職業(yè)教育集團化辦學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新研究①

羅珍資

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?我國職教“十三五”時期提出了職業(yè)教育集團化辦學，這標志著我國職業(yè)教育正在邁入一個嶄新的時期。我國職業(yè)教育集團起步較晚，在內(nèi)部治理方面存在著諸多不足，對職教集團可持續(xù)性辦學產(chǎn)生了不利影響，導(dǎo)致職教集團的集群效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，也背離了職教集團的創(chuàng)建初衷。主要從職教集團的組織機構(gòu)體系、組織制度、內(nèi)部協(xié)同平臺、文化、教育治理現(xiàn)代化五個方面，探究其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，從而為職教集團辦學可持續(xù)發(fā)展提供強大的內(nèi)驅(qū)動力。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?內(nèi)部治理;結(jié)構(gòu)創(chuàng)新;職教集團化辦學;可持續(xù)發(fā)展;驅(qū)動力

[中圖分類號] ?G717 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）13-0072-02

職教集團化辦學離不開內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，而內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)并不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟、政策的發(fā)展而不斷發(fā)生變化。因此，適時地對內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進行創(chuàng)新勢在必行。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要包括五個方面，分別為組織機構(gòu)體系、組織制度、內(nèi)部協(xié)同平臺、集團文化和教育治理現(xiàn)代化。本文將從這五個方面闡述內(nèi)部結(jié)構(gòu)創(chuàng)新策略，旨在為職教集團辦學可持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)的驅(qū)動力。

一、建設(shè)職教集團組織機構(gòu)體系

扁平化管理模式倡導(dǎo)權(quán)力中心下移、基層組織之間獨立運行，管理時以分權(quán)管理為主，集權(quán)管理作為一種輔助管理的方式，以避免決策在時間和空間上的延遲，從而使決策更加民主化，效率更高。職教集團組織機構(gòu)包括的管理部門眾多，如理事會、秘書處、教務(wù)委員會和學生工作委員會等。這些部門之間的結(jié)構(gòu)如果具有扁平化特征，再加上較少的管理結(jié)構(gòu)層級，往往管理效率較高。但如果集團內(nèi)部繁瑣的事務(wù)較多，過于簡單的組織設(shè)立則無法滿足其需要，對組織工作效率的作用不明顯，甚至會出現(xiàn)不升反降的現(xiàn)象，不利于集團重大事務(wù)決策執(zhí)行的民主化、科學化。因此，建立一個科學化的職教集團扁平化組織機構(gòu)體系勢在必行。

扁平化的職教集團組織機構(gòu)體系以某一學校為集團秘書處單位，下設(shè)的機構(gòu)為專業(yè)委員會，職責為人才培養(yǎng)方案、培養(yǎng)模式和培養(yǎng)政策的制定;組織實施崗位實訓計劃、進行課程教學;優(yōu)秀教師、名師推薦、互聘和團隊聯(lián)合組建等。

二、建立、健全集團組織制度

集團的組織制度是集團的重要組成部分，是其行使權(quán)利的基本依據(jù)，也是職業(yè)教育集團可持續(xù)發(fā)展和重要基礎(chǔ)，是職業(yè)教育集團運行的規(guī)則，也為其行動提供了基本的框架，在集成創(chuàng)新思想和整合各種物質(zhì)力量中起到了橋梁作用。具體而言，職教集團的制度建設(shè)包括以下幾點。

（一）建設(shè)經(jīng)費籌措制度

職業(yè)教育集團要想獲得持續(xù)健康的發(fā)展，必須有固定的經(jīng)費支持。經(jīng)費跟每個成員單位的利益息息相關(guān)，可按照市場經(jīng)濟規(guī)律即誰受益誰付費來籌集經(jīng)費。為了達成這一目標，每個集團成員都具有繳納費用的義務(wù)。

（二）建設(shè)校企合作制度

在職業(yè)教育集團中，企業(yè)是其重要主體之一，承擔著為職業(yè)院校畢業(yè)生提供崗位、實踐場地等重任，其參與的積極性和程度與職業(yè)教育集團建設(shè)水平、可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。如企業(yè)可定期向職業(yè)院校發(fā)布相關(guān)職業(yè)的用人信息;與職業(yè)院校合作召開人才培養(yǎng)論壇，就人才培養(yǎng)中的問題進行溝通、交流;企業(yè)定期派遣擁有嫻熟技術(shù)和較高職業(yè)素養(yǎng)的工程師進入學校進行教學工作，該工作并不是隨意的，而是具有固定的周期;在此基礎(chǔ)上，接收一定比例的教師進入企業(yè)進修等。

（三）建設(shè)校際合作制度

建立規(guī)范的校際合作制度對集團發(fā)展的重要性不言而喻。集團院校在實際發(fā)展中需要建立校際相近專業(yè)優(yōu)秀師資共享機制，從而使優(yōu)秀教師在集團內(nèi)院校間能夠得到合理安排和調(diào)劑;建立院校間專業(yè)互動制度，互動主要指的是集團和院校之間的互動，可以集團為依托，依靠先進的信息技術(shù)，建立集團院校專業(yè)庫，對集團內(nèi)部院校專業(yè)分布進行深入、細致、全面的研究，研究時可在教務(wù)委員會引導(dǎo)下進行，從而使各門專業(yè)在集團內(nèi)院校的分布更加科學、合理，形成集團內(nèi)部院校錯位發(fā)展;在招生時，可在集團內(nèi)部建立統(tǒng)一制度，通過統(tǒng)一面向社會招生，增加學生的選擇余地，提高生源質(zhì)量。

三、構(gòu)建集團內(nèi)部協(xié)同平臺

職業(yè)教育集團的發(fā)展并不是雜亂無章的，而是一個系統(tǒng)工程。要想此系統(tǒng)能夠快速高效運轉(zhuǎn)，必須系統(tǒng)各部分功能得到充分的發(fā)展。搭建集團內(nèi)部協(xié)同平臺，通過對集團內(nèi)部的人力資源、信息資源等進行共享，可以使集團內(nèi)部成員之間的協(xié)作更緊密、更高效。

教育集團與非教育教團相比，其最大的優(yōu)勢在于資源的優(yōu)化、整合，從而使其發(fā)揮出最大的效益。職業(yè)教育集團成員共包括三類，分別為職業(yè)院校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會。縱觀這些成員，可發(fā)現(xiàn)其具有多元化特征，由此帶來的是資源的多元化，如何對這些資源進行整合，成為現(xiàn)階段擺在集團面前的重要課題之一。通常來說，資源的整合共包括兩類，分別是優(yōu)質(zhì)資源的流動與優(yōu)質(zhì)資源的共享。為了有效發(fā)揮集團共有資源的作用，使集團能夠健康持續(xù)發(fā)展，職業(yè)教育集團應(yīng)做好“兩互”，分別是院校師資和專業(yè)的優(yōu)勢互補、教學改革和學分互認;短缺資源的共享，這里所說的短缺資源是指培訓考核鑒定、實驗室、圖書館等;對學校教育教學資源和企業(yè)資源進行充分研究，做到資源的共享，開展全方位的校企合作、產(chǎn)學研結(jié)合;企業(yè)與行業(yè)應(yīng)充分利用自身在科技與人才方面的優(yōu)勢，做好對口院校支援工作等。通過上述一系列措施，形成有機鏈條，該鏈條包括的子鏈條眾多，如產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈、生源鏈、師資鏈等，從而促進集團成員間形成良好的合作生態(tài)。

職業(yè)教育集團在搭建內(nèi)部協(xié)同平臺時，應(yīng)遵循民主性、規(guī)范性原則，從而充分發(fā)揮參與治理主體的主動性。

為了促進職業(yè)教育集團內(nèi)部成員的協(xié)作發(fā)展，校企成員在工作中應(yīng)達成四個共同實施：（1）同實施專業(yè)培養(yǎng)方案制定或調(diào)整、課程教學和技能訓練;（2）共同實施專業(yè)建設(shè)、課題研究、教材編寫;（3）共同實施高素質(zhì)技能人才育人職責;（4）共同實施專業(yè)教育教學管理及其活動。在這四個共同實施中，第三項尤為重要。為企業(yè)培育新員工，能有效調(diào)動企業(yè)參與教育教學的積極性，使他們?nèi)虆⑴c院校的招生、就業(yè)等工作。除此之外，企業(yè)還積極參與人才培養(yǎng)目標確立、評價、任務(wù)分析、課程教材開發(fā)等環(huán)節(jié)，從而使校企主體完成了共同體構(gòu)建，從本質(zhì)上提升校企合作的深度。

四、增強集團文化

在集團運行過程中，各主體間理念、價值觀等逐漸趨于一致，并對集團的各種活動產(chǎn)生著潛移默化的影響，此時，便標志著集團共同文化的生成。共同文化對職教集團各種活動具有支撐作用，只是這種支撐并不是顯性的，它支配著集團各主體的共同行動。

職業(yè)教育集團共同的文化系統(tǒng)并不是一蹴而就的，而是各成員單位長期合作、互動的結(jié)果，是集團組織機構(gòu)運行的重要規(guī)則，包含的內(nèi)容眾多，如集團的發(fā)展愿景、組織文化等。教育集團共同的價值系統(tǒng)具有重要的作用，如團結(jié)組織成員、引導(dǎo)價值追求、彌補制度性不足，彰顯區(qū)別于其他職業(yè)教育集團的文化特征。職業(yè)教育集團要建立系統(tǒng)的文化系統(tǒng)，可從物質(zhì)文化和精神文化兩方面入手。

（一）建設(shè)物質(zhì)層面的文化系統(tǒng)

物質(zhì)層面的文化系統(tǒng)包括兩大類，分別是集團標識、集團網(wǎng)站建設(shè)。集團標識是集團社會化象征，體現(xiàn)了集團獨特性文化，也是其在社會宣傳時重要的標志;集團網(wǎng)站對內(nèi)是集團內(nèi)部消息共享媒介和管理渠道，對外則起到了中介作用，便于外部集團了解本教育集團。集團網(wǎng)站的內(nèi)容眾多，包括制度建設(shè)、工作成效的表現(xiàn)，是集團制度文化和發(fā)展理念的集中體現(xiàn)，是對內(nèi)文化建設(shè)、對外文化宣傳的重要工具。

（二）建設(shè)精神層面的文化系統(tǒng)

精神層面的文化是集團成員認可并愿意遵守的價值選擇、社會責任等，對集團成員來說，是維系其關(guān)系的重要紐帶。總體而言，職業(yè)教育集團在發(fā)展中應(yīng)堅持正確的職業(yè)教育辦學方針——以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以循序漸進、結(jié)構(gòu)合理為原則，實行校企合作、優(yōu)勢互補、資源共享、和諧共贏的辦學模式。在此過程中，樹立建設(shè)行業(yè)特色明顯、具有較強品牌優(yōu)勢和社會知名度的職教集團，是職業(yè)教育集團的初心，也是其發(fā)展愿景，更是凝聚成員單位的向心力，成為其集團文化內(nèi)核的重要表征。

五、職教集團走向教育治理現(xiàn)代化

職業(yè)教育集團化辦學是促進職業(yè)教育體制機制改革的重要舉措，也是整合職教資源優(yōu)勢、實現(xiàn)參與主體和諧共贏的途徑，還是其走向教育治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，因此，對其未來進行展望勢在必行。

在未來發(fā)展過程中，職教集團要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，使集團內(nèi)的重要成員——學校能夠保留和發(fā)展優(yōu)勢專業(yè)，發(fā)揮出其職教特色，提高職業(yè)教育水平。與此同時，在面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，職教集團可采用設(shè)立基金的方式，補償受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的專業(yè)和學校。這種方案有利于增加專業(yè)化和多元化帶來的利益。

（一）“機制創(chuàng)新”為先導(dǎo)

體制機制的創(chuàng)新是職業(yè)教育集團走向深度化辦學的基礎(chǔ)。為了達成這一目標，需從以下兩點著手：（1）完善聯(lián)席會議協(xié)同指導(dǎo)水平，提高董事會、理事會或管委會的決策能力和秘書處或辦公室處理日常事務(wù)處理與工作協(xié)調(diào)能力，從而使集團化的辦學管理水平更上一個新的臺階;（2）完善組織管理體系，提高教育治理的現(xiàn)代化、科技化水平，使多方參與成為一種常態(tài)。未來，職教集團將會是一個混合所有制組織，該組織由學校、企業(yè)和政府共同出資形成，并形成新的勞資合作機制。

（二）“效益共享”為方向

職教集團要想走得更遠、更快，更健康，需要建立健全效益分享機制，從而使職業(yè)教育集團的成員單位能夠得到相應(yīng)的收益。為完成這一目標，可從有效銜接入手，通過各成員單位相同專業(yè)在教學管理、招生就業(yè)等方面的銜接，使職業(yè)教育和社會、經(jīng)濟建設(shè)的聯(lián)系日益加強，從而培植職業(yè)教育新的生長點，提高其辦學效益。

（三）“多維多向合作”為路徑

職教集團是一個多元合作的組織，合作主體和合作形式多元，可通過企企合作、校校合作和校企合作促進職教集團化辦學走向更為緊密的組織狀態(tài)。

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編輯 陳鮮艷