內蒙古高質量發展的深刻內涵和亟需解決的重點問題

王宇

關鍵詞：內蒙古 ?高質量發展 ?內涵 ?重點問題

在黨的十九大報告里，習近平總書記明確提出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。這是根據國際、國內形勢變化，特別是我國當前經濟發展階段和改革處于深水區所決定的，更是當前和今后很長一段時間持續推動經濟發展的基本立足點。在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時，總書記再次對參會代表提出“扎實推動經濟高質量發展”的期望和要求。內蒙古作為我國北方地區的重要增長極之一，也是國家“一帶一路”中蒙俄國際經濟合作走廊的腹地，肩負著引領經濟高質量發展的責任和使命，有必要主動實踐，先知先行。

一、內蒙古經濟高質量發展的深刻內涵

內蒙古高質量發展應是一個從“中快”向“優”、從“有沒有”向“好不好”、從“總量擴張”向“轉型升級”的轉變過程，具體要體現五個方面的內涵：

（一）速度均衡

為了實現自治區經濟高質量發展，要將增長速度控制在合理區間，應與自治區的發展歷史階段相適應，要保持充分就業、物價合理以及資產溢價區間合理等各宏觀經濟要素均衡發展。既不出現過高或過低的增長速度，又不出現高失業和高物價，也不出現進出口的大規模失衡，同時還要確保社會大局穩定，不斷向著基本實現現代化和社會主義現代化強國的目標扎實邁進。

（二）結構優化

自治區高質量發展在結構方面體現為城鄉、牧區與農區、產業之間，供給與需求之間，實體經濟與金融、房地產之間的關系比較協調，既不能一味追求農牧業產值比例降低，超階段工業化，也不能片面追求服務業的高比重，而是要加快形成比較完整的生產體系和產業體系，實現生產方式的數字化、網絡化和智能化，增強自主創新力、品牌影響力和核心競爭力，形成一批具有引領國際和國內先進技術和產品。通過優化要素配置和調整供給側結構，提高供給體系質量和效率，進而推動經濟高質量增長。

（三）動能轉換

內蒙古高質量發展的動力主要依靠創新，包括科學技術創新、產品和服務創新、管理和制度創新等在內的全方位創新，體現為創新資源的集聚、新知識的創造、企業和各類創新主體活力的激發、創新績效的提升、創新環境和創新生態的營造等。隨著投資、消費、凈出口三駕“馬車”拉動經濟增長的長期效應趨弱，經濟從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉換。

（四）效率變革

內蒙古高質量發展將推動“數量型要素紅利”向“效率型要素紅利”轉變，通過對資本效率、勞動效率、土地效率、資源效率、能源效率、環境效率以及人才、科技、數據等新生產要素效率的全方位變革，提高全要素生產率。以提升自治區勞動生產率來挖掘人口二次紅利，提高單位土地面積投資強度和產出，提高自治區資本附加價值和利潤率等。做到效率與增速經濟、變動結構、動能轉換相匹配。

（五）綠色發展

內蒙古高質量發展的內在要求是綠色發展，主要包括生態環境和生態效益。生態環境的高質量要求自治區經濟發展注重保護生態平衡，利用和改造生態環境的同時，要盡量減少對自然環境的破壞和污染。努力促進綠色產業發展，將綠色可持續發展列為自治區發展的主要考核目標。生態效益是指構建人與自然生命共同體，讓自治區的綠水青山轉化為金山銀山，實現經濟與生態環境協同共生。自治區要按照“五位一體”總布局的要求，讓區域經濟建設同政治、社會、文化、生態文明建設相協同，讓經濟發展為其他領域的發展提供堅實的物質基礎。

二、內蒙古經濟高質量發展亟需解決的重點問題

內蒙古經濟能夠高質量發展，不僅需要經濟的總量與規模增長達到一定階段，而且更需要自治區的經濟結構得到優化，實現新舊動能轉換，經濟社會能夠協同發展，人民生活水平有顯著提高。經濟向高質量發展轉變不是一蹴而就的，而是思想再解放的過程。現時期或相當長一段時間，需要我們解決以下問題：

（一）著力解決和糾偏重大經濟失衡問題

要解決重大經濟失衡問題，保證區域經濟關系協調、循環順暢發展。資本主義市場的周期性規律往往出現經濟周期性衰退、危機，這些都根源于重大經濟關系嚴重失調，經濟循環阻塞。主要面臨第一類是金融市場與實體經濟的失衡問題。自治區的金融市場不僅規模小而且不活躍，有限的金融資產難以投向區內實體經濟，表現為區內資產和剩余資本趨之若鶩投向省外，并且區域內金融資本形成閉環、空轉和自我循環，難以為自治區實體經濟服務。第二類是房地產與其他經濟之間的失衡問題，同樣也是全國性問題。主要表現為包括居民儲蓄在內的資源大部分進入了房地產領域，不愿意進入實體經濟領域。第三類是實體產業內部的失衡問題。表現為區內高品質和高技術含量的產品缺乏，而低品質和低科技含量的產品生產過剩。

解決第一類問題的關鍵是提升自治區實體經濟的收益能力，培育地域特色的實體產業;堅持開放原則，吸引區外金融資本進入市場，搞活本地區金融市場，增加活躍度，引導金融向區域實體產業服務。解決第二類問題關鍵是自治區政府要擺脫土地財政束縛，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，落實好一城一策、因城施策原則;大力發展裝備制造業以及綠色產業，圍繞綠色發展為核心，打造好自治區乳業、能源以及化工等支柱型產業。解決第三類問題，一方面，積極發展民營企業和中小微企業，增加優質資產供給為企業服務，加大招商引資力度，吸引高科技和掌握關鍵性技術企業落戶自治區，落實配套政策，努力促使圍繞核心產業形成產業集群，從產品輸入區逐步轉向產品輸出區，尤其向高質量和高科技產品輸出區轉型;另一方面，加快淘汰落后產能，有序淘汰高污染高耗能企業，給戰略性新興產業預留跑道。

（二）全面調整和解決重大結構問題

當前，區域性重大結構問題主要表現為兩方面：一是資產配置失衡，主要表現為金融風險飆升;二是收入結構失衡，主要表現為收入不平等加劇。自治區高速發展階段，各級政府主要依靠地方所有制企業作為投融資平臺，發揮其穩增長作用，因此必然導致其債務較多、杠桿率較高。當自治區經濟面臨提質降速局面時，堅決防止區域性金融風險出現，包商銀行的接管就是最大的警示。內蒙古政府要以結構性去杠桿為基本思路，要分部門、分債務類型降低杠桿率，堅決消滅僵尸企業。僵尸企業必然導致高杠桿，從而可能引發區域性金融危機。內蒙古應積極響應中央號召，在煤炭、鋼鐵、水泥、煤電、煉鋁、有色等僵尸企業多的領域，進行大力度去產能，改善我區資源型行業供求關系，提高行業價格，提升企業景氣度。解決收入不平等問題，關鍵要調整收入結構和實施精準扶貧。精準扶貧是內蒙古實現高質量發展的底線，也是內蒙古進入全面小康社會的承諾。內蒙古要在精準扶貧上下功夫和動腦筋，要拓展精準扶貧思路，重點從產業扶貧、易地搬遷扶貧、就業扶貧、教育扶貧和健康扶貧入手。做大產業扶貧。

（三）重點解決發展過程的生態環境問題

內蒙古的生態地位重要而特殊。內蒙古生態不僅關系全區各族群眾生存和發展，而且關系華北、東北、西北乃至全國生態安全。保證自治區經濟高質量發展，要嚴禁鋪攤子上項目，以犧牲環境換取經濟增長的方式絕不可取，更不能突破生態保護紅線。自治區生態脆弱和缺水是阻礙區域經濟發展的重大約束，解決好發展過程的生態環境問題是自治區實現高質量發展的重要思路，要做好以下幾方面工作：

1.積極轉換思路，制定政策實現保障。在思想上，從“綠水青山換金山銀山”向“綠水青山就是金山銀山”轉變，倡導生態優勢即是經濟發展優勢。新出臺的《內蒙古自治區生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》文件，保證了自治區環境監測和監察力度大幅提高，但新政策和新機制還不夠，從根本上要做到保護生態環境和發展經濟有機統一、相輔相成;要依靠市場解決發展問題，增強綠色產業和產品的扶持力度，踐行“綠水青山就是金山銀山”思路。

2.調整能源結構，不僅減少煤炭的消費，而且要增加清潔能源的使用。在能源價格方面著力引導，增加對清潔能源生產和使用企業的補貼;通過價格調節機制，引導消費端節能降耗;調整運輸結構，減少高耗能的運輸，增加低耗能的運輸量。三是針對農牧業產業，調整牧業和農業投入結構，建設糧經飼協調發展的種植結構，生產方式進一步綠色化。

（四）建立自治區高質量發展的核算體系

經濟高質量發展，對應于經濟學假定的“量—質對稱”和“質—價對稱”，加入“質”的元素后，經濟發展將多元化，而不是原有單一的GDP核算。國家對地方發展考核將打破單一制考核，內蒙古亟需建立符合國家戰略的高質量發展核算體系。由于高質量是綜合性概念，有其客觀性，也有主觀性，質量的判定，不僅需要符合國家戰略要求，而且也要符合地區發展的特殊性和階段性。為了建立自治區高質量發展的核算體系，我們要做到：一是打破速度和總量概念，著重體現社會發展、人與自然和諧發展的因素。過去的指標體系主要體現速度指標、總量指標以及財務指標等，定量的指標偏多，而彈性指標較少，缺失反映社會發展、人與自然和諧的關系，缺乏整體性、全局觀以及歷史感。高質量發展則要求有產業、生態環境、民生自然等各方面的結構協調性指標、質量效益指標和新動能發展指標，要用綜合和質量效益指標去考核自治區發展。二是指標設定方面要尊重市場、尊重規律、尊重趨勢。核算體系是政策的指揮棒，面對區內外市場還存在著競爭水平低、市場化程度不高，大部分行業存在著行政壁壘和市場扭曲現象，都需要通過政策引導從而完善，進而實現高質量的發展。所以要把高質量發展的核算體系用好，做到數量考核與質量考核相結合，長期考核與短期考核相結合，既有正向引導考核，更要有負向約束考核，運用好負面清單政策工具，完善自治區高質量發展的考核體系。

參考文獻：

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[3] 劉志彪.理解高質量發展：基本特征、支撐要素與當前重點問題[J].學術月刊 ，2018，（7）.

（作者單位：內蒙古大學經濟管理學院EMBA中心）

責任編輯：康偉