新時代全過程工程咨詢發展探討

秦茂

摘 要：十九大至今，我國國務院辦公廳和住房城鄉建設部出臺了一系列全過程工程咨詢的指導文件，在工程咨詢服務行業引起了強烈反響。基于中國特色社會主義進入新時代這一關鍵時期，根據我國當前對全過程工程咨詢的市場大環境和國家頂層設計理念，對全過程工程咨詢的優勢和當前存在的問題進行了梳理和分析，以期提出一些推進全過程工程咨詢的建議，為我國全過程工程咨詢的發展提供一定的參考。

關鍵詞：新時代;全過程;工程咨詢

中圖分類號：TB ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.22.098

1 引言

咨詢，顧名思義，主要就是對工程建設項目全過程、全生命周期的自選管理類服務，主要包含工程項目的前期研究、實施運營中的經濟、組織、管理、計劃、技術等全方面的工程咨詢服務，旨在為整個項目的決策和實施提供一體化的解決方案，進而從全局角度防范風險和提高效率。

全過程工程咨詢的服務內容包括規劃或規劃設計、項目投資機會研究、前期策劃、立項咨詢、評估咨詢、工程勘察、設計優化、工程采購、造價咨詢、工程監理、竣工結算、項目后評價、運營管理以及拆除方案咨詢等覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務。

當前我國包括建筑工程等在內的咨詢行業普遍使用的是碎片化、階段化的服務，在時間效率和整體管控方面存在較大問題，影響了我國建筑行業的健康有序發展，全過程工程咨詢的出現和發展為我國建筑行業的變革以及整個咨詢服務行業的變革提供了機會。

2 全過程工程咨詢相關政策梳理

相較于全過程工程咨詢在國外已形成較為成熟的模式，我國全過程工程咨詢起步相對較晚。國家發展改革委在2019年3月發布了《住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》，意見延續之前國務院相關文件的要求，主要從全過程工程咨詢的意義、完善工程建設組織模式等方面提出了在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務發展的意見，我國相關部門近年來的發文情況見表1。

3 全過程工程咨詢的優勢分析

全過程工程咨詢是對碎片化咨詢的優化，是針對當前建筑工程存在的主要問題，從技術、經濟、人才、信息等多方面，在項目調研、決策、實施與運營等多角度出發進行的全過程、全方位的管理，其主要優勢主要體現在以下幾個方面。

3.1 全過程全方位的咨詢

全過程工程咨詢管理，提供項目決策、準備、實施、運營、評估等各階段各類型的工程咨詢服務，保證信息和管理更加流暢，其咨詢結果的應用貫穿整個工程項目的始終，具備連貫、高效的特點。在項目出現問題時，能夠及時、迅速地做出相應，同時也可以對尚未實施的階段起到指導的作用，確保整個工程的整體性與完整性。

3.2 保證工程質量

全過程工程咨詢管理由于著眼于整個工程，對工程項目中的涉及質量和危險的關鍵環節進行重點管控，做到對可能出現的質量和安全問題提前預判，進而協調統籌整個工程辦款的銜接，通過提前制定相關安全質量防范措施，彌補碎片式咨詢和單一服務質詢下的可能出現的漏洞和質量問題。

3.3 投資成本控制

通過實施全過程工程咨詢管理，可以進行總體的設計、材料設備、合同等的管理，進而管控整體的費用管理，把控每個工程項目環節的成本預算，從而可以實現項目咨詢前后執行的一致性，做到賬實相符，最終確報項目的投資收益和投資目標的實現。

3.4 保證項目進度

全過程工程咨詢管理有利于整體把控項目的進度，通過實際進度與計劃進度的對比，做到進度差距的精確把控，對項目中的進度差進行分析，對未按時完成的任務進行提醒和管理優化，也可以克服項目設計、施工、招標等各個環節間子單位配合脫節、時間連續不到位的問題，從而在整體角度上糾正偏差，保證項目的進度和工期。

3.5 有效規避風險

全過程咨詢管理從整個項目周期出發，可以有效發揮全過程管理的優勢，有利于提前識別項目中存在的各類風險，并通過加強風險的控制，有效減少風險發生的可能性;同時全過程咨詢有利于協調各部門與單位之間的關系，可以降低腐敗的風險及促進各方共同承擔風險，有效降低風險的沖擊。

3.6 提高企業管理運營能力

通過開展全過程咨詢服務，有利于更好的做到企業的創新和技術引進，以應對和完善企業的管理運營。通過時間計劃管理、資產管理、BIM技術引進等，提高企業的設計能力和施工的效率，有利于促進整個項目的合理運營，進而降低未來的不確定性，從整體上提高企業的管理和運營能力。

4 推進全過程工程咨詢面臨的問題

自2017年國家開始加強全過程工程咨詢規范以來，我國全過程工程咨詢發展迅速，國家大力推行全過程工程咨詢的發展，不斷完善相關政策和措施。全過程工程咨詢的發展引起了國務院、住建部、發改委的高度重視，國家也希望通過一系列的文件和指導意見引導我國建筑業開展全過程工程咨詢，促進全過程工程咨詢的不斷優化以及建筑業的健康有序發展，但是總體看來我國全過程工程咨詢還面臨著以下的問題。

4.1 整體發展不成熟

隨著近年來國家提出“供給側改革”的號召和要求，建筑行業的投資、發展環境不斷優化，很多走在前面的咨詢企業開始學習國外企業的先進技術和相關經驗，雙方的合作和交流不斷深化。但是不能否認的是，我國工程咨詢行業總體來說仍屬于新興產業的初級階段，并沒有形成完整規范的管理體系;以中小企業為主，在認知、服務質量和體制建設上面仍和國外存在較大的差距，能夠達到國際認可的企業不多，這也導致了我國的企業很難走出國內市場，在全球看來仍是處于弱勢地位，市場占有率較低。

4.2 國家政策不健全

雖然近年來我國出臺了一系列促進全過程工程咨詢發展的文件，但是由于我國的法律體系中政府的監管占比較重，而制定咨詢行業的相關政策以及具體辦理事務的是不同的行政部門，從體制上來說比較難實現全過程與全方位的服務，一定程度上制約了整個行業的發展;同時總體看來我國的政策與法律制度尚未建立一套完整的全過程工程咨詢的體系，政策的全面性和完整性不足，影響行業發展的積極性。

4.3 專業化能力不足

全過程工程咨詢需要專業化的能力，如數字化能力、專業化人才配置、科學管理制度等，但是總的看來我國的咨詢企業大多數仍靠傳統的方式開展工作，對人才的培養多集中于工程技術領域，忽略了在市場、經理、法律等方面的人才培養與引進，也未形成一整套完整的科學化管理體系，導致咨詢服務水平、服務質量不高，行業整體競爭力不高。

4.4 整體服務水平不強

當前我國工程咨詢行業的服務更多是將招投標、造價、建設、管理等工程的各個環節的分散式、碎片化的服務，行業內部之間的劃分較混亂，不同環節之間的咨詢服務很少有交叉，最終導致整體服務松散化，不能形成一整套完整的體系，影響整個工程咨詢服務行業的發展。

5 新時代全過程工程咨詢的實施建議

新時代隨著我國房地產業、公共基礎建設的發展以及“一帶一路”的倡議，我國建筑建設行業的潛力和規模仍然十分巨大，這也帶動了工程咨詢行業市場的發展，不斷有新的咨詢企業進入其中，新老模式的碰撞，也迫使咨詢企業的咨詢方式需要不斷優化。

5.1 加快全過程工程咨詢企業孵化

引導建筑工程咨詢行業企業不斷完善咨詢服務類型，加速孵化一批標桿全過程工程咨詢企業，一是放寬企業資質要求，引導企業間進行內部整合與資源統籌，逐步形成一體化的服務;二是根據企業的不同特征，分類型培養全過程工程咨詢企業，對于大企業進行不同咨詢與工程環節的整合與全覆蓋，對于中小企業，逐步引導加載全環節、全過程的咨詢服務，最終形成多層次、多功能、多領域的全過程工程咨詢。

5.2 完善法律政策，構建標準體系

根據我國全過程工程咨詢行業的發展需要和市場環境的變化，不斷完善我國的法律法規與政策體系。同時也應將眼光放之全球，學習國外的先進標準和經營，將其引進到我國，因地制宜，明確完善工程咨詢的服務界面、標準、內容、定價、責任等，最終形成一套符合我國國情和市場環境的全過程工程咨詢標準體系。

5.3 完善組織架構，加快人才培養

咨詢企業應根據項目規模與要求，不斷完善自身組織架構，不僅需要引進工程技術人才，還應有意識的培養或引進除工程技術之外的全方位、多種類人才，如經濟師、律師等。同時要不斷提高人才的職業素養與水平，鼓勵人才不斷提升，通過參加行業職稱評價考試等提高自己的業務知識和水平，最終做到可以為項目提供政策、法律、財務等全方位的咨詢服務。

5.4 加強創新，引入新技術

引導企業加快技術的引入和創新機制的建立，通過引入和利用如建筑信息模型（BIM）、物聯網技術等新興技術和管理方式，優化和提升全過程工程咨詢的管理和服務水平，拓展優化咨詢的深度，進而完善咨詢企業的組織形態、工作模式，最終實現咨詢企業的信息化管理，為企業咨詢和項目優化提供更加科學有效的理論和技術支撐。

6 結語

全過程工程咨詢能有效促進我國建筑行業或其他行業工程建設的健康有序發展。本文通過對近期政策文件進行梳理，分析全過程工程咨詢帶來的優勢和存在的問題，從企業孵化、法制健全、人才和技術創新等方面提出了我國新時代全過程工程咨詢的實施建議。

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