新型城鎮化進程中四川省鄉村產業發展的對策

康曉瑩 鐘卉紫 何佳芮

摘要：在新型城鎮化建設下，四川省取得一定的成績，同時也出現了不少問題。如鄉村地區產生空心化特征，農村經濟發展速度減緩。鄉村產業作為農村經濟發展的助力，不可忽視。文章以閬中市的老觀鎮和水觀鎮入手，結合四川省各鄉村情況，對于鄉村產業的現狀大致了解：如政府的扶持力度不夠;鄉村及產業基礎設施落后;要素制約較為嚴重;產業過于單一，缺乏創新，不能及時適應當今社會需求。并針對此提出了解決措施，即首先從政府入手，加大對鄉村產業的投入度，完善政策保障體系等;其次，就其內部而言，應該了解當地資源，發展特色產業。文章最后，以大邑縣安仁鎮為成功案例，佐證了本文的措施有效性。

Abstract： Under the new urbanization construction， Sichuan Province has achieved certain results and many problems have emerged. For example， rural areas have hollowed out characteristics， and the rate of rural economic development has slowed down. As a booster of rural economic development， rural industry cannot be ignored. The article starts with Laoguan Town and Shuiguan Town in Langzhong City， and combines the situation of various villages in Sichuan Province to understand the current situation of rural industry， such as， the government does not support enough， the rural and industrial infrastructure is backward， the factors are more restrictive， the industry is too single， lack of innovation， can not adapt to the needs of today's society. In response to this， the solution is proposed， that is， starting from the government， it should increase investment in rural industries and improve the policy guarantee system; secondly， for its internal， it is necessary to understand local resources and develop characteristic industries. At the end of the article， the case of Anren Town in Dayi County is a successful case， which proves the effectiveness of the measures in this paper.

關鍵詞：新型城鎮化;鄉村;產業發展;問題及對策

Key words： new urbanization construction;rural;industry development;problems and countermeasures

中圖分類號：F291 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）10-0025-03

0 ?引言

為了我國全面實現小康，邁向社會主義現代化強的目標，必須要加強綜合國力，減少城市與鄉村的差距。十八大以來，我國發布了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》等城鎮化建設相關政策。四川省作為西南地區的重要省份，緊跟黨的號召，公布了《四川省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，為四川省新型城鎮化建設提供了明確的政策指導。

在新型城鎮化進程中，鄉村面臨不少問題。首先體現在城鄉結構上，人口發展不均衡。由圖1可看出，自2005年起城鎮人口逐年上升，農村人口逐年下降，城鎮化建設使農村“空心化”。由于人口從農村轉移向城鎮，導致農村勞動力外流，大量土地資源浪費。此外農村留守人口以老年人為主，接受教育有限，同時城鎮化建設，忽略農村發展，使得農村文化“空白”。其次由于農村青年群體外出務工，直接導致務農人員減少，減緩了農村經濟發展速度，城鎮與農村的經濟發展差距逐漸增大。因此，為了帶動農村經濟發展，必須大力發展鄉村產業。

綜上，從理論和實際情況出發，各鄉村都應因地制宜，發展其特色產業，吸引勞動力回流，拉動農村經濟發展。文章將通過對新型城鎮化發展過程的橫向對比，以個別地點入手（老觀和水觀鎮），找到鄉村產業發展存在的問題，分析原因并提出對策。文章對鄉村產業建設有著積極作用，對促進四川省農村發展和我國城鄉統籌、一體化發展有重要的理論和實際意義。

1 ?四川省鄉村產業發展的案例分析

閬中市作為四川省重點城鎮化建設對象，在此，我們以水觀鎮和老觀鎮為例，進行分析。

1.1 水觀鎮

1.1.1 鄉村產業發展現狀

水觀鎮為閬中管轄，在市境東南區域，離市區28公里，占地51.8平方公里，人口2.9萬，閬（中）儀（隴）公路過境。該地物資豐富，有釀酒廠、農副產品加工廠，主要種植玉米、水稻等。養殖生豬、蠶，蠶桑種植是當地的傳統領先產業，種植上有著先天優勢。此外，該地區境內的唐朝永安寺內的壁畫，是國內不可多見的藝術品，有利于發展旅游業。

在新型城鎮化推進過程中，閬中被列入重點發展地區，水觀鎮作為閬中的重要市轄鎮，除發展優勢外，也產生了一系列問題，如：該鎮人口外流，鄉村缺乏勞動力;以舊式種植農業為主;該鎮的長灘河也未得到相應治理。

1.1.2 鄉村產業發展措施

①加強基礎建設。2017年初，當地政府利用在外鄉賢的助力，吸引廠商投資，成立水觀鎮廣源農業發展公司。通過進行產業投資，農業改造，修建農家樂等，改善當地的發展條件，為其產業發展提供物質保障。

②因地制宜，特色產業。2017年該地的蠶桑合作社采用“千畝大園區+企業+蠶業合作社+脫貧奔康互助組+貧困戶”的模式，以桑養蠶，蠶沙還田，觀光采摘，發展生態循環休閑產業。同時水觀鎮依靠政府扶持，將其與旅游業結合起來，發展綠色觀光農業，生產相應旅游產品;結合當地特有文化，開發創造性旅游產品，實現農旅產業共成長，讓“文創”成為水觀鎮的經濟助力。

③注重生態環境。面對長灘河污染，該政府特邀專家進行實地考察，制定解決方案，解決污水問題。

1.2 老觀鎮

1.2.1 鄉村產業發展現狀

老觀鎮在閬中東北部，是閬中、蒼溪等相鄰片區的重要交通節點，區位優勢明顯，文化內在稠密，商貿繁榮。老觀鎮有關“文化興鎮、旅游強鎮、商貿活鎮”的發展戰略，為西部貧困山區、革命老區的新型城鎮化建設提供借鑒道路。

老觀鎮旅游資源豐富但缺乏鮮明的地方特色和廣泛的市場宣傳，使其缺乏市場競爭力;配套的基礎服務設施不完善，古鎮街道較狹窄，引起游客承載力不足;缺少資金和產業項目的支持，難以實現旅游資源綜合開發。

從160份老觀鎮的問卷調查抽樣分析，以圖2分析，有56%的家庭人口數量為3至5人，且據作者實地走訪，老觀鎮周邊農村存在大量空巢失能老人，且社保、醫保體系不完善，不利于和諧農村的建設及新型城鎮化的推進。

1.2.2 鄉村產業發展措施

①因地制宜，實現旅游業綜合開發。此地應增強古鎮的風采革新，開辟旅游路線，擴寬古鎮街道，提高老觀鎮的旅客承載力。充分發掘利用自己的資源，舉辦老觀燈戲等特色活動，提高游客停留時間并促進旅游消費。保護并發展非物質文化遺產，利用川東北建筑特色，立足獨特的文化屬性，加強文化旅游產業建設。注重政府與開發商或經營商之間的管理、利益等機制的協調，同時附以合理的商業業態配比，創建特色品牌，增強市場影響力和競爭力，實現旅游業綜合開發。

②互助養老產業的發展。此地應通過促成養老金個人賬戶設立，激勵私人養老儲蓄，改變本地居民的養老意識;政府應重視醫療保健體系的建設，實行醫養結合，注重養老產業的發展。采取互助養老模式，以老人自我管理、互助照顧為主，進一步加強農村幸福院建設，讓老年人可以快樂地生活、健康地長壽。

由此看出，隨著新型城鎮化的推動，我國鄉村產業正面臨著振興繁榮的重要歷史機遇。

2 ?四川省鄉村產業發展的現狀及問題

在對水觀鎮和老觀鎮情況的進一步了解后，我們歸納了以下四點關于四川省鄉村產業發展現狀和問題。

2.1 政策保障體系不健全

在新型城鎮化建設中，當局有關鄉村產業發展的政策保障體系不健全，使鄉村產業的成長速度相對滯后。農村戶籍制度問題存在，使得轉移人口享受的服務及待遇與城市居民差距大，使得進入城鎮的農村人口很難在精神層次及物質層面上真正融入城鎮，土地城鎮化快于農民城鎮化。同時由于農村產權制度不完善、缺乏有關宅基地管理及規劃的配套規定，出現了宅基地商用化，農業用地住宅化等問題，產業發展所需的土地減少、分散，不能集約化使用。

2.2 鄉村產業單一，缺乏科學規劃

目前為止，我國鄉村產業層次較低、資源利用較為粗放，還是以傳統種植農業為主，第二、三產業發展相對緩慢，一二三產業未能融合發展。農產品加工深度不足，農業產業鏈條較短，導致農產品加工業對農村產業振興的帶動強度有限。政府沒有合理的鄉村產業定位及布局，阻礙了鄉村工業化的成長;同時未能因地制宜，充分利用當地資源，尊重農業特點和鄉村發展規律，導致了鄉村產業建設的趨同化。

2.3 鄉村產業基礎設施落后

在城鎮化下，政府忽視農村發展，投資于農村建設的資金過少，使得農村的基礎設施較為落后 ，不能為鄉村產業發展提供扎實的物質基礎。例如交通網絡的覆蓋率、通達率、優質率不高，場鎮道路通達但周邊仍有相當一部分不能通車，導致商貿物流不能很好連通區域性中心鎮及更大范圍地區。

2.4 要素瓶頸制約仍較為突出

要素瓶頸制約仍較突出，土地、資金、人才、技術等關鍵要素支撐仍不到位，融資難、融資貴、 用地難、人才缺等問題還沒有得到很好解決。例如人才的短缺。隨著沿海地區的快速工業化和“世界工廠”的形成，我國中西部農村過剩勞動力普遍外出打工，使得人口往東部城市轉移，導致農村產業發展缺少勞動力。同時伴隨新型城鎮化的進程不斷加快，傳統農民無法展開專業化、機械化、現代化農事活動。

3 ?四川省鄉村產業發展的對策

針對以上情況，我們提出了以下措施。

3.1 加強對鄉村產業的政策保障

就其戶籍管理來說，為了城鄉人口的自由流動，可以適度減少對戶籍的管理。針對土地問題，政府應該將土地資源進行用途整理，強制性地對土地進行規劃管理，解決土地分散浪費現象。同時政府應加大對鄉村產業建設的資金投入，并進行監督，讓資金落到實處。

3.2 加強產業融合，發展特色產業

對于鄉村產業本身而言，一方面我們應該與時俱進，勇于創新，不僅僅拘泥于以往的傳統農業，更要加強與其他產業的融合。例如利用互聯網技術，進行“互聯網+農業”，深化對農產品的加工，延長產業鏈。另一方面，應當結合當地的實際情況，充分利用當地資源，進行科學的產業規劃，發展特色產業，實現鄉村經濟的多元化發展。例如，當地污染少，植被茂盛，綠色覆蓋度高，可以創造農旅產業;當地文化底蘊濃厚，可以開發生產相關創新型文化產品等。

3.3 加大基礎設施供給的保障

完善的基礎設施支撐鄉村產業的發展，使得農田變基地，農民變產業工人，帶動家庭增收致富。政府應把農業農村作為財政支出的優先保障領域，建立健全資金監管體制，確保專項投入的資金能夠實打實地用在基礎設施建設上。

3.4 推動生產要素流向鄉村

堅實的物質基礎支持鄉村產業的建設發展，同時優良的人文及生態環境支持鄉村產業的振興繁榮。在下鄉興業優惠政策和良好環境的推動下，城市資本、人才、技術等要素能加快進入農村，在外務工的農村人口愿意返鄉創業。此外新形勢下必須培育一支專業技術強、年輕化的新型職業農民，使其成為建設現代農業的主導力量。

4 ?成功案例分析

大邑縣安仁鎮作為入選成都第一批非物質文化遺產特色小鎮，應用自然歷史文化稟賦，堅持走符合實際且具備自身特點的“文化產業+新型城鎮化”發展路徑并取得成功的經驗與本文對四川省鄉村產業發展的分析與對應的解決措施是相符的。

安仁鎮以其農田城鄉相結合的構建模式，2014年以來，全鎮共建設新型社區8個，1.6萬群眾進鎮成為“新鎮民”，城鎮化率從48.5%提高到63.8%。

4.1 加強政策保障，推進高質高效、綠色低碳發展

安仁鎮利用厚重的歷史文化底蘊和獨特的農業產業化優勢，確立了“文化產業+新型城鎮化”的發展方向，并制定了相關產業發展目錄和扶持激勵政策。通過頒布相關規定，將土地資源用途進行整理，共騰出652畝土地用于發展符合規劃方向的主導產業。

堅持以人為核心，推進城鄉醫療保險制度的完善發展，在制度上一定程度地加強了參保者抵御疾病風險的能力，滿足了人們對美好生活的向往與追求。

大邑縣局安仁戶籍辦證分中心的正式運行極大地方便了人群群眾，受到了一致好評。

以構建公園城市為主導理念，嚴控生態紅線，對全區的生態資源進行整理，修建風景優美，宜人居住的公園式城鎮。

4.2 以文博、文旅促進產業升級增效

堅持把歷史文化保護傳承與產業發展有機結合，大力實施“文博品牌化”戰略，做強中國博物館小鎮品牌影響力和輻射帶動力，打造國際文博文化交流中心。以更加開放的視野，在傳承發揚川西民俗文化等特色旅游文化資源基礎上，主動對接游客多元化、多樣化的新消費需求，強化新場景、新業態植入，推動安仁區域整合營銷，打造世界文化旅游特色小鎮。以產城協同增加群眾收入，發展文旅產業，增加就業機會，帶動經濟增長，2017年，全鎮從事與文創文博文旅相關產業人員比例達到60.1%，城鄉居民可支配收入分別達到28570元、19300元，比2014年分別增長23.5%、30.1%。

4.3 加強基礎設施保障

該鎮把創建國家5A級旅游景區作為為目標。針對景區老街和中心街等分別對應的不同問題，當地相關部門展開全面的綜合治理，加強其環境和交通秩序整治，確保景區環境和管理水平得到提升。還對停車場、游客區等基礎設施項目著力改善，同時對民國風情街、精品民宿酒店群等服務配套項目延長產業鏈條，構建一體化旅游要素。2017年接待游客人次達570萬、旅游產業收入為14億元，同2014年相比，分別增長36.2%和59.1%。

4.4 推動文創產業要素集聚

該鎮與高校、政府、企業等聯系，共同創建產業發展基金、制定并完善其保障制度，努力吸引高素質人才流入，促進文創產業要素聚集，使該地區成為最具活力的文創產業生態聚集地。2017年，全鎮擁有文創企業14家，產值12億元。

5 ?結語

綜上，新型城鎮化進程中的鄉村產業建設應得到關注。為了帶動城鄉統籌發展，政府應加強政策保障、加大產業投入;當地應堅持因地制宜，深挖特色產業。

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