行政事業單位政府采購研究

黃慧芳

摘 要：現行的政府采購法律法規雖然在一定程度上制約了腐敗問題的滋生以及各種漏洞的出現，然而隨著時代的發展行政事業單位政府采購面臨新的問題。本文針對這些問題進行細致的分析，找到具體的解決策略以期進一步改善政府采購機制，保障財政資金的安全和效益。

關鍵詞：行政事業單位;政府采購;對策研究;問題分析

政府采購對于行政事業單位各項活動的順利開展有著積極的促進作用，在一定程度上確保了財政資金的正常、高效化使用，使行政事業單位可以按照之前制定好的計劃開展各項活動，盡可能地減少額外損失，對于行政事業單位的健康運行是大有裨益的。

一、政府采購綜述

社會主義市場經濟體制的深化發展，一方面推動我國行政事業單位的各項工作朝著更優質、更穩定的方向全面發展，使其無論從職能還是任務重心方面更符合現階段我國的發展戰略，另一方面政府采購也是政府調控市場的重要手段，如何將財政資金進行最大限度地合理配置與使用，也成了廣大職能部門關注的焦點。在這樣的前提下，原有的采購模式不足以應對行政事業復雜的內部需求，這種單一的配備模式更顯得無力與低效。正是在這種情況下行政事業單位政府采購以其靈活的采購形式和更貼近單位內部采購所需的創新方法，受到了相關單位的青睞。行政事業單位的采購工作迎來了新的成長期，運用新的采購法開展的相關活動，更具法律效能，規范化的程度更高，政府資金的使用也可以在更多的方面更加透明化。

政府采購的進一步實施對于行政事業單位有著極其重大的意義。一方面，財政資金的使用情況與利用效率一直是行政事業單位內部開展各項工作的重要一環，其利用率的高低對于單位內部的正常運營十分重要。雖然行政事業單位大多是通過財政撥款來獲取相關資金的，但是在具體使用的過程中資金往往無法按照預先制定的目標進行落實，使用的目的性不強，時常為了滿足某一方面的標準而采取較為隨意的采購策略，無法嚴格把控貨物的質量以及后續服務問題。在現行采購法的監管下，采購的流程以及人員的指派更加規范，貨物的質量以及后續跟進工作也得到了進一步規范。另一方面，政府采購也意味著單位監督工作的進一步落實，以采購法為依據開展的各項活動，無論是招標、競標的過程還是最后的實施環節都更合乎規范，可以有效防止貪污腐敗問題的滋生，采購活動的透明性得到了提高。

二、行政事業單位政府采購存在的問題

1.專職人員專業技能有待加強

行政事業單位一般會指派內部工作人員來處理各項采購事宜，他們會針對單位內部的采購要求開展具體的工作，落實不同的采購計劃。然而，現階段行政事業單位內部的采購人員在開展工作的過程中有著很強的隨意性，他們有的分屬于財務機構的工作人員，有的是因為單位內部其他工作調配不開而被臨時借調過來委派他們負責某一采購活動的臨時活動小組，大多會隨著工作整體進度的運行而做出調整，從這個方面來看，采購工作的專業度難以保障。參照采購法的相關流程，采購的具體過程是一個較為復雜的項目，不僅涉及招投標、合同的初步擬定，還需要采購人員具備一定水平的經濟貿易知識，才能夠做到游刃有余。而現有的采購人員大多不清楚具體的業務知識，更談不上駕輕就熟。如果采購人員的具體工作落實不到位，采購活動的示范性與科學性就會受到極大影響，不利于各項工作的正常開展。

2.政府監管職能缺失

現階段為了防止一些不良因素以及突發情況的出現，政府一般會采取面向大眾的公司招標、尋找合適的企業邀請招標、通過良性的競爭談判開展采購活動等方式，也不乏運用單一的來源開展的采購活動。無論施行哪一種策略，其目的都是為了能夠最大化地保證資金的合理應用，杜絕一些不良問題的產生。雖然本意是好的，然而由于現行體制下監管工作無法從本質上落實到位，也使公開招標成了一種表面化的程序過程，供應商為了能夠獲得最終的收益往往會利用各種方法與采購人員建立合作關系，利益上的糾紛以及私下的交易層出不窮，使得政府部門宣導的公開招標的公正性無法得到很好的保證。雖然最終政府采購工作得以順利開展，但是無論在確認的價格還是貨物的質量以及服務的優劣方面，都不甚滿意，付出的成本也很高。此外，政府監管職能的缺失，也使得腐敗問題日益凸顯。

3.信息化管理推進緩慢，政府采購信息亟待通暢

信息化技術深入發展，給人民群眾的生活以及工作效率方面的提升帶來了許多的改變，在信息化技術的推動下，各個行業的工作效率也有了進一步提升。然而行政事業單位采購部門的信息化建設仍然處于相對落后的狀態，這就使采購工作出現了不協調的情況，更無法做到信息的高效流轉。有些地區的管理人員不去思考如何改進現有的工作流程與工作方法，不盡快想出解決政府采購信息不互通的問題，只是采用單一的策略在本地供應商之間做出決斷，這樣一來相當于阻斷了一些質優且價廉的其他地區商品的供應可能，不利于政府從更加廣闊的范圍內進行選擇與對比，資質較佳的供應商也沒有進行合作的可能性。除此之外，部分行政事業單位的信息記錄不夠全面，缺乏科學的記錄以及數據庫信息的核驗，容易出現重復購買的問題，造成一些不必要的浪費。

三、完善行政事業單位政府采購制度的策略

1.進一步深化政府采購制度，使科學的預算成為可能

行政事業單位是為人民服務的，正因為如此，法規要求促進政府采購機關依法行使手中的權力，既可以提升職能部門本身的公信度，也可以使公眾進一步認可政府開展的各項工作。在開展采購活動的過程中，我們應做好兩個方面的把控工作，既要給予行政事業單位相應的權限，也要適當地進行制約，使二者相互協調、相互牽制，通過法律保障來約束政府采購機關開展的各項活動。由于行政事業單位在改革發展的過程中需要做出相應的調整，一些采購活動的出現是不可避免的，采購工作的日益頻繁使得相關部門更應通過建立健全管理模式來進一步加強管理，在開展具體工作的過程中采購雙方都應積極參與其中，通過磋商、仲裁等手段使處于不同位置的當事人都可以得到最大程度的權益的保障。除此以外，政府采購預算應在科學、全面的審核狀態下加以實現，在實施的過程中應考慮到以下幾個方面的要素：首先是項目是否完備，盡可能地避免漏報問題的出現;其次是合法性問題，有些項目在安排的過程中存在一些問題，既不合乎規定也不夠合理，然而卻貿然出現在了采購明細之中;最后是項目真實性的全面落地，有些采購項目的真實性仍然存疑，有些還存在著挪用財政資金的嫌疑因此更應做好具體的審核工作。

2.明晰采購制度的原則，提升采購人員的專業度

政府采購工作的開展是為了滿足日常政務活動的各種需求，或者根據不斷變化的社會環境與公眾需求做出積極的改進開展的公共采購，因此無論從貨物的種類以及需求等方面都應按照預定的計劃嚴格執行。根據采購制度的要求使用撥付的資金，使資金的運作效能與使用途徑更加透明化，只要以此為目標依據就可以將采購制度的公平性與廉潔性更好地反映出來，這種具體工作的透明化以及相關權限的有效控制有助于增強公眾對于政府采購工作的信任，在這種大方向的驅動下政府職能也得到了更好的轉變，有利于全面落實廉政建設。法律制度的有效出臺使一些采購問題以及腐敗現象得到了很好的控制?！墩少彿ā返娜媛涞厥挂婪ㄐ姓淖黠L漸漸融入日常采購工作之中，取得了較好的效果。與此同時，相關職能單位應改變對于采購人員的錯誤認識，給相關職能人員創造更好的培訓條件使他們做到既能熟悉政府采購工作各類法律，還可以對國家產業發展進行深入探究分析，全面提升自身的專業度與實用技能，最大可能地節約時間成本、提升工作效率。

3.細化具體工作內容，加強采購資金監管力度

以采購資金支出管理的規定與標準為依據，重點關注采購資金的使用情況，分別在使用的全過程、撥款的各個環節以及授權問題、監管督導等方面下足功夫，使不同的環節與組成部分之間的權限與職責都可以做到明確、清晰，進一步細化采購資金支出的細節化管理層次。資金管理工作的細化是一個復雜的管理流程，需要通過不同的管理層級以及相對應的管理措施才能更好地得以實現。經過重重審核，當進入簽訂采購合同這一階段時也不應掉以輕心，需要做好合同內容以及采購項目的具體核對工作，以免在最終的落地環節出現偏差，并通過查對采購最初制定的預算、目錄的具體內容以及成效與簽訂的合同限額撥付采購資金等，盡可能地促成采購資金支付合乎之前預計的支付時間，進一步規范具體采購活動，從而使采購任務朝著規范化、安全化的目標有序前進，使政府采購工作規范化地開展下去。

總而言之，政府采購工作是行政事業單位日常工作中涉及較多的一項活動，也是確保單位內部各項工作順利運行的基礎與保障。正因為如此，單位內部工作人員應明晰政府采購工作的規范化對于行政事業單位各項工作的推動意義，不斷規范采購過程使政府部門的公共職能作用充分得以體現。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）