新時代基層黨校面臨的新機遇與新挑戰

丁小軍

[摘要]中國特色社會主義進入新時代，世情、國情、黨情發生深刻變化，精神懈怠、能力不足、消極腐敗等危險更加尖銳地擺在全黨面前，基層黨校作為縣委的重要部門，是在黨直接領導下輪訓培訓黨員領導干部和理論干部的主陣地、主渠道。新時代更好發揮黨校紅色熔爐的作用，要在加強用學術講政治、始終圍繞中心，服務大局、打造專業化教師隊伍上不斷發力。

[關鍵詞]新時代：基層黨校：新機遇

長期以來，黨校作為各級黨委的重要組成部門，為黨教育和培養了一批又一批黨員領導干部。黨的十八大以來，隨著全國黨校工作會議的召開、《2018 2022全國干部教育培訓規劃》的出臺和黨的十九大所做出的中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷為基層黨校發展迎來了新機遇與挑戰。

一、新時代加強基層黨校工作是黨的事業發展必然要求

黨校作為各級黨委的重要部門，是在黨直接領導下輪訓培訓黨員領導干部和理論干部的主陣地、主渠道;是培養和學習宣傳黨的理論、方針、政策的先鋒隊;是全面深入學習和宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀以及習近平新時代中國特色社會主義思想等重大戰略思想的重要陣地;是全國各級各部門黨員、領導干部鍛造黨性的紅色熔爐。2008年9月公布的《中國共產黨黨校工作條例》規定：縣（市）委黨校主要輪訓副鄉科級黨員領導干部和基層黨員干部。因此，基層黨校辦學水平和質量直接關系到廣大副鄉科級黨員領導干部和基層黨員干部理論教育和黨性教育的成效;關系到黨的基層組織戰斗堡壘作用有效發揮;關系到黨的路線、方針、政策順利推進。2015年12月，習近平總書記在全國黨校工作會議上發表重要講話，從新形勢下黨校工作的重大意義;堅持黨校姓黨;加強黨的理論教育和黨性教育;提高黨校科研能力和水平;黨校要成為黨和國家的重要智庫這五個方面做出了系統闡述，對黨校建設具有重要指導意義。2017年10月，在中國共產黨第十九次全國代表大會上，習近平總書記鄭重宣示：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。”中國進入新時代，黨校發展必然要有新氣象、新要求、新作為。同時，黨中央對黨員領導干部參加培訓輪訓的要求變得更為規范，對黨校辦學質量要求變得更高，尤其是對基層黨校的發展較之過去做出了更為清晰的規劃與指導。2018年11月中共中央印發《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》明確指出：深化縣級黨校（行政學校）辦學體制改革，實施“縣級黨校（行政學校）分類建設計劃”。按照少而精、突出特色的要求，穩妥推進部門行業干部教育培訓機構優化整合。為新時代基層黨校辦學指明了前進方向。

二、當前基層黨校干部教育培訓現狀

教學、科研、決策咨詢是黨校的中心工作，黨校一切工作都要圍繞教學、科研、咨政三位一體進行，應該推動形成教學、科研、決策咨詢相互聯系、相互促進、共同提高的格局。當前基層黨校工作中將教學、科研、決策咨詢三者割裂開來看，均表現出井然有序且各項工作不斷向前推進的態勢，方方面面取得了很大進步。但是統一起來看三者之間不平衡、不協調的問題依舊突出。

（一）干部教育培訓扎實開展，干部理論素質和黨性修養得到提高

教學培訓方面，基層黨校長期堅持以學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀以及新時代中國特色社會主義思想為指導，以堅定理想信念、增強宗旨觀念和改進作風為重點加強學員的黨性修養。根據形勢和任務的要求，在縣委、縣委組織部干部培訓的部署和要求下不斷充實和創新教學內容，扎實抓好黨員干部培訓工作，不斷優化黨校教學布局。2017年貴定縣委黨校共舉辦“全縣基層組織負責人”“全縣事業單位新進人員”“入黨積極分子”“駐村第一書記”“農村致富帶頭人”等11期校內培訓班，培訓學員1287人。教師深入鄉鎮開展“十九大精神”“省、州、縣黨代會精伸巡回宣講暨黨性教育專題黨課活動”41場，進機關、企業、非公經濟和社會組織等單位宣講25次，聽課7500余人次。

2018年5月初，為進一步推動貴定縣脫貧攻堅工作開展，加快全縣脫貧步伐，按照縣委黨校下沉駐村扶貧工作統一安排部署，貴定縣委黨校除留守6人開展校內日常工作外，選派了包括副校長（主持工作）在內的10名黨員領導干部和教師駐村隊，下沉到貴定縣金南街道金山村開展扶貧幫扶工作。在人數有限的情況下，2018年貴定縣委黨校全年組織開展了“2018年第一書記、駐村干部脫貧攻堅崗前專題培訓班”“2018年縣直機關黨務干部專題培訓班”“第一期黨員發展對象集中培訓班”“黨組織書記、村委會主任第一書記脫貧攻堅專題培訓班”“第二期黨員發展對象集中培訓班”5期培訓班，培訓學員782人。留守教師深入鄉鎮開展“十九大精神”“習近平新時代中國特色社會主義思想”“省、州、縣黨代會精神巡回宣講活動”10余次，并且依托駐村干部長期扎根基層的優勢，通過田坎會、院壩會等靈活方式給金山村村支兩委及群眾宣講政策若干次。因校內培訓和宣講政策效果好，受到各級領導干部和廣大聽眾的一致好評。“下沉基層”“做實基層”為黨校在脫貧攻堅中如何更好地實現自身獨特政治理論優勢與精準脫貧“智志雙扶”探索出了實際可行的路子，更好地將“黨校姓黨”“黨校教師姓黨”和“黨校下沉駐村干部姓黨”的精沖風貌展現給廣大人民群眾，也打通了黨校在農村宣傳黨的路線、方針、政策的“最后一公里”。

（二）專業化教師隊伍力量薄弱，科研咨政缺乏動力來源

黨校姓黨，科研是黨校工作的基礎，也決定了黨校科研工作要緊緊圍繞黨的中心工作開展，為推進黨的理論創新服務，為提高黨校教學質量服務，為黨委和政府決策服務。科研不僅對黨校教育培訓工作有學理上的支撐，同時在堅持和鞏固黨對意識形態工作的領導、鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位有重要意義。“視而使之明，聽而使之聰，思而使之正”，在基層黨校教育培訓工作實踐中總會遇到各種各樣問題和矛盾，只有把科研能力搞上去，才能從思想理論上研究清楚，使得黨校教育培訓思路清、內容實、效果好。貴定縣委黨校2018年度有專業技術人員11人，全年成功申請2項科研課題并立項，為縣委縣政府提供決策咨詢1篇并獲得縣政府主要領導肯定，然而課題主持人和決策咨詢均為同一人完成。可以看得出：基礎黨校教師科研咨政能力水平呈明顯兩極分化，造成這一現象的原因是多方面的。一是基層黨校科研隊伍專業化人才緊缺，現有教師隊伍科研能力不足，教師科研能力越強承擔工作量越大，反之亦然。二是基層黨校教師工作職能多樣，黨校教師既要搞行政又要抓教學。當前，脫貧攻堅作為最大的政治任務，黨校全休干部職工高度重視此項頭號民生工程，按照縣委縣政府工作部署貴定縣委黨校于2018年5月中旬選派單位總人數2/3人員下沉駐村，6人留守負責黨校日常工作，留守負責人1名，教師5名。其中2名教師負責辦公室工作，3名教師負責日常培訓、體制升格評估、電大三項工作。由于時間緊、任務重很難抽出時間專心搞科研。因此，基層黨校教師作為實踐調研主隊伍在實際科研咨政工作開展中仍然表現得束手束腳。

三、新時代基層黨校面臨的機遇與挑戰

黨的十九大報告指出：“要把黨的政治建設擺在首位”。“黨校姓黨”必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。習近平總書記在2015年12月召開的全國黨校工作會議上強調：黨校事業是黨的事業的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓黨員領導干部的主渠道。從中央到地方建立黨校體系，專門教育培訓干部，是我們黨的一大政治優勢。因此基層黨校在新時代如何更好發揮黨校干部教育培訓、意識形態、科研咨政、理論建設四大主業主責，為各級黨組織提供智力支持、發揮智庫作用，是進入新時代基層黨校面臨的重大機遇與巨大挑戰。也是貫徹落實黨的路線方針政策把黨的政治建設擺在首位的高度政治自覺的表現。

（一）用學術講政治“教”出新氣象新作為

中國特色社會主義進入新時代，基層黨校要立足實現中華民族偉大復興的中國夢這一宏偉目標;立足全面建成小康社會的宏偉藍圖;立足鄉村振興戰略全面系統分析當前基層黨校工作的主要任務和具體做法。結合中央黨校常務副校長何毅亭提出的黨校教師要用學術講政治的總要求。認真開展好用學術講政治這一中心工作，始終在增強和提高各類培訓班的實效性上下功夫。用學術講政治首先要把學習宣傳黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對貴州工作重要指示精神作為教學、科研、咨詢的重點，及時調整教學、科研、資政總體布局，推動黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對貴州工作重要指示精神進教材、進課堂、進頭腦。引導黨員領導干部增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，做習近平新時代中國特色社會主義思想的忠誠信奉者和堅定執行者。

（二）始終圍繞中心，服務大局

當前，脫貧攻堅是貴州最大的政治、最重的任務、最嚴的責任，正處于爬坡邁坎、攻堅克難的關鍵期，我們要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對貴州工作重要指示精神，在常規主體班次的課程設置和教學方案緊扣主題、聚焦黨中央重大路線方針政策、縣委縣政府決策部署和社會難點熱點問題。把脫貧攻堅、意識形態、網絡意識形態、民族宗教工作、綜治維穩、《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國憲法》和省州縣各級黨代會精神等培訓班作為特色班次，突出地方特色，探索與基層干部培訓相適應的模式，結合黨員領導干部下沉駐村優勢送教下鄉，為精準扶貧與鄉村振興助力。

（三）打造專業化教師隊伍，努力培養合格黨校教師

2015年12月，習近平總書記在全國黨校工作會議上指出：黨校教師時刻牢記自己身份。黨校教師是我們黨直接掌握的一支教師隊伍，是我們黨一支不可多得的理論力量。我們要清醒地認識到作為黨校教師，無上的榮耀和偉大的責任同在，光榮的使命和艱巨的任務同在。2018年11月中共中央印發了《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》其中明確指出：上級干部教育培訓機構5年內將基層黨校（行政學校）教師培訓一遍。建立健全專職教師知識更新機制和實踐鍛煉制度，每年有計劃安排專職教師參加學習培訓、調查研究和掛職鍛煉。可以說干部教育培訓規劃對基層黨校教師隊伍建設和培養合格黨校教師來說是新時代賦予的一次偉大機遇。同時，立足新時代黨的建設總要求和習近平總書記對黨校教師殷切期望，我們要以高度的政治自覺認識到習總書記對黨校教師的鞭策與要求。黨校教師，首先要做到自覺堅持黨校姓黨、黨校教師姓黨，時刻牢記自己黨校教師的身份，熱愛黨校，珍惜榮譽，在自身黨性鍛煉上更要嚴格，用實際行動影響和帶動學員。致力于堅定黨員領導干部的理想信念和宗旨觀念，提高黨員領導干部的道德品行和精沖境界，真正把基層黨校建設成黨的紅色熔爐和紅色智庫。