行政單位會計問題的研究

蔡鈞吉 陳曦 侯佳宇

摘 要：隨著市場經濟的深入發展，行政單位作為國家機關，在這其中發揮著行政管理、組織經濟建設和文化建設、維護社會公共秩序的重要作用。黨的十八大以來，黨中央多次強調反腐倡廉，對于貪污腐敗問題絕不姑息，行政單位的會計工作也越來越受到社會的關注，對財會工作的內部控制、財務管理、透明性、公開性也提出了更高的要求。由于受單位特殊性的影響，行政單位財務管理一直不被重視，普遍存在一些管理上的漏洞，加之經濟業務受限，影響了行政單位的會計工作質量，需要引起有關部門和社會的重視，進一步規范行政單位的會計工作，制定適用的財務管理制度，才能促使行政單位的會計工作邁上新臺階。

關鍵詞：行政單位；內部控制；財務管理；制度規范

一、行政單位會計概述

（1）行政單位會計的概念

行政單位會計是指各級行政黨派、政協機關對國家預算資金的取得、使用及其結果核算和監督的一種非營利組織會計，其主體是中華人民共和國各級權力機關、行政機關、司法機關和檢查機關等機關，國家預算資金的取得、使用和結果為客體。

（2）行政單位會計的特點

1.行政單位會計核算一般采用收付實現制，但部分經濟業務或者事項的核算采用權責發生制，可以說是收付實現制為主，輔以權責發生制，即“雙分錄”，這應該是行政單位會計的最大特點。

2.行政單位出資者提供的資金不具有營利性、增值性，但具有限制性，并且有關財政資金的收支項目要適應國家預算管理的要求。

3.某些具體業務的會計核算與公司會計核算不同，主要如固定資產不計提折舊，購入固定資產記錄“雙分錄”（即借記“事業支出”等科目，貸記“銀行存款”等科目，同時借記“固定資產”科目，貸記“固定基金”科目）等。

二、行政單位會計存在的問題

（1）自有資產管理不規范

從行政單位管理固定資產的角度來說，不少單位固定資產長期不核算，以致出現較嚴重賬實不符的情況。因為相關制度的缺失以及不少經辦人員對程序的不熟悉，致使發生固定資產處置未履行相關手續的現象。再者，購買 和建設固定資產不及時入賬，非常容易形成賬外資產，有些干部為了滿足個人亂收濫支的欲望，逃避監督，導致干部違紀違法。而在不少已經出售、處置的固定資產，實際則未得到及時處理，導致整個固定資產處理程序混亂。而對于閑置資產的問題，資產利用率低，沒有發揮國有資產的增值作用。

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* 本文是吉林省大學生創新創業項目“‘有位停車位共享平臺”階段性成果

（2）會計人員專業素質及道德素養有待加強

1.缺乏終生學習的觀念

會計專業與其他專業不同，永遠不存在“一勞永逸”的說法。不少行政單位的會計人員認為自己曾經學過的一些會計底子就可以一勞永逸，總會覺得有優越感，有一種高枕無憂的思想，長時間處于這種狀況，會計人員的職業技能就不能適應經濟社會發展的需要，所謂活到老學到老，會計人員應該有著終身學習的思想，時代在變化，知識也在不斷的更新變革，所以要不斷學習，學習最新的會計專業技能。

因為行政單位的特殊性，專業能力不是其考量的唯一因素，導致不少單位領導不重視會計人員的能力就隨意任用也給單位內部資產管理帶來了嚴重隱患，一人任兩職業或多職的情況，屢見不鮮，嚴重降低了會計人員的選拔標準與要求。

2.道德素養仍需加強

會計這個職業有其特殊性，通俗來說，它在和錢“打交道”。時代在進步發展，人民素質也到了普遍的提高，見錢眼開的現象也越來越少。于會計而言，每天經手大量的現金、發票、支票，思想上的弦稍有松動，就會帶來嚴重的后果。盡管國家對會計核查監督的力度越來越大，相關財政紀檢部門對經濟犯罪、貪污腐敗采取“零容忍”的態度，社會也對行政單位會計的工作越來越關注，但是仍有不少單位的會計人員卻在這種原則性問題上，不以為然。

（3）會計監督不及時不全面

1.內部監督

行政單位會計的內部監督，首先，會計部門應當明確權限及職責，各部門相互分離、相互制約；一些重要經濟業務事項的決策和執行的相互監督、相互制約程序也應當明確具體；再者，對會計資料定期進行內部審計的辦法和程序應當明確；對于單位內部的紀律檢查部門而言，由于財會工作的專業性，往往很少關注，檢查很多也是浮于表面，走過場，給了內部貪污腐敗分子可乘之機。

2.外部監督

由于行政單位會計核算監督工作缺少和社會國家監督部門的合力合作，導致行政單位監督檢查工作無法達到預期的效果，監督部門對各項管理制度的執行情況的督促檢查不夠及時，對資產的管理使用情況監督不夠嚴格，有時覺得處于同一體系之中，因為私人感情，讓感性影響了理性，往往對違紀違規問題懲治力度不夠，導致行政單位的財務問題得不到糾正，容易出現嚴重問題，危害國家及人民的財產。

三、行政單位會計相關問題的解決措施與建議

（1）增強會計工作流程化意識

任何工作都有章有法可尋，會計工作亦然。努力把會計工作向流程化發展，有利于提高會計工作的效率，有效提高會計信息的質量。原始憑證應填寫仔細，不亂涂亂畫，不隨意更改，同時堅決不弄虛作假，規范化的書寫記賬憑證和賬簿，確保會計信息的準確，以便進行會計核算。行政單位財務管理中，國有資產管理是重要內容，需要行政事業單位做好管理與監督工作，尤其是在固定資產出租、設備報廢與處理等環節，建立監督管理機制，同時在引入市場機制時，需要行政單位采取防范措施，減少資金流失，提高國有資產利用率，避免出現重復購買資產現象。

（2）做好內部控制與財務管理工作

“沒有規矩，不成方圓”，內部控制制度是事業單位的規矩。在行政單位運行經費來源多元化時，沒有相關的內部控制制度極易造成腐敗。例如私設“小金庫”，資金不入賬，單位兩套賬等現象。加強內部控制。首先，就要做到嚴查往來資金與賬項，對于不確定的賬項，一定要著重認真仔細核查，一旦發現問題，應及時上報。其次，就是要控制內部財務風險，切實解決在內控執行中出現的新情況，努力為決策層提供科學有效的決策信息。最后，單位內部各部門要通力合作，發生問題時，共同找到問題關鍵，切忌“踢皮球”，光嘴上說，現實卻少有行動。

（3）加快“精英型”會計團隊的建設步伐

1.技術精英

由于行政單位類型比較復雜，賬務處理相對繁瑣，對于行政單位財務會計人員的聘用要謹慎，從事會計工作崗位的人員必須取得會計專業的資格證書，必須具備相關財務、會計等專業知識，熟悉會計工作的流程，具有完成本職工作的專業知識能力和不斷積累的豐富會計經驗，踏實認真并努力向上。

2.道德精英

具有良好的職業道德和自身修養對于事業單位會計尤為重要，會計人員每天面對著除了枯燥的數字還有金錢的進出，因此會計人員需要保持一種平常的心態，保持心理上的平衡，如果抵不住誘惑就可能違法犯罪，滋生貪污腐敗。會計人員應該以誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假賬為行動指南，正確對待名與利，做到廉潔自律，奉公守法。尤其是行政單位會計，行政單位作為國家機關，掌握管理國家資產，切實聯系到國家與人民的權益，思想道德的弦不放松，不忘初心，牢記本心，才能向道德精英步步靠擾。

四、結論

時代在發展，社會在進步。中華民族的復興，需要每個人的努力。行政單位會計也要做到樹立終身學習的觀念，不斷學習先進的理論知識，將其結合在實踐應用，并不斷總結反思。行政單位作為偉大中國夢不可或缺的部分，更要不斷調整自身結構、改革方向才能更好地切合社會趨勢。要努力做到重視制度的作用，強化監督管理，把工作規范化、制度化、流程化，增強信息的公開性與透明度，才能更好地發展和進步，才能讓人民滿意、社會放心，才能更好地助力偉大中國夢的實現。

參考文獻

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作者簡介：蔡鈞吉（1998-）男，漢族，江蘇省鹽城市，本科，單位：東北師范大學人文學院，會計專業。