論新公共管理對我國行政改革的借鑒分析

尤婷婷

【摘 要】時代大發(fā)展的背景下，我國人民群眾對政府工作要求更高了。因此，政府要不斷完善自身的工作，促進部門管理制度的完善。在行政管理體制改革方面，新公共管理能夠?qū)ζ洳粩噙M行推動。

【關(guān)鍵詞】新公共管理；行政改革；公共管理

一、新公共管理改革的背景

全球化和信息化成為了新公共管理運動產(chǎn)生不可缺少的背景大前提。一是新公共管理理論與全球化趨勢是密不可分的。二是信息技術(shù)的發(fā)展需要公共行政能高夠取得更高的突破。三是公共行政深受企業(yè)改革的震撼。此外，財政危機、信任危機和政治治理危機等也在一定程度上推動新公共管理運動的發(fā)展。

二、新公共管理和傳統(tǒng)公共行政管理的區(qū)分

傳統(tǒng)的行政管理與新公共管理的不同主要有以下幾點：

一是權(quán)力不同。在新公共管理下，政府部門被當(dāng)成了權(quán)力的中心，但是政府卻要把部分權(quán)力權(quán)利分散到社會中。這種由單一權(quán)力中心向權(quán)力分散的變化，在傳統(tǒng)的管理中是沒有的。

二是主體不同。政府在新公共管理中只需要提供一部分公共服務(wù)，而另一部分公共服務(wù)卻被政府外包給社會。這種公共服務(wù)外包的表現(xiàn)，不但在一定程度上可以減輕政府工作的負(fù)擔(dān)和提高了社會公眾的積極性，凸顯了主體的變化。

三是結(jié)果不同。傳統(tǒng)管理的缺陷，加劇了公共服務(wù)危機的出現(xiàn)。而在新的公共管理中，注意到了傳統(tǒng)管理過程中的某些缺陷，政府的職責(zé)進行了明確的分工，效率也比較高。

三、基于新公共管理視野下的行政價值觀

在傳統(tǒng)的行政管理的中，在以政府權(quán)力為中心的觀點下，管理是為了政府服務(wù)的。但新公共管理下，管理的價值觀念則暴露出先進性，主要的價值觀念如下：

（一）民主合作代替集權(quán)

在新公共管理中，對于公共服務(wù)和提供的公共產(chǎn)品，私人部門與非政府組織參與到引導(dǎo)的過程中，社會公眾的建議提到了傾聽，民主真正在公共領(lǐng)域得到體現(xiàn)。合作的力量在新公共管理也中得到了重視。政府各部門之間進行合作，不但實現(xiàn)資源共享，同樣也節(jié)省工作時間，提高了工作的效率。

（二）創(chuàng)新發(fā)展代替守舊

在傳統(tǒng)行政中，政府注重社會公平與公正，卻忽視了效率；政府有時忽略了某個方面只為追求效率，結(jié)果增加了行政成本，對提高效率也沒多大幫助。在新公共管理中，使用現(xiàn)代化的技術(shù)手段充分發(fā)揮政府主觀能動性，在行政方式改變以及行政能力提高后，更進一步提升了創(chuàng)新力。

（三）競爭服務(wù)代替政府中心主義

在傳統(tǒng)的行政管理中，政府主導(dǎo)為公眾提供的是混合公共產(chǎn)品。在新公共管理下，政府會更希望為社會公眾提供公共產(chǎn)品服務(wù)而不是只是提供混合公共產(chǎn)品。而競爭在這個時代是必不可少的，同樣在政府管理中也需要競爭。有了競爭意識的政府，能夠更加嚴(yán)格要求自己，提高辦事效率。

（四）績效管理代替形式主義

傳統(tǒng)的行政管理中，政府管理中存在著形式主義的情況。在形式主義下，政府部門人員工作并不能完全履行好自己的行政責(zé)任，工作的效率也不高。績效管理是市場經(jīng)濟行為經(jīng)常采用的方法，對突出行政責(zé)任和提高行政效率起了極大的作用，也提高行政組織文化的創(chuàng)新力和自身服務(wù)。

四、從新公共管理看待我國的行政改革

從各國新公共管理改革來看，新公共管理對發(fā)達國家和發(fā)展中國家在某種程度上都有適用性。但新公共管理是否適合于我國的行政管理還要考慮到我國的國情，在此基礎(chǔ)上能夠為我國行政改革帶來一些啟示。

（一）從我國國請角度

在我國行政改革中借鑒新公共管理的內(nèi)容，從國情的角度來看，要考慮到不同時代、不同階段以及行政模式的特點。只有充分考慮好了國情的特點，并能夠與之很好的匹配，才能更好借鑒新公共管理的內(nèi)容。

一是深受國情時代的影響。全球化的加速促進了改革經(jīng)驗的國際傳播和應(yīng)用以及各國間相互學(xué)習(xí)借鑒。雖然各國有不同的發(fā)展階段和國情，但他們都會遇到許多的國際問題，避免不了各國間進行交流和學(xué)習(xí)。

二是受到國情階段性的影響。發(fā)展階段相似的國家，他們之間可以相互間學(xué)習(xí)和交流行政改革經(jīng)驗；發(fā)展階段差別比較大的國家，行政改革經(jīng)驗是不大可能進行借鑒的。我們應(yīng)正視我國現(xiàn)在所處的發(fā)展階段，從實際情況出發(fā)，結(jié)合我國國情借鑒新公共管理理論。

三是受到了中國行政模式的影響。目前中國的形勢是深化市場體制改革的要求、人民群眾改善公共服務(wù)的迫切愿望和黨中央關(guān)于行政管理改革的決定，已經(jīng)構(gòu)成強勢的改革動力。因此，行政改革要借鑒新公共管理的內(nèi)容不得不考慮到我國的行政模式。

（二）新公共管理對我國行政管理改革內(nèi)容的借鑒

考慮到我國的國情、目前的狀況等眾多因素，我們可以從新公共管理的內(nèi)容方面采納一些比較好的方面。

（1）實現(xiàn)政府職能的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的獨立

考慮到我國與西方國家的巨大差異，一次性實現(xiàn)政府的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離不大可能。在某些方面，政府的決策和執(zhí)行職能是可以相互獨立的，但是決策機構(gòu)對執(zhí)行機構(gòu)一定的控制權(quán)是必不可少的。需注意的是，我們不得不考慮能否與社會主義市場經(jīng)濟體制結(jié)合起來，解決目前存在多頭執(zhí)法、部門利益沖突、執(zhí)法程序不統(tǒng)一、執(zhí)法質(zhì)量不高等問題。

（2）政府在一些公共服務(wù)領(lǐng)域采取市場化模式，引入競爭機制

在我國的公共服務(wù)領(lǐng)域，國家進行統(tǒng)一調(diào)控的情形還是比較多的。在這種情景下，國家財政也是有很大壓力的，無法避免的給某些公共服務(wù)領(lǐng)域的帶來一些麻煩。通過引入將競爭機制，政府不再單獨壟斷。至于如何利用市場機制， 可以借鑒西方新公共管理的做法。不但要加大宏觀管制公共服務(wù)力度， 同時向企業(yè)開放一定程度的市場， 鼓勵企業(yè)進入公共服務(wù)領(lǐng)域。

（3）深化績效管理

現(xiàn)在，企業(yè)普遍會采用績效管理。通過績效考核，企業(yè)能夠?qū)T工的情況了如指掌，考核可以發(fā)現(xiàn)員工是否合格。績效管理在政府部門也可以被應(yīng)用的。在相關(guān)法律法規(guī)的前提下，對公務(wù)人員進行透明性和公開性考核。針對考核的結(jié)果，對不合格的公務(wù)人員作出嚴(yán)肅處理。而表現(xiàn)突出的公務(wù)人員則給出相應(yīng)的獎勵。

（4）促進政府職能的轉(zhuǎn)變

對于人民當(dāng)家做主的我國來說，政府應(yīng)當(dāng)切實將為人民服務(wù)和對人民負(fù)責(zé)的原則放在心上。政府工作人員應(yīng)當(dāng)聽取人民群眾內(nèi)心的意見和觀點，從他們中汲取有用的建議。作為公共服務(wù)人員必須擺正好自己的位置，使提供的服務(wù)是方便的、快捷的、優(yōu)質(zhì)的以及高效的。

（5）完善法律的內(nèi)容和執(zhí)行

政府在法律的保證下更好進行公共服務(wù)，所以說完善好我國目前的法律和法規(guī)是十分有必要的。而在制定法律的過程中，必須好保證法律能夠與實際情況相聯(lián)系，確實落實到實處，保證有法可依、有法必依、違法必究。執(zhí)行法律過程，會涉及到部門的監(jiān)督以及分工合作。

五、結(jié)語

從某些層面來看，新型公共管理中有很多理念是很好的。我國可以從這些理念中提取出適合我國行政管理改革的方面，從符合國情的角度出發(fā)，有選擇性借鑒到政府的行政管理體制中去，不斷完善政府行政管理體制，將服務(wù)型政府建設(shè)得越來越好。

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