教師資格制度改革的思考及探索

馬雋

摘 要：1995年《教師資格條例》頒布以來，教師資格制度經歷漫長的發展歷程，2008年教育部全面實行網上認定制度，結束長達12年之久的單機版認定系統，從此教師資格制度具有更加嚴格的立法基礎和多元檢定程序。2011年教育部實行教師資格考試試點，到2016年全國已有28個省、自治區、直轄市實行教師資格考試統考。

關鍵詞：教師資格考試 教師資格制度改革

一、教師資格制度改革的歷程

自1995年頒布《教師資格條例》以來，教師資格制度經過二十多年的實踐，探索出一套較符合中國國情、社會經濟發展及地域特點的教師資格認定體系。隨著教師熱的持續升溫，有志于從教的人員越來越多。由于之前的教師資格考試是各省獨立開展，筆試和面試的合格證書只在省內有效，給申請人帶來很多困擾，群眾意見很大，各省的測試水平參差不齊，嚴重影響教師資格認定的整體工作質量。教育部于2011年11月26日率先在浙江、湖北兩省進行國家統考試點。2012年新增河北、上海、海南、廣西四個省份。2013年又新增山西、安徽、山東、貴州4個省。截止2014年9月份加上吉林、陜西、江蘇三省總計有13個省自治區參加教師資格證的全國統一考試。截止到2016年底全國已有28個省、自治區、直轄市全面實行教師資格考試統考政策。

二、現行教師資格制度的局限性

現行的教師資格制度實施二十多年來，對于教師隊伍建設和發展起到引領作用，對于什么樣的人可以進入教師隊伍有了綱領性的意見。二十多年間，中國經濟進入高速發展期，對于教育事業的要求也在不斷提高，原有的制度已顯示出諸多不足，不能滿足教師專業化發展的時代要求。

1.教師資格認定學歷規定過低

《教師資格條例》實施辦法第十一條，對于申請各類型教師資格應當具備的學歷有詳細規定，隨著教育改革的不斷加深，有些學歷教育已經取締，有些學校模式也已不復存在。隨著全民教育水平的逐漸提高，應適時調整各類型的學歷標準，以適應教育改革發展形勢的需要。

2.師德考核標準過于籠統

《教師資格條例》實施辦法第六條，對申請人的思想道德素質、心理品質作出相應規定，內容基本是框架式的、籠統的，對人本素質的要求不具體，如何考核申請人的職業道德沒有明確的標準，實際工作中難于操作。

3.專業要求和能力水平規定過于寬泛，受眾面狹窄

《教師資格條例》對申請人認定教師資格的教育教學基本素質和能力沒有給出具體要求，申請人往往在沒有任何實踐經驗的基礎上，死記硬背授課內容，只要語言表達流暢，不出現明顯的知識點錯誤。就可通過測試。缺乏實踐環節的考核方式，選拔的教師往往不實用。

《條例》中對于特殊人群（如聾啞學生）沒有規定相應的測試辦法和標準。實際工作中，常常有專業技能非常優秀的聾啞學生想在特殊教育學校任教，由于沒有教師資格證而無法被錄用。殘疾人家庭大多生活貧困，將一個殘疾孩子培養出來更是付出超乎尋常的代價，能解決他們的實際困難是教育工作者義不容辭的責任。制度制定寬泛性及狹窄的受眾面，不得不說是制度層面上的一個漏洞。

綜上所述，重新修訂教師資格法律法規，勢在必行。

三、教師資格制度改革的探索

隨著社會經濟的快速發展，人民生活水平的日益提高，教育越來越多地受到人們的關注。教師資格考試作為選拔合格教師的“入口”，它的實操性高低決定教師專業化水平，既要選拔合格人才又要著眼教師發展成長，探索適應教育教學需要的，實操性強的考試規程是健全教師資格制度的必由之路。

1.提高教師資格學歷門檻，倡導教師終身學習制

國務院《關于加強教師隊伍建設的意見》中指出，要嚴格教師資格和準入制度，提高教師任職學歷標準、品行和教育教學能力要求。上海、天津、山東等省份已率先調整部分學歷要求，嘗試剛剛開始，改革的步伐尚需加快加大。

教科文組織提出的2015年后教育總體目標為 “確保到 2030 年人人享有公平、包容的良好教育和終身學習機會”，教師作為授教者更應該走在終身學習的前列，教師的基本素養來自于學校教育、繼續教育，并最終通過終身學習獲得成長和發展。

2.嚴格師德考核，突出師德激勵，實行一票否決

近年來個別教師嚴重違反師德的現象屢有發生，引起社會廣泛的關注，造成極壞的社會影響，損害教師隊伍的整體形象，教師職業的特殊性也容不得半點師德敗壞情況的發生。

（1）將師德教育納入教師教育課程體系

取得教師資格證必須參加師德專題培訓，從教師的職業操守、立德樹人、關愛學生、嚴謹篤學、自尊自律等維度進行培訓實踐，對培訓學時學分進行嚴格考核，切實將師德建設納入教師教育課程體系。

（2）豐富師德宣傳載體，營造尊師重教的良好氛圍

教師是傳播愛的職業，這愛是對學生們的寬嚴相濟，做學生的知心朋友。作為教師，要為了“別人的孩子”做出自我犧牲，通過不懈追求去實現自己的職業理想。教育行政部門要多樹立和宣傳優秀教師先進典型，增加師德方面的培訓內容，以鮮活的事跡打動人，以師德的光輝感染人。以豐富的宣傳載體弘揚全社會尊師重教的濃厚氛圍，要讓教師在傳道授業解惑的同時享受到無限的尊重與榮光。

（3）嚴格師德考核，實行一票否決

將師德評價擺在首要位置，實行一票否決，納入教師績效考核。對故意不完成教育教學任務、給教育教學工作造成損失的教師，體罰學生、品行不端侮辱學生、影響惡劣的教師，給予行政處分直至解聘。

3. 提高專業門檻，建立教育教學實踐基地

教師是一門具有專業性的職業，門外漢也能很好地掌握一些專業技能，但是教師真正需要具備的文化底蘊、人文關懷等都是隱性的，不經過系統的學習培養，無法輕易獲得。目前教師資格面試“一節課定終身”的考核方式極不科學，極高的通過率也給考試組織部門帶來巨大的壓力?？山梃b他國經驗，實行試用期制度。

顯然，教師資格制度改革是教師管理制度走向科學規范的實質性一步。構建符合教育發展規律的教師資格制度，不僅有助于教學質量的提升，更是教師隊伍儲備合格人才的有力保障。教師資格制度的改革尚處于起步階段，還需在實踐中不斷思考與探索，未來任重而道遠。