經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的策略

宋秋

摘 要：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是保證我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措，是保證我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效供給的迫切需求，更是保證我國糧食安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)長治久安的迫切需求。本文從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向入手，分析了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的策略。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；策略

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的策略思想

（1）“去庫存”與“保產(chǎn)能”并存

目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品存在著生產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量共同升高的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，必須通過降低低端和無效供給，提升有效供給的方式調(diào)整生產(chǎn)量，減少庫存量，同時(shí)通過技術(shù)、市場的開拓，增加庫存農(nóng)產(chǎn)品用途，減少農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，將糧食安全徹底掌握在手中，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效化解當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的諸多問題。目前，為了去庫存、保產(chǎn)能，我國在東北主要產(chǎn)糧區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃，降低了玉米等低效農(nóng)產(chǎn)品供給。在我國已經(jīng)出現(xiàn)了生態(tài)退化嚴(yán)重的內(nèi)蒙古、云南、貴州、長株潭等地區(qū)，大力推行輪作制，保證土地能夠得到修整。同時(shí)退耕還林還草工程還在快速推行，但是，這絕對不是單純的去產(chǎn)能。我國目前糧食還有相當(dāng)比例需要依賴進(jìn)口，去庫存絕不是單純的產(chǎn)能一刀切，必須要考慮到我國工業(yè)發(fā)展和糧食安全問題，這是我國能夠繼續(xù)發(fā)展的命脈，必須要通過各種方式，保證土地產(chǎn)能，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基和命脈。

（2）“降成本”與“杠桿化”相結(jié)合

目前，因?yàn)榭陀^和歷史的原因，我國很多農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都要高于進(jìn)口，外加我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量還有所欠缺，因此我國農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭力不高。為了解決我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)高質(zhì)次的問題，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)當(dāng)重視提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題。為了降成本與杠桿化，同時(shí)更是為了提升我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，必須要鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營效率，降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等過度使用帶來的弊端，向地方性和全國性的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)多提供信貸支持和技術(shù)支持，在政策制定上向本土企業(yè)傾斜，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，達(dá)到降成本的目的，讓我國農(nóng)產(chǎn)品能夠在國際競爭中站穩(wěn)腳跟，同時(shí)加大出口還能降低我國農(nóng)產(chǎn)品的庫存，一舉多得。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代潮流，同工商業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一道，裁汰僵尸企業(yè)與落后產(chǎn)能，淘汰落后業(yè)態(tài)。過去，我國對于房地產(chǎn)等行業(yè)加的杠桿太重，對農(nóng)業(yè)加的杠桿太輕，極大限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，未來應(yīng)當(dāng)為農(nóng)業(yè)增加資金與財(cái)政投入，這樣才能夠徹底盤活農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性基本盤，讓降成本和杠桿化共同發(fā)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（3）“補(bǔ)短板”與“強(qiáng)根基”并存

前些年，我國提出了中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。幾年過去了，信息化與新型工業(yè)化取得了讓世界震撼的成就，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是四個(gè)現(xiàn)代化中最大的短板。為了補(bǔ)齊短板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須要堅(jiān)定不移推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。首先，必須要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，必須要大力推動(dòng)農(nóng)村與城市互聯(lián)互通的水平，堅(jiān)持創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基層管理，要積極加強(qiáng)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村民生。其次，要補(bǔ)齊補(bǔ)好市場緊缺的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的短板，通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單純重?cái)?shù)量向著質(zhì)量與數(shù)量并重的方向改革。但是，目前我國農(nóng)產(chǎn)品自給率還沒達(dá)到百分之百，糧食安全問題依然嚴(yán)峻，必須要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，保證中國人的糧袋子和菜籃子永遠(yuǎn)緊緊握在自己人的手中，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體策略

（1）完善農(nóng)業(yè)政策。21世紀(jì)以來，隨著我國綜合國力的不斷提升，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)了一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。比如對水稻、大豆等農(nóng)作物的種子、良種補(bǔ)貼，對農(nóng)資的綜合補(bǔ)貼，對動(dòng)物強(qiáng)制免疫和良種繁育的補(bǔ)貼。同時(shí)，還對日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題提前做出部署，比如退耕還林補(bǔ)助、稻田鎘污染治理、農(nóng)村自來水設(shè)施建設(shè)等等。目前，必須要規(guī)范惠農(nóng)資金使用不規(guī)范的問題，更要嚴(yán)格處理資金挪用和亂用的問題，嚴(yán)格監(jiān)督惠農(nóng)資金落實(shí)情況，真正做到“惠農(nóng)”二字。

（2）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技機(jī)制。科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最大動(dòng)力之一，也是目前我國農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫存、降成本的有力支撐。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技機(jī)制，鼓勵(lì)全社會(huì)的智力資源投入到農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本深入廣大農(nóng)村中，在農(nóng)村與農(nóng)業(yè)中形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的熱潮。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，尤其是要提升科研人員的待遇，推動(dòng)現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)向農(nóng)村全面滲透，加強(qiáng)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，為農(nóng)民中的創(chuàng)新苗子教育與再教育鋪平道路。多管齊下，才能夠創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技機(jī)制，真正做到將創(chuàng)新融入到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中。

（3）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力。我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要力量就是農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及廣大家庭農(nóng)場等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強(qiáng)主體實(shí)力與活力，是推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，要大力規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，健全相應(yīng)法律法規(guī)和服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)與監(jiān)督。另一方面，要著力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化程度，促進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)力不斷壯大，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化、市場化、專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展，促進(jìn)立體式復(fù)合型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)營主體建設(shè)取得新進(jìn)展。

參考文獻(xiàn)

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