基于“全球安全城市指數”的重慶超大城市風險治理研究

余淳珍

根據國務院《關于調整城市規模劃分標準的通知》（國發﹝2014﹞51號），城區常住人口1000萬以上的為“超大城市”，重慶躋身全國七個超大城市行列。本研究基于“全球安全城市指數”，借鑒世界超大城市風險治理經驗并提出對策建議。

一、從“全球安全城市指數”看超大城市風險治理

（一）“全球安全城市指數”因何而來？

聯合國《可持續發展目標2030年》一個重要目標是，致力于2020年之前促進全球道路交通事故傷亡比率降低一半;世界衛生組織高度重視世界范圍內的傳染病、流行病和公共衛生事件的預防和控制。從2015年起，經濟學人智庫（EIU）就開始發布《全球城市安全報告（Safe Cities Index）》。迄今為止，一共發布了2015指數和2017指數兩個版本。這一報告借鑒了EIU的城市競爭力指數、宜居城市指數等的理論和方法，從數字安全、健康安全、基礎設施安全4個方面構建了全球城市安全指數的指標體系。該報告選取了全球具有代表性的城市作為研究對象。所有數據均來自于各國政府或國際組織的數據庫和出版物，具有國際可比性和權威性。報告以十年的統計（調查）數據為基礎，測算各大城市的安全指數，從不同側面反映了大城市的安全管理情況和問題。基于評價目的和安全城市管理的內涵分析，全球安全報告確定了指標選擇原則，從數字安全、健康安全、基礎設施安全和人身安全四個方面構建了城市安全指數的指標體系，形成了一套完整的評價思路和方法。

（二）“全球安全城市指數”報告關注什么？

在每一個出版周期，全球城市安全指數都有不同的評價目的。2015年出版的全球城市安全指數報告目的在于，通過構建指標體系和測算城市安全指數，力求全面、客觀、準確地評估數字時代的城市安全（assessing urban security in the digital time）。而在2017年出版的全球城市安全指數報告目的則在于，通過評價指標體系實踐，為世界快速推進的城市化進程提供一個安全評估分析框架（security in rapidly urbanizing world。2017年在原有的指標體系基礎上新增了6個二級指標。新增考察指標主要針對恐怖襲擊帶來的安全問題，以及政治沖突或社會動蕩所帶來的不安定因素。進一步分析可以發現，在2015年的報告中（表1），安全城市與智慧城市（smart city）密切相關。智慧城市有利地推動了從交通到城市供給系統的集約化發展，然而這種集約化的高度共享性，加大了城市安全的風險。在該報告中，傳統的安全城市的內涵得到了擴展，以承載智慧城市安全保障的網絡安全和數據安全成為安全城市的最主要特征。在2017年的報告（表2）中，安全城市的關注點轉向城市化進程中不斷擴張的城市人口。城市化的正面效應表現為經濟財富的迅速增長、社會信息的增長、高科技力量的高度集中;而城市化的負面則表現為城市的臃腫和膨脹、人口高度密集、建筑物高度密集、信息安全和社會服務供應鏈的巨大壓力。在該報告中，安全城市的側重點轉變為不斷擴大的城市人口、功能和規模背景下，城市化承載體對自然災害和公共事件的適應能力成為安全城市的主要特征。

[一級指標 二級指標 數據安全 內因 隱私政策 公民對數據安全的意識 公私合作關系 技術水平 網安團隊 外因 電子身份盜竊頻率 電腦病毒感染比例 互聯網接入率 健康安全 內在因素 環境政策 醫療服務接入 每千人床位數 每千人醫生數 食品安全 健康服務質量 外在因素 空氣質量 飲用水質量 預期壽命 嬰兒死亡率 癌癥死亡率 基礎設施安全 內在因素 運輸安全執法 行人友好設施 道路設施質量 電力設施質量 災難應急管理水平 外在因素 自然災害死亡率 機動車事故死亡率 行人死亡率 貧民窟居住比例 人身安全 內在因素 警察介入程度 社區巡邏 街頭犯罪數據 信息技術犯罪數據 私人安保措施 槍支管控 政治穩定程度 外在因素 輕罪比例 暴力犯罪比例 犯罪團伙行為 腐敗程度 吸毒比例 恐襲次數 恐襲級別 針對女性的犯罪 安全感 ]

[? ? ? 一級指標 ? ? ? 二級指標 數據安全 內部因素 隱私政策 公民對數據安全的意識 公私合作關系 技術水平 網安團隊 外部因素 電子身份盜竊頻率 電腦病毒感染比例 互聯網接入率 健康安全 內在因素 環境政策 醫療服務接入 每千人床位數 每千人醫生數 食品安全 健康服務質量 外在因素 空氣質量 飲用水質量 預期壽命 嬰兒死亡率 癌癥死亡率 生化放射性武器襲擊事件數量 基礎設施安全 內在因素 運輸安全執法 行人友好設施 道路設施質量 電力設施質量 災難應急管理水平 外在因素 自然災害死亡率 機動車事故死亡率 行人死亡率 貧民窟居住比例 基礎設施襲擊事件數量 人身安全 內在因素 警察介入程度 社區巡邏 街頭犯罪數據 信息技術犯罪數據 私人安保措施 槍支管控 政治穩定程度 外在因素 輕罪比例 暴力犯罪比例 有組織犯罪比例 腐敗程度 吸毒比例 恐襲次數 恐襲級別 針對女性的犯罪 安全感 恐襲威脅 軍事沖突威脅 內亂威脅 ]

（三）我國超大城市在“全球安全城市指數”報告中居于何位？

2017年報告顯示，在評選出的60個全球大都市中，我國只有4座城市入榜，分別是香港、臺北、北京、上海，而作為超大城市的重慶榜上無名，這與重慶推進安全發展型城市建設，全面落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求還不相適應。

二、世界超大城市風險治理經驗借鑒

自上世紀90年代以來，紐約、倫敦、東京、香港等國際化大都市針對超大城市風險的特殊性，結合各自的實際情況，建立了各具特色的城市公共安全應急管理體系。紐約市風險治理的主要特征是官民合作建立綜合性應急管理體制;倫敦市風險治理的主要特征是以復原力為核心構建全方位城市風險管理體系;東京市風險治理的主要特征是強調行動一體化的全政府型危機管理體制;香港風險治理的主要特征是多級聯動的應急管理機制。可以看出，由于實際情況不同，國際超大城市在公共安全管理機構設置、運行機制等方面不盡相同，但具有以下共性經驗值得學習借鑒。