中國(guó)教育改革40年的回顧與展望

孫繼宏

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?中國(guó)教育改革經(jīng)歷了40年的風(fēng)雨，從教育改革初不斷摸索，試圖尋找更符合國(guó)情的教育方式，到現(xiàn)在形成既有總體統(tǒng)籌也具有各自特色的新時(shí)代教育模式，在之后教育改革不斷深化的浪潮中，中國(guó)教育改革的未來(lái)也必將更加光明。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?教育改革;回顧;成就;展望

[中圖分類(lèi)號(hào)] ?G521 ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2019）13-0196-02

1978年到2018年，這40年來(lái)通過(guò)持續(xù)不斷地深化教育改革，國(guó)家的教育事業(yè)不斷進(jìn)步，取得了許多具有重要意義甚至是里程碑式的成果。影響深刻的教育改革也需要不斷總結(jié)和吸取經(jīng)驗(yàn)，在不斷改革過(guò)程中也需要再接再厲，創(chuàng)造新佳績(jī)。

一、教育改革的光輝歷程

教育事業(yè)是國(guó)家的基礎(chǔ)事業(yè)，教育的發(fā)展決定著國(guó)家發(fā)展的后繼動(dòng)力，而教育發(fā)展必不可少的過(guò)程就是教育改革，教育改革的首要目的就是要對(duì)傳統(tǒng)教育取其精華去其糟粕，探索出適合國(guó)家國(guó)情的新教育模式。教育的改革并不是表層制度上的改弦更張，而是對(duì)國(guó)家教育事業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展具有實(shí)際功效的改革，為建設(shè)中國(guó)特色教育事業(yè)而起到重要作用的改革[1]。教育改革的回顧要從源頭開(kāi)始，任何改革都要以解決問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，教育問(wèn)題迫使國(guó)家需要對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行大刀闊斧的改革，改革并不是完全否認(rèn)之前的歷史與功績(jī)，是要對(duì)當(dāng)前形勢(shì)進(jìn)行研究，尋找問(wèn)題進(jìn)而為解決問(wèn)題提出方法與策略，而當(dāng)時(shí)在教育事業(yè)上存在的一個(gè)重要問(wèn)題就是教師教育方式與教育資源并不能和廣大人民日益增長(zhǎng)的上學(xué)期望所匹配。教育改革以來(lái)，其發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）學(xué)校數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大，格局合理化

隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，學(xué)校數(shù)量不斷增多，辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，滿足了更多學(xué)生更高層次的學(xué)習(xí)需求。同時(shí)，在“城鄉(xiāng)教育一體化”的推進(jìn)下，城鄉(xiāng)學(xué)校的數(shù)量、條件和配套的教育資源都得到更加合理的分配，城鄉(xiāng)教育之間的差距正在一步步縮小。

（二）教育管理機(jī)制不斷完善

在教育改革初期，教育管理機(jī)制相對(duì)比較滯后，沒(méi)有融入現(xiàn)代化管理觀念，學(xué)校缺乏自主辦學(xué)權(quán)，落后的管理方式導(dǎo)致工作效率低下、辦學(xué)活力不足。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)教育改革提出了更高、更新的要求，教育管理機(jī)制得到了有效完善。

（三）素質(zhì)教育理念深化落實(shí)

過(guò)去的應(yīng)試教育促成了學(xué)生死記硬背和機(jī)械訓(xùn)練的學(xué)習(xí)方式，對(duì)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)不夠。從素質(zhì)教育的提出到學(xué)生核心素養(yǎng)的培養(yǎng)，再到“立德樹(shù)人”成為教育的根本任務(wù)，素質(zhì)教育的理念不斷深化落實(shí)，教學(xué)活動(dòng)逐漸全面化、合理化，教育質(zhì)量也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，學(xué)生和教師的權(quán)益得到了保障。在教育改革的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也在快速發(fā)展。近年來(lái)，教育經(jīng)費(fèi)不斷加大，教師的工資待遇和社會(huì)福利不斷提高，各種教學(xué)硬件也得到了更新，為學(xué)生和教師的權(quán)益提供了可靠的保障。

40年的教育改革從時(shí)間大致可以分為三個(gè)階段。（1）改革起步期，教育事業(yè)開(kāi)始進(jìn)行改革，通過(guò)一系列措施，最大程度上彌補(bǔ)教育事業(yè)所走的彎路。鄧小平同志提出“三個(gè)面向”之后，為教育領(lǐng)域的改革提出了新要求，明確了新方向，在攻堅(jiān)克難的教育改革初期更是涌現(xiàn)出一大批摸索出更適合新時(shí)期教育方法的教育界新人。（2）改革初期后的發(fā)展期，國(guó)家在法律方面對(duì)教育領(lǐng)域的改革提供了重要幫助，先后出臺(tái)了《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》等具有重要意義的法律法規(guī)，出臺(tái)《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，這在教育體制的改革道路上是至關(guān)重要的，范圍從普及義務(wù)教育到推廣素質(zhì)教育再到師資力量建設(shè)等方面[2]。（3）深化教育改革時(shí)期，教育領(lǐng)域又邁入了新的階段，更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，提出教育事業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)：加快現(xiàn)代化教育發(fā)展，辦好人民滿意教育。而通過(guò)教育改革，教育事業(yè)也從之前的橫向?qū)掝I(lǐng)域發(fā)展轉(zhuǎn)向縱向深層次的發(fā)展。

二、教育事業(yè)在改革過(guò)程中的重要成就

（一）教育體制逐步完善

教育體制是教育改革的首要問(wèn)題，教育體制的滯后嚴(yán)重制約著教育事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年來(lái)中央的統(tǒng)一調(diào)控、地方的協(xié)調(diào)合作，確定了以國(guó)務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)，省市統(tǒng)籌，以縣為主的國(guó)家管理體制，改善了教育體制中責(zé)任模糊、主體不清的問(wèn)題。在國(guó)家管理體制下逐步建立起依法治學(xué)、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的學(xué)校教育體制，同時(shí)學(xué)校內(nèi)部完善在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)責(zé)任制。至此教育體制的改革使教育體制更加統(tǒng)籌有力，權(quán)責(zé)分明。

（二）義務(wù)教育得到進(jìn)一步加強(qiáng)，公平教育得到明顯促進(jìn)

《義務(wù)教育法》頒布之后，得到認(rèn)真貫徹落實(shí)，使義務(wù)教育在我國(guó)全面普及，入學(xué)率和升學(xué)率不斷上升，群眾普遍認(rèn)可教育的重要性并且實(shí)現(xiàn)了受教育的愿望。由于某些地理、經(jīng)濟(jì)等原因，各地區(qū)的教育發(fā)展并不均衡，而教育改革通過(guò)公平分配教育資源，促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)平等等措施，從一定程度上緩解了地區(qū)之間教育水平差距過(guò)大的問(wèn)題。

（三）教育質(zhì)量不斷提高，教師隊(duì)伍不斷壯大

通過(guò)教育改革，教育理論不斷更新，教學(xué)質(zhì)量不斷提高。國(guó)家大力投入教育經(jīng)費(fèi)，不斷整頓教師行業(yè)，使教師素質(zhì)不斷提升，教育的理論形態(tài)與實(shí)驗(yàn)形態(tài)都取得了重要成果。

三、教育改革的未來(lái)展望

教育事業(yè)的改革不能僅滿足現(xiàn)狀，而更應(yīng)以發(fā)展的眼光著眼于未來(lái)。聯(lián)合國(guó)教科文組織提出教育未來(lái)的目標(biāo)是確保人人都可以獲得終生學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，基于此我國(guó)在教育事業(yè)上的改革應(yīng)堅(jiān)持貫徹黨的教育方針，針對(duì)目前仍然存留下來(lái)的城鄉(xiāng)教育資源不平衡、校與校之間師資不平衡等問(wèn)題，集中力量去解決，要實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要和教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，爭(zhēng)取教育水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，把我國(guó)建設(shè)成一個(gè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)。完成這一目標(biāo)不僅是一代人的責(zé)任，更是教育改革40年以來(lái)幾代人的追求[3]。在未來(lái)的追求中更應(yīng)探索適合的新型教育、新型學(xué)校、新型教師等。

（一）構(gòu)建“立德樹(shù)人”“三全育人”體系

隨著教育改革的不斷發(fā)展，德育的地位不斷上升，現(xiàn)代的教育應(yīng)當(dāng)是五育并舉、德育為首的教育，而隨著“立德樹(shù)人”被確定為教育的根本任務(wù)，德育的理念進(jìn)一步得到推廣和落實(shí)。具體來(lái)說(shuō)，要從堅(jiān)定理想信念、厚植愛(ài)國(guó)主義情懷、提高品德修養(yǎng)、增長(zhǎng)知識(shí)見(jiàn)識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神以及增強(qiáng)綜合素質(zhì)等方面入手，加強(qiáng)思想政治教育。

（二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制

在“十二五”后，我國(guó)教育的人才培養(yǎng)體制改革取得了一定的進(jìn)步，但總體而言，強(qiáng)調(diào)知識(shí)傳授、重視知識(shí)水平還是人才培養(yǎng)中普遍存在的觀念。在不少學(xué)校，考試仍是評(píng)價(jià)學(xué)生的主要甚至唯一方式。雖然這種人才培養(yǎng)體制能夠保證大范圍地實(shí)現(xiàn)基本教育質(zhì)量，但缺乏對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)、實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。人才培養(yǎng)體制的發(fā)展與創(chuàng)新，需要堅(jiān)持扎根中國(guó)與融通中外相結(jié)合、堅(jiān)持頂層規(guī)劃與基層實(shí)踐相結(jié)合的準(zhǔn)則，既要進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)控，又要在一定程度上給予教育自由發(fā)展的空間，從而形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)有序參與、各方合力推進(jìn)的體制。

（三）構(gòu)建普及化階段高等教育系統(tǒng)。

從大眾化階段轉(zhuǎn)向普及化階段是我國(guó)教育的總體發(fā)展趨勢(shì)。目前來(lái)說(shuō)，這一工作主要集中在高等教育。在普及化階段，高等教育應(yīng)具有多樣性、開(kāi)放性和協(xié)調(diào)性，保證能夠?yàn)閷W(xué)生個(gè)性的全面發(fā)展提供充分的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和多元化的學(xué)習(xí)空間。（1）構(gòu)建現(xiàn)代高等教育系統(tǒng)，引導(dǎo)高校進(jìn)行合理分層，明確人才培養(yǎng)定位，辦出本校的教育特色，以人才培養(yǎng)的多樣性應(yīng)對(duì)社會(huì)需求的多樣化。（2）形成面向人人的個(gè)性化、多類(lèi)型、可交叉的高等教育制度。（3）形成多元參與、共建共享的現(xiàn)代高等教育治理體系。政府職能到位，高校依法自主辦學(xué)，社會(huì)各界參與興辦、管理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)。

適合未來(lái)形勢(shì)的新型教育是指教育要適合未來(lái)信息時(shí)代、智能時(shí)代大背景下的教育方式，未來(lái)的教育方式應(yīng)該是因材施教，為學(xué)生提供適合興趣特長(zhǎng)的教育方式，以學(xué)生為中心，以素質(zhì)教育為中心，培養(yǎng)出德智體美勞全面發(fā)展的新人才。未來(lái)教育改革的重點(diǎn)更應(yīng)注重學(xué)校方面，新型學(xué)校的辦學(xué)思路要清晰，根據(jù)學(xué)校當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r制定出切實(shí)可行的發(fā)展計(jì)劃，注重培養(yǎng)學(xué)校的教育價(jià)值觀念，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)方面都能做到自主管理和民主監(jiān)督，創(chuàng)造出有活力能創(chuàng)新的校園氛圍。教師資源也是未來(lái)教育改革的重要方面，新型教師在思想上更需要嚴(yán)格要求自己，吃苦耐勞，品德高尚，有自己的學(xué)習(xí)主張和風(fēng)格，善于學(xué)習(xí)新型事物，能夠引領(lǐng)學(xué)生。

教育改革歷經(jīng)40年風(fēng)風(fēng)雨雨，更加歷久彌新，從初期的重重險(xiǎn)阻到現(xiàn)在的一片坦途，在普及義務(wù)教育、促進(jìn)公平教育、更新教育體制方面更是有著突出成就，我們有理由相信教育改革的未來(lái)并不僅是展望，更是在不久的將來(lái)就可以實(shí)現(xiàn)的事實(shí)。

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編輯 趙瑞峰