生活待遇，而且能夠打破從前過于依賴土地使用的情況，促進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)一步向城市居民的方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)而有效加快新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的整體目標(biāo)。[3]

（二）建立全面的勞動力市場體制

城鎮(zhèn)化的全面推動以及農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移都需要科學(xué)、公正的勞動力市場作為關(guān)鍵的依托。而建立全面的勞動力市場體制，可以從以下幾個方面著力開展：第一，進(jìn)一步完善相關(guān)的法律和規(guī)定，從而更好地保障農(nóng)村剩余勞動力的基本權(quán)利，其核心是在合同的簽署等環(huán)節(jié)有效約束企業(yè)的相關(guān)方式;第二，勞動力市場需要秉持公平的理念，從而讓城市與農(nóng)村的勞動力在公平公正的環(huán)境下全面競爭，真正形成農(nóng)村勞動力自主選擇職業(yè)的效果;[4]第三，完善勞動力市場的相關(guān)服務(wù)措施，使在城市中工作的農(nóng)村勞動力得到全面的權(quán)利保障。

（三）進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)具有吸收農(nóng)村剩余勞動力的優(yōu)點，核心是因為第三產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求空間相對較大，所以整體的吸收能力相對較強。不過，就我國第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展態(tài)勢來看，其還處于落后發(fā)展的時期。農(nóng)村可以依據(jù)自身的狀況，有效地發(fā)展一些特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如鄉(xiāng)村旅游業(yè)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟收益快速提升。總體而言，通過有效地推進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以更好地推動新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題改善。

四、結(jié)語

我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程中存在的問題還需要進(jìn)一步深入解決。特別是戶籍和土地資源問題，需要進(jìn)一步改革和深化推進(jìn)相關(guān)措施，從而進(jìn)一步推動我國新型城鎮(zhèn)化有效開展。

（作者單位為云南省紅河州建水縣西莊鎮(zhèn)社會保障服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 許秀川，田逸飄，謝鵬，張衛(wèi)國.政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化：一個理論模型及其實證研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2017（03）.

[2] 戴青蘭.基于擴充化推拉理論的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移影響因素分析[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2017（01）.

[3] 孫錦.新型城鎮(zhèn)化背景下城中村失地農(nóng)民就業(yè)路徑選擇的思路創(chuàng)新[J].改革與戰(zhàn)略，2015（12）.

[4] 游德升.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題探討[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2015（14）.