提升基層公共文化服務水平，不斷滿足文化惠民的需求

（靖江市文化館 214500）

基層公共文化服務能有效提升城鄉居民的生活質量。我國基層公共文化服務水平還處于探索階段，距離均等化、標準化還有一定差距。經濟發展較差、位置相對偏遠的地區往往公共文化服務的公益性層次較低，有的貧困地區根本沒有公共文化服務。筆者通過調查發現在財力相對充足的城市，比較重視基層公共文化服務體系建設，敢于投入大量的人、財、物，能夠長期堅持堅持實施文化惠民工程并形成服務體系，居民滿意度也相對較高。但文化服務體系不夠優化，公共文化設施布置欠缺考慮的問題仍然存在。要想解決這些問題，就要不斷完善公共文化服務規劃和政策法規建設，使信息資源服務形成規?；?、社會化，全面實現資源共享。

一、公共文化服務的涵義

作為政府公共服務的重要構成，公共文化服務是指以政府部門為主的公共部門，為保障公民的基本文化生活權利而提供的公共文化產品與服務的制度和系統的總稱。公共文化服務可分為服務設施、服務資源和服務內容等。具體包含人才、資金、技術和政策保障機制等方面。加快公共服務體系建設是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護人民群眾根本權益的主要途徑，有助于建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。公共文化服務建設的總體目標是遵循結構合理、發展均衡、網絡覆蓋、惠及全民的原則，堅持政府帶領公益性文化單位，鼓勵全民參與，建設公共文化產品生產供給惠及全社會的公共文化服務體系，保障人民群眾參加大眾文化活動的根本權益。

二、提升基層公共文化服務水平對滿足文化惠民的重要作用

文化是一個國家、一個民族的靈魂。公共文化服務在“單向輸送”向“雙向互動”的轉變中，不僅要尊重百姓需求，更要努力培養百姓口味，如此才能既接地氣又長精神。文化惠民具體是指文化惠民而不腐蝕民，文化得民而不背離民，文化提高修養而不愚昧人，文化服務人民而不欺騙人民。文化惠民是要滿足基層人民需要的，不是勞民傷財的‘形象工程’，更加不是‘政績工程’，推進文化惠民工程是改善文化民生的重要途徑。要做好文化惠民工作，就要解放思想、提升意識、轉變觀念，讓公共文化服務更加人性化、合理化。

三、當前基層公共文化服務工作存在的問題

1.重視程度不夠，資金投入嚴重不足

通過對筆者所在城市實地調查，發現很多基層公共文化服務工作大都停留于表面，“嘴上說的好，真正落實的少”，這種現象在鄉鎮政府表現尤為明顯，很多公共文化項目在財政預算中沒有得到體現。部分經濟落后的鄉鎮，基礎文化建設幾乎零落實，文化工作如海市蜃樓般難以實現。造成這種情況的原因顯而易見，一是資金不足嚴重制約了公共文化服務的開展，有的基層黨委意識到了文化建設的重要作用但巧婦難為無米之炊，無法開展建設工作。二是部分基層同志重經濟建設輕公共文化建設，不舍得在公共文化基礎建設上投錢。三是考核機制不完善，缺少了考核機制的監督，很多好的基礎公共文化建設意見和措施難以落實。

2.鄉、村兩級公共文化服務設施建設滯后嚴重

鄉、村兩級公共文化服務的具體工作是宣傳法制、清除文盲、科技成果培訓、文藝匯演和體育活動等，通過公共文化服務幫助農民學習基礎文化知識和科學知識，為農民發家致富建立有效平臺。在實際情況中，很多鄉鎮政府只是按流程建立了文化工作站，但沒有提供相應的文化娛樂基礎設施，沒有為廣大群眾提供文化消費場所，使文化站淪為擺設。某些文化站建設相對完善的鄉鎮政府，設施和設備投入都還遠遠達不到綜合文化站的要求。很多文化站在建立之后都會因經費、技術等不利因素影響導致無法正常運營。有的鄉鎮政府將“有”和“用”分成了兩個對立的部分，沒有做到?？顚Ｓ?，嚴重的地區內居民不知公共文化服務為何物。很多文化站自建立后就一層不變，書本雜志不在更新，導致可讀性降低，一切讀物成為擺設。

3.缺少專職人員、工作人員綜合素質偏低

與城、鎮相比，鄉、村文化站工作人員受教育程度普遍較差，更談不上專業對口，即懂管理又有文藝特長的高素質的工作人員少之又少。很多從業人員都是兼職，流動性較大。有的兼職人員除了管理文化站外還要負責鄉鎮政府的黨務工作，駐村指導工作和財務工作。身兼數職、疲勞應對，大大降低了文化服務工作的效率。

4.完全依賴政府投資

目前，國家和省政府補助、市政府財政投入是城鎮基層文化項目建設資金的主要來源，社會力量鮮有介入。社會投資體系的缺失致使社會力量投入還處在空白階段。對財政資金的過度依賴往往會加重政府負擔，單一的資金來源渠道容易形成較大的資金缺口，不利于重點項目設施建設和維護。

四、提升基層公共文化服務水平的建議

習近平主席在十九大講話中明確指出了新時代人們對精神文化的高度需求，要求要大力推動社會主義文化基礎設施建設，掀起全面建設文化運動，營造文化繁榮的空前景象，讓最基層人民能夠享受到文化建設帶來的福利。本文就如何推動城市基層公共文化服務體系建設提出以下觀點：

1.加快規劃建設公共文化服務體系

嚴格遵循新時期黨的領導方針，制定出臺有關基層公共文化服務體系建立的規劃方案。公共文化服務工作的開展可由市政府主要領導分管牽頭，要求國資委、發改委、財政局、民政局、教育局、體育局、電視臺等相關部門共同協作。各下級政府要嚴格執行市政府的領導方案，積極配合完成市政府的整體規劃，集鄉、村之力專研制定符合當地實際情況的建設方案，將責任落實到人。力爭用一年的時間做到鎮鎮都有文化站、村村都有活動室，保障基層人民的文化權利。

2.建立、健全基層文化資金機制

拓寬資金來源渠道、完善審計監察機制，確保建設資金及時、足額到位。政府在制定財政預算時要傾向于基層和財政相對困難地區，在規劃時要明確列出基層文化服務專項，必須專款專用，致力于扶持基層文化活動、文化團隊建設和管理運營。對新規劃新建的社區，要嚴格落實公共文化區域并將其作為審批標準。在安排建設用地指標時，要有專項公共文化建設啟動資金。市政府可通過制定出臺優惠政策吸引各類民間資本介入，使資金來源多元化，鼓勵民辦公共服務實體。

3.廣招人才，打造素質過硬的管理隊伍

各級政府可提高工作待遇、加大保障力度吸引各類人才加入，特別是對應屆畢業生，要從精神層面上鼓勵大學生走入基層、投身基層、熱愛基層。在定期舉辦的公務員、事業單位招聘中，對文化類畢業生進行定向招錄。對在文藝創作和表演、教學等方面具有特殊貢獻的人才可以破格入取并給予相應的物資獎勵。充分調動大家的文化工作熱情和文化創作熱情，確保文化服務工作的開展更有群總基礎。

五、結語

綜上所訴，基層公共文化服務體系建設是一項長期的、綜合的工作。起主導作用的各級政府要主動轉變工作思想，在管理之余吸引和鼓勵社會力量介入，充分發揮新興媒介的傳播功能，合理制定財政資金分配方案，勇于挑戰工作中出現的問題，大力促進基層公共文化服務工作的開展。