國際合作辦學項目風險識別及防范

唐若

摘要：風險管理是一個組織實施項目管理的核心部分，在國際合作辦學項目中強化風險管理是有效規避辦學風險、提高項目管理績效的重要途徑。本文運用流程圖法，對即將開展的中外合作辦學項目按照時間順序劃分成遴選合作項目與報審批、培養地軟硬件設施建設、制定人才培養計劃、生源招徠、過程培養與反饋檢驗五個階段，列出了面臨的共16種風險，建立了風險評價指標體系，并運用層次分析法分析各階段面臨的主要風險，最后提出相應的防范策略。

Abstract： Risk management is a core part of the organization and implementation of project management. Strengthening risk management in international cooperative education projects is an important way to effectively avoid school risks and improve project management performance. This paper uses the flow chart method to divide the upcoming Sino-foreign cooperative education projects into five stages： selection of cooperation projects and approval， construction of software and hardware facilities， development of personnel training plans， student recruitment， process training and feedback testing. A total of 16 risks are listed， a risk evaluation index system is established， and the main risks faced in each stage are analyzed by AHP. Finally， corresponding prevention strategies are proposed.

關鍵詞：大學國際化;合作辦學;風險管理

Key words： university internationalization;cooperative education;risk management

中圖分類號：G648.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）10-0062-05

0 ?引言

經濟全球化不僅促進了經濟的發展，而且帶動了社會和文化的進步，促進了教育逐步走向全球化，更多的學生逐步融入了國際化教育的進程中。目前，關于開展國際合作辦學的研究，主要集中在國際合作辦學內涵、背景和模式、以及國際合作辦學中遇到的問題及對策等，有學者研究了國際合作項目的可持續發展問題以及質量評價體系的建立;而針對國際合作辦學風險管理的研究，則多為梳理辦學項目面臨的各類風險并提出應對措施，但對風險的梳理缺乏系統性，也較少有學者在對國際合作辦學項目風險識別后建立系統的風險評估模型。本文作者在大學從事國際項目合作工作多年，結合實際經驗對國際合作辦學風險進行梳理后，以大學開展國際項目合作為例，嘗試建立風險評估模型，在此基礎上，為開展國際合作辦學項目的風險評估和防范提供一定的對策建議。

1 ?國際合作辦學項目面臨的主要風險

隨著教育國際化需求不斷提升，隨之而來的是國際合作辦學項目日益增加，大量國際合作項目開展和引入，內容和層次逐漸豐富，而背后的問題也在積聚和發酵，因此加強國際合作辦學項目的風險管理更加具有重要的現實意義。大學國際化合作項目整個流程較長，不同階段面臨不同的風險，本文通過流程圖法來對大學國際化合作辦學項目風險按照邏輯聯系進行階段劃分，共分為遴選合作項目與報審批、培養地硬件設施建設、制定人才培養計劃、招選生源、過程培養與反饋檢驗五個階段，按照不同階段對風險進行識別分析。（圖1）

1.1 遴選合作項目與報審批階段

1.1.1 戰略風險

大學選擇國際化合作辦學項目需要決策者進行戰略決策，從宏觀層面來把握辦學的目標、戰略定位、實施方案。一旦戰略決策缺乏長遠性和全局性，或是戰略決策脫離學校本身，亦或是根本不進行戰略決策，那么大學在國際化合作項目的發展過程中就容易盲目、失去發展的方向，甚至喪失發展的先機，導致國際合作項目的失敗。

1.1.2 組織風險

大學國際化合作辦學屬跨國合作項目，又是教育領域的合作項目，時間過程長，影響面大，關注度高，因此需要專門的組織機構來從事相關的運作。很多大學國際化合作項目在組織機構的設置上，只是從原有的組織機構中抽調一部分人員過來，對崗位職責缺乏清晰的界定，且組織結構往往過于僵化、封閉，相關人員也缺乏相應工作經驗，從而產生組織風險，不利于合作項目的運營管理。

1.1.3 籌資風險

大學國際化合作辦學項目需要較大的資金投入，那么如何保證資金的及時性、可靠性和充足性就成為大學開展國際化合作項目必須考慮的重要問題。大學的經費主要來源于財政撥款，但是考慮到國際化辦學項目的特殊性，可能還需要更多的資金來源渠道，這樣才能更好的保障項目的正常運轉。籌資的渠道和內容將決定后期大學國際化合作辦學項目在資金運作方面的風險。

1.1.4 合作院校的選擇不當風險

合作雙方因為語言、文化背景不同，在合作目標、辦學宗旨、教學模式、以及生源質量等方面的認知容易產生理解上誤差，最終導致合作中沖突不斷，甚至合作失敗。另外，跨國距離使得對合作院校難以深入了解，例如國外大學名稱的相似容易誤解合作對象，“李鬼”冒充“李逵”，引進一些“野雞大學”，不僅在人才培養、教學模式上不能讓學生真正體驗到國際化高水平教育，并且最后取得的學歷還無法在國家教育部獲得認證。

1.1.5 項目報審批問題

大學國際化合作辦學項目的報審批主要體現在經教育部門審核為計劃內招生項目和中外高校之間校校直接合作報備教育部門。不論是哪種類型都需要通過教育部門嚴格審核，審核過程中需要準備完整的材料，接受相關部門的抽檢，如果審核未通過就貿然開展項目運營，那就屬于非法運營，隨時可能被相關叫停。并且項目報審有一定的時效性，超出時效同樣影響項目的開展，也會導致最終學生取得的證書無法認證。

1.2 硬件設施及師資建設階段

1.2.1 硬件設施是否達標

中外合作辦學項目對硬件設施的要求比較高，要符合國際化人才培養的標準化要求。例如國際化教學教室通常要達到多媒體、小班制、可分組、自由排列桌椅等需求，同時在實驗室、圖書館、智能化、網絡等方面有更高標準的要求。實驗設備配備不到位，難以滿足教學質量的提升和師生進一步發展的需求。另外還要配備必要的外教公寓、西餐廳、外教辦公室等，這些輔助設施不到位也會影響外教來華教學的積極性。

1.2.2 師資因素風險

大學國際化合作辦學項目師資數量不足和質量欠缺都是影響項目發展的重要因素。一方面，合作辦學項目的外方派遣師資來華任教在時間上難以穩定，階段性師資難以實現教學的連續性;另一方面，愿意較長時間來華任教的外教良莠不齊，很多外籍教師只是語言類教師，專業課師資很少。而中方自行培養的教師也常常是臨時選調，仍然沿用過去一貫的教學方法，沒有體現出國際化特色。

同時，在師資的引進方面，很多大學由于自身實力的原因，缺乏對海外一流人才的吸引力，部分大學對國際化師資缺乏科學合理的規劃，或是門檻較低，導致國際化師資隊伍建設的群體中年輕人聚集，年齡結構不合理，缺乏科研能力和教學經驗。在師資的管理上，對海外人才的考核缺乏有效的績效考核和激勵手段，很難真正讓海外人才融入國內的教育發展中，難以調動起積極性。

1.3 制定人才培養計劃階段

1.3.1 課程設計不合理

中外合作辦學是否能合理設置課程，是國際化項目人才培養目標是否能得以實現的重中之重。但在現實中，該類項目的課程設計常常只是機械地照搬國外的課程表，一味地按照所謂國際標準進行學科建設，卻忽略學科發展的規律性，輕視自身特色的發展模式。或者只是在國內專業課程的基礎上增加語言課程。很多國際項目，為了學生今后更多地選擇出國學習做準備，更重視語言課程的培養，而專業課程反而成了擺設。這種拼拼湊湊出來的課程，缺乏系統性設計，不但談不上先進性，更是容易出現“四不像”。

1.3.2 專業建設模糊

中外合作辦學項目專業的選擇是否能體現出兩個合作主體的優越性是項目培育成功的關鍵。在專業建設方面應該集各家之長，實現1+1大于2的目的。而實際過程中，專業建設模糊，常常被所謂的市場熱門牽著鼻子走，近年來大部分國際合作項目的專業都是商科為主，使得專業單一。在專業建設方面合作雙方還存在職責不清晰，沒有做到及時調整專業設置。

1.3.3 日常管理制度不完善

中外合作辦學項目針對的學生對象存在一定的特殊性，在學生日常管理方面應該制定相一致的管理制度，普通的大學生學籍管理不能完全滿足這類學生的管理。學生在接受中外兩方的教育背景下，容易產生一定的文化沖突，甚至出現文化不適應，所以沒有完善的學生日常管理制度很容易出現管理的漏洞與風險。

1.4 招選生源階段

1.4.1 生源質量風險

國際合作辦學項目是否有良好的成效另一個很重要的制約因素就是生源質量的高低。現階段因為就讀國際合作項目費用較高，使得在招生過程中出現降分錄取。較低分錄取導致生源質量偏低，制約辦學的成效。而項目的低成效又將影響下一輪生源質量，從而形成惡性循環。

1.4.2 生源數量風險

質量難以提升還將進一步影響學生就讀國際項目的積極性，使得辦學規劃縮小或影響招生計劃，導致項目無法優化，甚至難以延續。生源是辦學的命脈，這也是為什么近年來許多經審批的國際合作辦學項目名存實亡，或者一屆之后就沒有再合作下去的可能。

1.4.3 宣傳手段不當風險

大學國際化合作辦學項目是中外一所或多所大學之間的合作，不僅和中方大學的知名度有關，而且和外方大學的知名度有密切聯系。學生選擇國際化合作辦學項目，需要對合作項目雙方學校的基本情況有比較充分的了解，這就需要中方大學進行適當的宣傳。宣傳手段不當，會導致項目的影響力、覆蓋范圍、知名度受限，影響項目的招生和發展。

1.5 過程培養與反饋檢驗

1.5.1 培養質量風險

大學國際化合作項目承擔著培養優秀畢業生的任務，但是很多因素往往會影響培養目標的達成，產生培養質量風險。教學過程管理經驗不足，課程的設置不合理、師資水平不高、日常管理不完善、人才培養目標差異等原因，都可能使得國際合作項目學生在培養過程中產生違背培養目標的結果。

1.5.2 突發事件風險

在大學國際合作項目的運作中，學生在學習期間可能會因為人為/自然原因造成的傷、病、死亡事件，這些突發事件的產生也會對項目產生負面影響。

1.5.3 學生不能順利畢業風險

學生到國外去學習，可能由于對環境無法適應、或是語言問題、課程設置問題以及自身的其他原因，導致無法按時完成學業，或是不得不放棄學業，這會影響整體的項目運作的績效。

1.5.4 海外證書回國不能認證

許多國外社區類大學因教學質量低，專業水準不夠，入學門檻不高等因素無法得到國家教育部的認可。但因其容易畢業，年限短等因素吸引部分學校開展合作辦學，從而吸引部分學生就讀。使得部分“海歸”學歷的含金量不夠，最終無法得到國家教育部對其學歷的認證。

2 ?大學開展國際化合作項目的風險評價指標體系

本文將大學國際合作辦學項目風險評價指標體系劃分為三個層次：第一層為目標層，即防范國際辦學項目風險。第二層是準則層，即5個風險評價一級指標——分別為遴選合作項目與報審批階段、培養地硬件設施建設階段、制定人才培養計劃階段、招選生源階段、過程培養與反饋檢驗階段。第三層是指標層，即16個風險評價二級指標，是一級指標下的各項具體指標。這三個層級構成一個層次結構模型，構建為大學國際合作辦學項目風險評價體系（見表1）。

本文按照層次分析法，針對專家意見開展調查，構建判斷矩陣。本次調研對象主要包括Kaplan、納維、into等國際教育集團的專家和負責人，開展國際合作辦學機構的相關負責人，相關領域的轉接學者，以及選擇國際項目的部分學生及家長。由受調查人員對指標進行兩兩比對，相比重要程度哪個更大，并對重要程度參照標準進行打分。

通過層次分析法的分析得到各項指標得分，再計算得出綜合指標得分，從而判斷風險程度和風險等級。通過計算，各個階段的風險指標的權重如表2。

合作伙伴選擇與審批階段6大風險因素的權重分別為0.27、0.18、0.21、0.08、0.09、0.17。

硬件設施與師資建設階段（A2）師資因素風險、課程因素風險、教學條件因素風險的指標權重分別為：0.41、0.38、0.21。

招選學生階段（A3）生源質量風險、宣傳手段不當風險的指標權重分別為：0.72、0.28。

培養階段（A4）培養質量風險、跨文化適應風險、教學管理風險、突發事件風險的指標權重分別為：0.38、0.21、0.32、0.09。

反饋階段（A5）學生不能順利畢業風險和海外證書回國不能認證風險的指標權重分別為：0.65、0.35。

整個大學國際化合作辦學階段（A）四個階段的風險指標權重分別為：0.29、0.23、0.15、0.26、0.07。

綜上，大學國際化合作辦學項目應該重點關注合作伙伴選擇與審批階段以及培養階段的風險因素，且在合作伙伴選擇與審批階段，應該重點關注戰略風險、組織風險和經費風險;在硬件設施與教育計劃制定階段，應該重點關注師資因素和課程因素風險;在宣傳招生階段，應該重點關注生源質量風險;在培養階段，應該重點關注培養質量風險和教學管理風險;在驗收階段，應該重點關注學生不能順利畢業風險。

3 ?大學國際化項目風險防范策略

大學開展國際化合作辦學項目面臨的風險具有多樣性、復雜性和系統性的特點，本文將根據上文的分析，對那些重點的風險進行監控并提出相應的防范策略。

3.1 明確國際化項目的發展目標，做好戰略規劃

清晰的發展目標和戰略規劃能夠對大學開展國際合作辦學項目的發展起到良好的指引作用。首先對大學自身及外部環境有清晰的認識;其次要及時把控國際化戰略制定的契機。戰略目標應該是層次型的，既要有全局性的、總體的戰略性目標也要有項目性的、局部的戰術目標。在清晰的目標指導下，大學國際化合作項目才不會盲目跟風，才不會喪失發展的方向，才能夠科學應對面臨的各類風險。

3.2 進行組織創新，健全內部協調機制

大學國際化合作辦學項目需要專業的團隊來運營，國際合作辦學不是一個部門就能承攬所有的活動，需要各個部門間的團結協作，全過程涉及各類資源的配置、理念的共享、信息的互通和以及服務的共識，完成整個項目有賴于強有力的國際化組織團隊。校內組織的創新可以從2個方面考慮：首先是工作機制的創新，包括工作制度創新、工作流程創新;其次是崗位的創新，包括新設崗位、原崗位職責范圍的變動等。此外，國際合作辦學全過程的順利展開離不開多部門之間的高效協調，建立部門間高效率的溝通協調機制至關重要。首先，要成立協調委員會，可由各部門負責人組成，加強組織內部橫向溝通，高效調配各部門資源。其次，明確各部門職責，進行目標考核;最后，建立多渠道日常溝通途徑。對于出現的國際化創新問題，各部門要統一認識，積極推動，及時解決問題。

3.3 拓寬經費渠道，加強監管

大學開展國際合作辦學活動需要充足的經費支持。中央和地方的財政的撥款畢竟有限，需要進一步擴寬非財政撥款方面的經費來源渠道，充分挖掘項目的社會效應、市場效應、國際效應，努力把民資、個人募捐納入渠道范圍。鼓勵成功人士、知名企業捐助或融資，以冠名建筑樓等優惠政策吸引更多組織或個人投資。同時加大經費監管，要確保專款專用。隨著國際合作辦學項目規模的不斷擴大，學校辦學效益也不斷提升，對資本的吸引力也逐步增強。

3.4 優化師資隊伍配置，為國際化項目建立人才儲備庫

為大學國際化合作辦學項目儲備相應的人才隊伍，是保證國際合作辦學項目成功的關鍵因素，因此，如何吸引、保留、激勵教師隊伍是大學國際化合作項目必須重點考慮的問題。首先，要強化自身的基礎設施建設和人才的管理政策，以較為優越的條件吸納一批優秀的人才;其次，優化人才的隊伍結構，不要僅僅局限于語言類的教師，更多的是需要專業的教師;再次，建立公平公正科學的績效考核手段，最大程度的調動師資隊伍的積極性和主動性。大學在國際化的進程中，要避免刻意降低師資引進的門檻，對人才的引進要有科學合理的規劃。

3.5 科學設置人才培養計劃，模塊化課程設置

人才培養計劃是否科學合理，直接影響著項目目標能否實現。首先，要體現特色性，在課程的設置上要參考一些成熟的項目的做法，并結合自身的實際來定制專業化的課程;其次，要避免隨意拼湊，目前，很多大學國際化教學模式往往采用“2+2”、“4+1”、“3+1+1”模式，這樣就容易導致課程的拼湊，缺乏整體性和系統性;再次，不能片面強調英語類課程的學習，而忽視專業性課程的學習以及本土化課程的學習，忽視了自身發展的模式。在外教的引入和管理上，可模塊化設置課程，有利于外教師資不能長期入駐的情況下保持課程的延續性，教學質量不受影響。教材選用上請相關專家進行評估論證，對教材的選用進行調整和優化。

3.6 合理控制招生規模和質量，確保生源質量

招生的規模和質量有時候會存在矛盾，為了保證大學國際化項目良好的運作效益，需要從源頭上確保生源質量，可以從以下幾個方面努力：第一，選擇世界排名較好的大學開展合作，吸引更多優質的學生;第二，制定相應的生源選拔方式方法，不唯分，但要選擇綜合素質較高學生;第三，重點培養高中生源基地，多和設有國際部的高中學校接觸，有相應國際化教育背景的學生會更好的適應國際化辦學項目，這樣就會在一定程度上降低生源質量問題帶來的風險。

3.7 加強對教學管理人員培訓，逐步完善相關的管理制度

嚴格把控教學管理的各個環節，只有先進的教學管理理念，創新教學管理方式方法，提升教學管理隊伍水平，選拔具有國際教育背景的師資從事項目服務與管理，對從事中外合作辦學項目的教學管理人員開展專業培訓，要讓從事教學管理工作的專職人員先具有國際化的視野和理念。此外，改進教學規章制度，完善教學質量監控體系。

3.8 實時關注學生的學業情況，成立專門的輔助團隊

國內學生到國外去學習，由于生活和學習環境的變化、文化氛圍的變化以及語言的不適應，肯定會產生不適應，需要一個逐步融入的過程，需要有專業的老師進行輔導和幫助，避免學生產生心理和學習障礙。國內大學國際化合作項目需要成立專門的對接團隊，經常聯系和關心在外學習的學生，及時解決其生活和學習的困擾，讓其快速融入學校生活，順利完成學業。

對國際合作辦學項目實施有效的風險管理，不僅能為合作辦學項目的順利開展保駕護航，并且有利于確保合作辦學各方的財產與人身安全，還可以提高國際合作辦學項目的質量與管理層次，在提高項目運營效益方面同樣具有重要意義。本文通過列舉和分析大學開展國際化合作辦學項目劃分的5個階段，針對各階段風險指標，運用層次分析法建立國際化合作辦學項目的風險評價指標體系并進行排序，根據排序采取相應的風險防范。但是，由于時間和能力的限制，本文對于各階段風險的梳理，可能缺乏全面性和系統性，需要后續學者進一步完善。大學國際化合作辦學項目應該建立風險管理系統和風險預警機制，提高風險管理的意識以更好的防范各類風險進而提高辦學效益。

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