我國預算公開存在的問題與對策

摘 要：在社會主義民主政治制度下，中國公民越來越關注財政預算信息的公開問題，我國也在財政預算信息公開方面做了很多工作，也取得了較好的成績。但是實行我國預算公開的工作依舊存在著一些問題和不足，因此本文對財政預算信息公開過程中存在的問題進行分析，并對其解決策略進行進一步的探究。

關鍵詞：預算；信息公開；問題；策略

一、前言

政府預算也稱公共預算或者公共部門預算，是在一定時期內經過法律程序批準的政府年度財政收支計劃。政府預算公開指的是政府機構部門在一定時期內以必要的形式向社會大眾公布本部門下一年度的財政收支計劃。那么當前我國政府預算公開的基本現實是怎樣的？存在哪些不足？應該如何進一步改進預算公開制度？本文嘗試回答這些問題。

二、我國預算公開的推動進程

2008年我國正式頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，要求縣級以上各級政府及其部門在各自職責范圍內確定主動公開的政府信息的具體內容，并重點公開財政預算、決算報告。2009年，對外公開了中央財政預算的4張表格，至2010年表格數量增加至12張，且細化到款級科目。2014年，中央財政預決算和部門預決算已經公開至支出功能分類最基層的項級科目。2015年，首次公開了分地區、分項目專項轉移支付預算，并開展了地方財政預決算公開情況的專項檢查。2017年，中央部門預算草案中首次增加了10個中央部門重點項目，被視為中央部門主動接受人大代表監督的突破性舉措。2011年中央和地方有關部門公布了“三公”經費的支出情況，并于2012年公開了相關實物量信息，便于公眾知曉并進行監督。2009年的預算報告包含了7個圖表，12張附表。至2013年圖表的數量增加至35張，預算報告的數據展示更為清晰直觀。

三、我國財政預算公開存在的問題

（1）預算管理的很多基礎性工作還不夠完善

目前在財政預算管理體制中，一級預算單位大多是行政機關，二級預算單位以事業單位為主，而事業單位的資金來源除預算撥款外，還有事業性收費、事業性經營收入。預算編制手段落后，預算透明度缺乏操作前提。一是政府會計制度改革仍在進行中，權責發生制尚未全面推廣，政府會計報告系統不健全。二是我國預算年度采用的是公歷年制，但我國新年度的各級政府預算草案卻要等到3月份前后召開的各級人代會通過以后才能逐層批復依法執行。

（2）預算公開依舊過于形式

一方面受我國長期封閉政治文化影響，不少政府部門已習慣密而不宣的工作模式，對信息公開較為排斥。另一方面，由于傳統官本位意識作祟，服務觀念落后，有些人把自己手中掌握的信息作為一種特權，加之信息公開往往會對部分官員的既有利益格局產生沖擊。造成有些政府部門在預算信息公開時往往是被動公開、隨意公開或者避重就輕，形式主義。

（3）預算公開相關實施條例尚未出臺

政府性基金決算、國有資本經營決算編報有待進一步細化；財政資金使用效益有待提高，一些領域資金沉淀問題仍然突出；專項轉移支付清理整合效果不明顯，年初落實到地區的比例仍然偏低，因此需要盡快出臺預算公開相關的條例的出臺，但是目前與財政預算公開相關的實施條例并未有任何明細公布，很多相關細節尚未修訂和提出。

四、對策建議

（1）在確保社會和諧穩定的前提下，循序漸進地推進預算公開

雖然從長遠看，公開是大勢所趨，也有利于改進管理、促進和諧，但從短期看，特別是在政府行為還來不及作適當調整、財政支出安排不盡合理的情況下，倉促實行全面公開可能引發諸多矛盾?？傮w思路是：先立法，后執行；先粗略，后具體。先公開政府收支總體情況，再按明細科目逐步細化（如從支出功能分類的大類到款、再到項）；先公開部門預算收支總體情況，基本支出和項目支出總數，再逐步細化到具體支出事項。

（2）加快預算公開相關條例的出臺和實施

首先，進一步改進預算決算編報。嚴格按照預算法要求，改進和完善政府預算決算編報。其次，全面推進預算績效管理，加強對重點支出和重大投資項目的績效評價，強化各預算單位的責任和效率意識。再次，加強地方政府債務管理。積極穩妥做好地方政府債務置換工作，科學安排債券發行。開展地方政府債券信用評級，促進政府舉債市場化約束機制的形成。

（3）深化財政管理改革，為政府預算的全面公開創造有利條件

政府預算公開的進展和效果受制于財政預算改革的進程，應同步推進相關的配套改革。一是要根據IMF《財政統計手冊》要求和國際通行做法，進一步修改完善現有《政府收支分類科目》。二是與上述政府收支分類科目調整相適應，適當修改有關政府會計制度；三是加快進行政府預算支出標準體系建設，以解決目前普遍存在的支出標準缺乏或不合理問題；四是改進和加強財政信息系統建設和有關政府網站建設，建立社會公眾獲取政府預算信息的快捷通道。

參考文獻

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作者簡介：過帥（1995）男，漢族，湖南攸縣，共青團員，碩士研究生，云南財經大學，財政政策。