鞏固脫貧攻堅成果 建立新時代扶貧長效機制

宋剛

【摘 要】 針對濱州市脫貧攻堅工作存在的主要問題和困難，構建精準扶貧長效機制的對策建議是：一要強化平臺數據運用，建立貧困人口動態管理機制;二要“輸血”、“造血”同舉，建立貧困人口內生動力激發機制;三要強化項目支撐，建立扶貧產業發展帶動機制;四要創新產品和服務，建立融資、信貸、保險相結合的金融保障機制;五要優化公共資源配置，建立更加完善的社會保障機制;六要強化責任引領，建立完善扶貧工作組織保障機制。

【關鍵詞】 新時代;扶貧;脫貧攻堅;長效機制

為深入貫徹市委、市政府堅決打贏脫貧攻堅戰的決策部署，推動濱州市扶貧工作持續有效開展，調研組分赴各縣區，進村入戶進行專題調研。通過調研，各縣區對全面完成脫貧攻堅任務，充滿信心。但從長遠來看，脫貧攻堅任務完成后，鞏固攻堅成果，實現穩定脫貧，預防致貧返貧，必須建立長效機制，既要鞏固脫貧的“果”，又要拔除貧困的“根”。

一、濱州市脫貧攻堅工作存在的主要問題和困難

一是責任落實還不到位。個別縣區、鄉鎮存在消極應付思想，有的在扶貧政策措施上打折扣、搞變通，幫扶成效不明顯。工作推進存在“上熱夏涼”現象，工作力度、責任傳導層層遞減問題存在。

二是精準識別難度增大。在調研中，我們發現有兩類人被忽略了：一類是省定貧困村的非貧困人員，一類是非省定貧困村的貧困人員。前者存在大量貧困臨界人員，后者切實存在一定的貧困人員。隨著扶貧力度的逐步加大，貧困戶獲得的實惠越來越多，各縣區都出現了個別群眾想當“窮人”的現象。經濟社會轉型增加了農民收入估算難度，社會利益關系和分配方式發生了巨大的變化，群眾的一些隱性收入較難掌握。

三是措施效果不夠持久。由于制度、人力配備、資源配置等情況的不均衡，各扶貧點在扶貧進度上和成效上差異化明顯。一些幫扶單位在路、水、電、房等群眾看得見、能見效的硬件建設幫扶力度較大，但對如何發展支撐群眾持續增收的特色優勢產業重視不夠、措施不力，存在簡單化、片面化的傾向。貧困人口脫貧抗風險能力弱，很容易出現因病、因災、因學、因婚喪嫁娶等導致的再次返貧。部分貧困線邊緣群體未能均衡享受扶貧政策及救助措施，因病、因學、因事故返貧致貧的可能性仍然存在。

四是貧困人口“造血”功能不強。貧困人口思想觀念落后，在切實享受到了實物和資金幫扶的實惠同時，也助長了一部分人 “等、靠、要” 的思想。大部分貧困村基礎很差，缺乏穩定的產業支撐，村級集體經濟增收困難，貧困人口自我發展能力較弱，脫貧難度大。

五是資金項目管理還需規范。扶貧資金分配不平衡，相同情況的村子，扶貧資金的投入能相差幾倍甚至十倍。扶貧資金來源渠道多、涉及部門多、資金較分散，縣級統籌后到鎮到村，變成了零星投入，撒芝麻鹽。個別項目論證不夠充分，建設程序不規范，重建輕管，效益無法保證。扶貧產業雖有全面開花之勢，但零敲碎打、集中度不高，產業基礎薄弱、規模化不足。扶貧資金監管缺位，資金安全得不到保障，扶貧項目收益與分配機制有待完善。

六是金融扶貧工作進展緩慢。金融扶貧貸款信心不足，扶貧信貸進展緩慢，依然存在門檻高、落地難的問題;小額扶貧貸中“富民農戶貸”比重小，貸款操作不規范，貧困戶貸款渠道不暢。

二、構建濱州市精準扶貧長效機制的對策建議

1、強化平臺數據運用，建立貧困人口動態管理機制

以市精準扶貧綜合信息平臺為依托，對各類信息平臺進行整合，簡化信息錄入程序，建立各級、各部門信息、資源共享的大數據信息平臺。依托大數據平臺，建立動態監測機制，嚴格按照“兩不愁、三保障”標準，對達到退出條件的，即時按章退出。認真落實《市定貧困人口動態管理暫行辦法》，對脫貧效果尚不穩定的，在市定貧困線邊緣的，因病、因災等突發情況新“入貧”和再次返貧的，快速認定，及時納入平臺，實行“一口式”受理，精準幫扶。對已脫貧但發展尚欠穩定的貧困戶，在脫貧一定時間內，對其跟蹤服務，繼續幫扶，鞏固成效。

2、“輸血”、“造血”同舉，建立貧困人口內生動力激發機制

積極培養挖掘宣傳脫貧先進典型，消除貧困群眾“等靠要”思想，樹立脫貧信心。通過生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，引導貧困群眾樹立主體意識、競爭意識和自力更生的精神。要從職業教育、農機推廣入手，通過“雨露計劃”，鄉村旅游創業、農村電子商務等項目，有針對性的對貧困戶勞動力進行專業技能培訓，力爭使每戶有勞動能力的家庭都能掌握一項以上的就業技能，為他們更好的擇業創業打好基礎，找好源頭活水，確保長期效果。結合新一屆村兩委換屆，將致富帶頭人、技術能手充實到村兩委班子之中，打造一支“不走的工作隊”。結合美麗鄉村建設，加大基礎設施建設資金投入，集中人力、物力、財力，優先解決貧困村道路不暢通、農田水利設施老化、信息化落后等突出問題，著力夯實農村發展基礎。

3、強化項目支撐，建立扶貧產業發展帶動機制

圍繞經濟產業發展投放資金，管好用好產業扶貧基金，確保資金效益最大化。積極探索建立扶貧資產長效管理和收益循環使用機制，實行扶貧項目所有權歸集體、管理經營權歸企業、收益分紅歸貧困戶的“三權分置” 模式，真正體現收益分配公開、公正、公平。沾化區利國鄉光伏發電扶貧項目，采用合作社形式，各貧困村以扶貧資金集體入股，按比例分成的模式，值得推廣。扶貧產業應該與縣域產業分工、供給側改革及新舊動能轉化相結合，實行錯位發展，整村、整鎮、整縣推進。建議一個村集中發力做一到兩個有基礎、有市場前景的核心產業，做出規模，做成模式，做成品牌，做出影響力，甚至做到在一定區域內有定價權，穩定脫貧就有了保障。例如，無棣縣大齊的水杏做成了品牌，陽信縣的牛羊養殖、惠民縣的林業種植，就是一個啟發和榜樣。

4、創新產品和服務，建立融資、信貸、保險相結合的金融保障機制

立足地方實際，以編制扶貧攻堅計劃和設計重大扶貧項目為平臺，整合財政，扶貧，發改，民宗等多個部門資金和各類扶貧資源，實現資金上的硬整合與政策產業扶貧、資源信息等軟整合相結合，變資金的零星分散投入為板塊投入，統籌安排，形成合力。引導和支持金融機構豐富和創新金融產品，積極穩妥地擴大涉農信貸產品規模，解決貧困農戶貸款難題。加快推行農村房產權、林權、設施農牧業產權、集體資產收益分配權、土地流轉及承包經營權抵押融資。深化銀政合作，強化政策支持，鼓勵和支持金融機構在貧困鄉村延伸服務網點，設立“三農服務終端（便民服務點）”。因地制宜開展扶貧產業農產品保險試點，開發農產品價格保險、農業基礎設施保險、農機農房保險等，并納入保險補貼范疇，提高農村扶貧產業抗風險抗災害的能力，保障和增強貧困人口再發展的能力。

5、優化公共資源配置，建立更加完善的社會保障機制

不斷提高醫療健康保障水平，加強基層醫療人才隊伍建設，積極引導優質公共醫療資源向基層傾斜。充分發揮商業保險的補充保障作用，各級政府通過贈送或補貼方式為貧困群眾購買大病醫療保險、人身意外傷害險、失能險等商業醫療險種，切實增強貧困人口抵御風險和意外的能力。不斷提高教育保障水平，完善貧困家庭學生資助政策體系，加大資助力度，探索建立貧困家庭學生從學前教育到高等教育全程覆蓋的免費教育制度。結合縣管校聘工作，完善職稱評定、工資待遇、學習培訓等教師個人發展引導政策，引導優質公共教育資源向基層傾斜，推進城鄉教育資源均等。依托區域產業優勢，加快發展現代職業教育，引導中、高考落榜的貧困家庭學生接受職業技能教育。不斷提高公共基礎服務水平，加大基礎設施建設資金投入，有步驟、有計劃地抓好水、路、房建設，改善貧困村生產生活條件，配套完善公共服務設施。

6、強化責任引領，建立完善扶貧工作組織保障機制

堅持黨政一把手為扶貧工作“第一責任人”，市縣鄉村四級書記一起抓的工作機制，壓實主體責任。細化各扶貧部門工作職責任務，推動各級扶貧開發領導小組成員單位責任落實。將現有扶貧開發的政策、制度性安排、現有扶貧經驗，以地方性法規的形式固定下來，明確各方力量的法律地位，建立可持續的體制機制。進一步健全和完善扶貧工作責任追究制度，充分發揮“嵌入式”審計的重要作用，統籌運用巡視、紀檢、檢察、審計等監督手段，加強對項目事前，事中，事后的監督檢查，一旦發現問題，立即追責。凝聚社會各方扶貧力量，加大宣傳力度，動員凝聚更多的社會資源和力量參與扶貧工作，形成全社會參與的強大合力。調研中，發現濱城區政府購買社會服務、社工組織進行幫扶濟困的模式，豐富了扶貧工作的方法，值得借鑒。

【作者簡介】

宋 剛，中共濱州市委黨校經濟學教研室講師.