完善司法保護機制 推進生態文明建設

王偉

【摘要】生態文明是人類文明的底線和可持續發展的基礎。根據生態文明建設的需要，完善生態環境司法保護機制，是我們必須進行的一項重要課題和緊迫任務。人民法院必須樹立生態環境保護司法理念，完善生態環境公益訴訟制度，全面提升生態環境保護的司法效力。

【關鍵詞】生態環境 司法保護 生態文明 【中圖分類號】D926 【文獻標識碼】A

生態文明建設，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的重要變革。這一文明形態必然會對傳統法治觀念和制度構建產生沖擊。反映在司法活動中，則表現為涉生態環境案件對傳統司法理念、訴訟模式、司法能力等方面的一系列挑戰，生態環境司法也由此具備了區別于傳統司法的特性。

生態環境司法保護機制有待進一步完善

重視程度的差異導致各地的生態環境保護工作開展不平衡。受不合理的政績觀等因素影響，一些地區過于看重GDP增長，卻對生態環境保護認識不足，使得保持經濟持續增長與加強生態環境保護之間的矛盾長期存在。而且這種矛盾在倚重工業生產和資源消耗的地區尤為突出。

訴訟未能充分反映生態環境糾紛多發、易發的現狀。近年來，環境污染問題較多，重大污染事故時有發生，但進入司法程序的訴訟案件卻相對較少。在刑事案件中又以資源類案件為主，比如毀壞礦產資源案件、濫伐盜伐林木案件等。同時需要指出的是，法院審理的重大環境污染事故罪數量較少，這無疑與當前的現實情況不符。

復雜性、專業性的特點增加了生態環境案件的處理難度。生態環境案件是一種新型案件，具有利益關系的交叉性、治理手段的綜合性、事實認定和因果判斷的專業性、矛盾糾紛的尖銳性等特征。在民事侵權案件中，這一特點更為突出，為妥善處理此類案件帶來了挑戰。生態環境侵權的一些特點，比如動態性以及即時性等，導致侵權證據難以保存；受害者分散且相關知識匱乏，使其提供的證據在關聯性、客觀性、證明力上存在瑕疵。此外，生態環境案件中損害事實與損害結果之間的因果關系一般需要專業技術進行鑒定，整個訴訟過程成本高、周期長、風險大。因此，一些當事人寧愿犧牲部分合法權益，而選擇以調解撤訴或協調撤訴的方式結案。

生態環境公益訴訟的制度功能有待進一步發揮。我國生態環境公益訴訟的歷史較短，不論是在理論上還是在實踐中，都面臨著一些需要解決的問題。從理論基礎來看，《中華人民共和國民事訴訟法》對起訴資格的要求之一是“與本案有直接利害關系”，即只有財產權或者人身權直接遭到侵害的人，才可以提起環境民事訴訟。但事實上，有些侵害是“間接的”，還有些是“無形的”，這就造成了受害人訴訟困難。從實踐來看，環境公益訴訟制度也存在一些問題，比如案件觸及面廣、影響大等。

生態環境案件審理機制有待完善。生態環境案件的特殊性對人民法院的傳統工作模式和裁判方式提出了挑戰。首先，從全國范圍來看，生態環境司法專門化并未全面展開，大多數生態環境案件的審理仍然秉持原有的理念和方式，影響了司法職能的發揮。其次，在一些已經展開探索的地方法院，也存在著案件審理機制不完善、不統一等問題。

生態環境訴訟受外在因素影響較大。盡管當前我國大力推進生態文明建設，但是受個別地方政府不良政績觀的影響，環境保護的目標有所折扣，在一定程度上影響了司法對生態環境保護的干預。一些生態環境案件由于地方政府的直接阻礙而難以進入訴訟程序，有些案件雖然進入了訴訟程序或者執行程序，但由于外在權力的干擾，往往難以依法作出正確的裁判，或者得不到及時的執行。

革新理念、完善制度，加大生態環境司法保護力度

更新生態環境保護司法理念。首先，要樹立可持續發展理念。生態環境保護不僅關系當下，更關乎未來，司法應該也必須為其提供保障。其次，要樹立預防性和恢復性的司法理念。也就是說，生態環境司法不僅要防治污染，還要關注保護和改善環境；司法的作用不僅要體現對違法行為的懲罰，還應體現對生態環境的修復。最后，要樹立公益性司法理念。要妥善處理公益性和私益性之間的關系。在環境公益訴訟案件中，需要以維護公共利益作為案件價值考量的出發點和落腳點，要強調公共利益優先，加強對生態環境的保護。

科學設置生態環境專門審判機構。首先，要適當減少基層法院生態環保法庭的數量，應將生態環保法庭集中設置在中級以上法院。其次，生態環境審判機構的設置需要結合地域特點，以各地的案件數量為基礎。最后，生態環境審判機構的設置要考慮上下級法院之間的銜接，從而保障生態環境司法的科學有序運轉。

改進生態環境案件審理模式和管轄制度。首先，要明確生態環境案件范疇。涉及資源、環境、生態的案件都屬于生態環境案件，將三者共同歸入環保審判機構的受案范圍，有利于全面掌握資源和環境狀況，從而實現一體化保護。其次，要實行生態環境案件歸口審理。對于專業性強、涉及法律關系復雜的環境污染類案件，應實行刑事、民事和行政案件歸口審理。最后，要合理確定生態環境案件歸口審理方式。對于實踐中經常發生的跨行政區域污染案件，應推行跨區域司法和案件集中管轄。

完善生態環境案件配套訴訟工作機制。首先，要完善生態環境案件訴訟程序。在訴權規范上，實行有限制的處分原則；在舉證責任上，允許生態環境案件的被告對其沒有侵權行為或存在免責事由進行舉證；在司法方法上，應突出利益衡量方法的適用；在責任承擔上，應由敗訴方來承擔因鑒定而產生的費用，等等。其次，要完善生態環境預防、修復和懲治機制。在責任承擔方式上，對于可以由被告進行修復的，可以判決由其負責治理或修復，還可以通過法院委托第三方進行修復，成本由被告負擔。最后，要完善生態環境案件專業化審理機制。比如，可以逐步探索建立環境案件的專家輔助審判制度、環境類案件專家陪審員制度、專家證人制度、環境司法鑒定制度等。

完善生態環境公益訴訟制度。首先，要逐步擴大生態環境案件的起訴主體范圍。對于符合條件的，人民法院應及時受理。同時，對于《中華人民共和國環境保護法》規定之外的其他組織的主體資格，應當區別對待。可以適度放寬公益訴訟的主體資格。其次，要確定生態環境公益訴訟的管轄機構。除一般應當由侵權行為地或被告住所地的中級法院受理外，可以參照知識產權審判的模式，根據各地的不同情況和各中級法院的審判力量，在省級范圍內指定若干中級法院集中管轄環境公益訴訟案件。再次，要強化職權主義在生態環境公益訴訟審理中的作用，具體來說，可以從以下四個方面推進：第一，在調查取證等環節適當突破司法的謙抑性；第二，加強與立法、行政等機關的橫向溝通；第三，在司法裁判中體現對社會公益的維護，明確賠償款的用途，防止原告非法獲益；第四，嚴格審查公益訴訟案件的撤訴、和解和調解，防止當事人通過私自達成協議損害公共利益。最后，要推動建立公益訴訟基金制度。可以探索建立環境公益訴訟基金，通過多重途徑籌措基金，并且監督基金用于修復生態環境。

（作者為重慶大學法學院博士研究生，海南省現代法律科學研究院副研究員）

【參考文獻】

①宋宗宇、陳丹：《環境司法專門化在中國的機制障礙與路向轉換》，《法學研究》，2013年第6期。

②王樹義：《論生態文明建設與環境司法改革》，《中國法學》，2014年第3期。

③林燕梅：《環境司法區域化審判方法的比較研究》，《中國政法大學學報》，2015年第1期。