大數據背景下公共文化服務體系創新研究
——以貴州省“多彩貴州文化云”為例

（貴州大學公共管理學院 550000）

近年來，在黨中央的重視下，我國公共文化服務水平得到明顯提高，人民群眾的精神文化生活也得到一定的改善，但是，與當前我國人民日益增長的精神文化需求來說，仍然存在一定的差距。隨著大數據時代的到來，大家開始意識到大數據在公共文化服務領域的重要意義。2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》中提出了推進公共文化服務與科技的融合發展目標，強調要開展專用系統、軟件的研發，推進公共文化服務創新手段。2015年國務院印發《促進大數據發展行動綱要》提出要構建惠及全民的民生服務新體系，圍繞服務型政府建設，利用大數據洞察民生需求，推動公共服務向基層延伸，滿足人民群眾日益增長的個性化、多樣化需求。

如今，利用大數據技術推動我國公共文化服務體系精準服務和整體發展成為當前研究的重點，各國政府也均認識到大數據在公共文化服務領域的重要性，并相繼開展實踐。而貴州省也利用大數據優勢，通過建設公共文化平臺——“多彩貴州文化云”，為全省人們提供優質均等、方便快捷的公共文化服務。

一、大數據與公共文化服務

（一）我國公共文化服務存在的問題

近年來，我國在公共文化服務體系建設上取得不少成就，公共文化服務供給能力得到不斷提升，人民的滿意度也逐漸提高，但距離新時期公共文化服務發展的要求仍然存在一定的差距，存在公共文化活動知曉率低、設施利用率低、參與率低、資金使用效率低等痛點。

1.公共文化服務供需不均衡

隨著我國物質文明的發展，人民群眾的生活水平不斷提升，文化需求也相應提高，但我國目前公共文化服務設施仍不能滿足人民的文化需求。尤其體現在我國西部落后地區、城市與鄉村，城鄉分布不均衡的問題依然突出，在多數基層地區，公共文化服務的基層設施建設非常薄弱，農村各項設施硬件水平落后于城市，大多偏遠地區人民無法享受公共文化服務。同時，在群體中，針對老年人、農民工等群體的公共文化服務供給短缺，部分城市公共文化服務體系優先保障城市戶籍人口，將外來務工人員排除在外，加劇了權利的不平等。

2.公共文化服務供需內容不匹配

在我國農村，隨著文化惠民活動的推進，農家書屋在廣大農村競相涌現，但是，隨著農家書屋的普及與發展，農家書屋閑置、利用率低等問題逐步顯現，大多書屋書記過于陳舊不及時更新，同時與農民生產生活脫節，導致農家書屋在一部分地區名存實亡。另外，隨著我國經濟社會的發展，人們對物質文化要求也相應提高，這使得大眾的需求變得個性化和多樣化，然而政府提供的公共文化服務內容在相比之下，顯得單一、陳舊，無法滿足相應的需求，如此供需不匹配就導致了當前我國公共文化服務水平不高、效益也達不到應有的水平。

3.公共文化服務效能不高

我國很多地區存在公共文化設施布局上的問題，公共文化設施短缺、覆蓋力不足是我國公共文化服務突出的問題之一。盡管我國很多縣、鄉都有建設文化館或文化站，但其由于文化服務產品不足、內容單一、質量不高等問題，很難滿足人民群眾的實際需求。另外，一些地區相關部門文化宣傳不足，導致很多文化設施、文化場所浪費和閑置，文化資源沒有發揮其最大效益，僅僅是只注重建設而疏于管理，沒有實現其真正的作用。

4.公共文化服務社會化程度不高

隨著“小政府，大社會”新型政社關系的發展，越來越多的社會力量參與到公共文化建設上，但我國公共文化服務仍存在社會化程度不高的問題。盡管目前我國政府機構在公共文化服務建設上的主導色彩逐漸淡化，但絕大多數公眾個體由于受到傳統思想的制約和自身文化背景的影響，導致參與意識和公民意識薄弱，仍處于被動接受服務的狀態。同時，相關部門在文化活動方面的宣傳力度薄弱、渠道單一以及公共文化產品質量不高等情況，導致公民對參與文化活動缺乏熱情。以上種種原因，導致了我國公共文化建設缺乏內生動力，呈現出社會化程度不高的現象。

因此，要使公共文化服務實現“精準供給”，就需要改變上述提到的供需不均衡、內容單一等問題，更好的與人民群眾需求相對接。同時，還需實現公共文化服務載體的與時俱進，善于運用現代大數據等新型信息技術，更新公共文化宣傳方式，提供高質量的公共文化服務，讓人民群眾更便捷的獲取知識與信息。

（二）大數據對公共文化服務體系的影響

我國的公共文化服務是指以政府部門為主，為了滿足公民的基本文化需求，向人民群眾提供公共文化產品和服務，以滿足廣大群眾的文化需求。隨著大數據時代的到來，公共文化服務體系也迎來了新機遇。我國非常重視對現代公共文化服務體系的建構，在政策紅利為公共文化服務注入了新動力的同時，大數據技術方法在電商領域的成功應用也提供了技術上的新的驅動力。而如今，一些新興的以內容服務為主的自媒體或網絡平臺吸引廣大文化與知識領域的用戶，這對于傳統的文化服務機構而言具有一定的競爭性，因此，在對公共文化服務體系的建設中必須重視與大數據或網絡平臺的應用，否則其發展一定會遭受巨大的挑戰。大數據作為一種全新的數據分析技術，能夠推進公共文化服務模式的創新，有效解決公共文化服務現存的很多難題，而這些難題靠傳統的公共文化服務手段很難破解。傳統的基于大政府模式的公共文化服務體系通常不具備可持續性、并且提供的公共服務具有低效性、成本高等缺陷，容易造成資源浪費，大數據則通過加強和改善公共文化服務體系的頂層設計、體系架構，掌握運行狀態，能夠及時發現瓶頸問題，以提高整體效能，更好地推進公共文化服務標準化、精準化。

1.大數據創新了公共文化服務的供需機制

在公共文化服務需求上，通常要以社會大眾的意愿和選擇來提供有針對性的服務，而大數據能夠幫助政府探測大眾公共文化服務需求，充分挖掘這些需求背后的信息，掌握社會大眾的需求偏好和精神文化需求，進而提供滿足廣大群眾的文化服務，同時通過對公共文化APP的開發，公眾可以按照自己的意愿來選擇參與不同的文化活動，避免出現供需不匹配的情況，增強了雙向互動。在公共文化服務供給上，大數據為其提供了有效指引，大數據技術通過對公共文化服務產生的各類信息數據，進行收集和分析，可測量公共文化服務供給的社會效益，進而為改善公共文化服務供給提供依據。

2.大數據提高了公共文化服務均等化水平

大數據能為提高公共文化服務均等化水平提供有力支撐。在傳統的認知里，公共文化服務建設的唯一主體是政府，政府主導著一切，而這種錯誤的認識正是引致公共文化服務非均等化的重要原因。大數據一方面能夠根據各項關于城鄉、區域之間公共文化服務供給的分布差異，結合該地政府公共服務指出指標，判斷出其供給的均等化水平，進而找到癥結所在。另一方面，根據各類數據反映不同群體之間的公共文化供給情況和反饋信息，找出不同群體間公共文化服務供給差別，進而進行針對性的完善和彌補。當前我國公共文化服務的群體范圍廣大且需求不同，如果公共文化服務缺乏針對性，容易致使資源浪費的情況發生，而那些真正需要文化服務的群眾卻得不到滿意服務，其基本文化需求得不到滿足，就會使人們對政府的公共文化服務失去信心。因此，在公共文化領域，利用大數據收集分析民眾的文化需求，進行有針對性的服務推薦并及時獲取效果反饋，能夠達到公共文化服務均等化的效果。

3.大數據提高了公共文化服務供給效率

大數據擁有高速、多樣的特征，能夠提升公共文化服務的供給效率。政府相關部門利用大數據了解公眾文化需求后，通過搭建各種平臺把公共文化服務快速傳遞給公眾，讓其享受高全新服務模式的同時，讓他們感受公共文化服務的及時和高效，同時拓寬了文化服務渠道，打破了過去公共文化服務的時間和空間上的限制。因此，通過大數據提供可以雙向交流的優勢，公共服務平臺能夠迅速識別群眾的偏好，很大程度上壓縮了時間成本，提高了公共文化的服務效能和社會大眾的滿意度。

4.大數據優化了政府公共文化服務決策方式

大數據將改變政府公共文化的決策方式。大數據最大的優勢就在于能夠收集龐大信息數據，并對其進行分析和預測，這一優勢為提高公共文化服務決策科學化水平奠定了堅實的基礎。在大數據支持下，政府一切行動將基于實證的事實，表現得更加有效率，而在公共文化服務領域，大數據能夠使政府更精確、更科學地保障社會公眾的文化權益。政府在決策信息收集分析上，利用大數據從海量數據中收集信息，發現公共文化服務實踐中的短板，進而提供決策信息支持。

總之，大數據在洞察文化需求、精準靶向用戶、拓展服務渠道、擴大服務范圍和提高服務質量方面具有重要的作用。

二、貴州省“多彩貴州文化云”實踐分析

貴州作為我國首個大數據綜合實驗區，擁有良好的大數據資源，大數據推動著貴州商用、政用、民用多個領域的發展，給人民群眾生產生活方式帶來了巨大的改變。為了給民眾提供更高效便捷的公共文化服務，同時貫徹關于習近平網絡強國戰略思想以及響應省委省政府“大數據”戰略行動的號召，貴州省以數據融合、應用為主線，充分運用大數據、移動互聯網等新型科技，依托技術成熟的專業機構，建設了覆蓋全省、統一架構、統一平臺、共享資源的凸顯貴州特色的文化云平臺——“多彩貴州文化云”。其目標是以貴州多彩豐富的民族傳統文化等為主體，通過平臺匯集全省不同地區優秀的文化資源，通過手機終端向市民提供在線服務，使市民僅通過一部手機即可享受公共文化服務，旨在縮小群體之間、區域之間以及城鄉之間的公共文化服務差距，為大眾提供“一站式”文化服務。與此同時，平臺建成從省級層面到鄉級層面五級全覆蓋的公共數字文化服務網絡，能夠促進公共文化資源配置向基層尤其是貧困地區以及少數民族地區傾斜，較好地實現了公共服務均等化，使廣大貴州群眾享受方便快捷、互聯互通、優質均等的數字文化服務。

過去，圖書館、文化館、社區文化中心等活動雖然豐富，但群眾知曉度不高，并且在一些公共文化活動和群眾的需求之間存在著信息不對稱的問題，大多公共文化服務無法普及到每個人。而通過“多彩貴州云”平臺，可以很大程度上緩解這種信息不對稱的情況，其通過對貴州全省的圖書館、美術館、文化館博物館等文化場館開展的活動進行實時了解，向市民提供每個場館具體的達到路線，使市民能夠全面掌握本地公共文化的相關信息。市民只需通過微信掃描“多彩貴州文化云”公眾號，就可利用平臺里的各個模塊獲取并預約各場館的文化活動，實現在家里即可享受公共文化服務。

總體而言，“多彩貴州文化云”最大的亮點就是將公共文化服務由政府“端菜”向百姓“點單”轉變，為群眾提供便捷的“一站式”文化服務。公民通過該平臺對外界的公共文化信息有了快速的了解，不僅推動了貴州大數據與宣傳文化工作的深度融合，還在一定程度上提升了媒體傳播能力、公共文化服務能力，為政府提供公共文化服務開辟了新渠道，這是對傳統公共文化服務提供方式的一種顛覆。

三、結語

綜上所述，大數據這一新興技術能夠為公共文化服務建設提供無限的可能性，利用大數據創新公共文化服務體系，是新技術與社會發展相互協調的體現，是完善公共文化服務體系的重要舉措。只有將大數據等新興技術與公共文化服務進行融合發展，才能真正解決現階段我國公共文化服務發展的問題，滿足現代社會對公共文化的需要。因此，借助大數據推動我國公共文化服務體系創新刻不容緩。