簡論新時代紀檢監察工作高質量發展的內涵

摘 要 十九屆中央紀委三次全會工作報告主題寫入“實現新時代紀檢監察工作高質量發展”，這是站在全面從嚴治黨再出發的新起點上，對紀檢監察工作提出的更高要求。為更好理解把握，本文從六個方面對“高質量發展”的內涵進行了初步探討。

關鍵詞 紀檢監察工作 高質量發展 內涵

作者簡介：屠其樂，國防大學政治學院西安校區。

中圖分類號：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.186

推動高質量發展，是以習近平同志為核心的黨中央，立足新時代歷史方位提出的治國理政重大方略。十九屆中央紀委三次全會提出紀檢監察工作高質量發展，是對標高質量發展方略，貫徹落實黨中央決策部署的集中體現。把握好“高質量發展”的內涵，對明晰新時代紀檢監察工作目標任務和標準要求，有著重要的現實意義。

一、“高質量發展”是始終堅守人民立場的發展

人民立場是紀檢監察工作高質量發展必須堅持的根本政治立場。以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是黨中央治國理政的根本政治立場。習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調，堅持人民立場，抓住黨同人民群眾血肉聯系這個作風建設的關鍵，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，解決群眾反映強烈的突出問題，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。推動紀檢監察工作高質量發展，要始終牢記民心是最大的政治，始終站穩人民立場，把好黨執政的政治基礎和群眾基礎作為工作的重要出發點和落腳點。

首先，把堅守人民立場落實到保障和維護群眾切身利益的實際行動中。對人民群眾反映強烈的問題要更加關注，對損害群眾利益的行為要下更大力氣糾治，確保人民群眾的獲得感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續。落實重心下移、力量下沉的要求，構建橫向全覆蓋、縱向全鏈接的監督監察網，打通全面從嚴治黨“最后一公里”，切實讓全面從嚴治黨成果惠及群眾。

其次，把堅守人民立場體現到以人民群眾評判來檢驗工作成效上。樹立人民至上的理念，把人民群眾的評判作為衡量工作成效得失的根本標準。始終堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么。

再次，把堅守人民立場貫徹到踐行群眾路線上。群眾路線是黨的事業不斷取得勝利的重要法寶。指導思想上進一步樹立群眾觀點、強化群眾立場，工作內容上進一步反映群眾愿望、滿足群眾需求，在思想作風上進一步增進群眾感情、拉近與群眾距離，使各項工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量之源。提高人民群眾參與度，發揮好依靠好群眾監督這個有益力量，把黨內監督和群眾監督貫通起來，形成反腐敗工作的強大凝聚力。

二、“高質量發展”是提升凈化政治生態成效的發展

政治生態是反映和檢驗管黨治黨否有力、有無成效的重要標尺。良好的政治生態是推進黨的事業、破解黨內存在的矛盾問題的重要條件。凈化政治生態在黨的建設中居于十分重要的位置。習近平總書記對凈化和修復黨內政治生態高度重視，多次強調和部署。

黨的十八大以來，黨中央把凈化黨內政治生態擺在突出位置來抓，大力解決管黨治黨寬松軟的問題，以作風建設破局，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，從嚴查處黨員干部違紀違法問題，不斷扎緊制度籠子，黨內政治生態得到明顯好轉。但要清醒看到，實現政治生態的山清水秀，任務依然艱巨繁重。

黨的十九大報告明確提出“全面凈化黨內政治生態”。新頒布的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》進一步把凈化政治生態列為加強黨的政治建設的重大工程，并明確了五個重點抓手。凈化政治生態的擺位越高，紀檢監察工作越要提升對凈化政治生態的貢獻率。圍繞嚴肅黨內政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規矩、發展積極健康的黨內政治文化、突出政治標準選人用人、永葆清正廉潔的政治本色等凈化政治生態的重點方面，切實履行好監督責任和協助職責。進一步強化政治監督，深入開展政治巡視，推進經常性政治體檢，突出抓好日常監督、長期監督，及時發現和糾正各級各地區各領域政治生態中的苗頭性、傾向性問題，持續用力營造良好政治生態。紀檢監察機關要準確把握政治屬性這個第一屬性、根本屬性，旗幟鮮明講政治，把“兩個維護”這個最重要最根本的職責使命，落實在凈化修復政治生態的具體舉措和實際行動中，落實在嚴格監督、從嚴執紀、嚴肅問責上，當好政治生態“護林員”，為全面凈化黨內政治生態提供堅強政治保證和紀律支持。

三、“高質量發展”是進一步深化標本兼治的發展

深化標本兼治是紀檢監察工作高質量發展的思路方略。習近平總書記對標本兼治特別是構建“三不”機制進行了全面闡發和系統部署，特別是十九屆中央紀委三次全會上強調，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，打通三者內在聯系。深化標本兼治，一方面，用好治標利器，嚴厲懲治、形成震懾的一手任何時候都不能軟、不能丟，保持懲治腐敗高壓態勢，嚴字當頭、全面從嚴、以嚴到底，保持戰略定力，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰。

另一方面，更加注重把紀檢監察工作作為一個綜合體系來看待，把不敢腐、不能腐、不想腐的作為一個有機整體一體推進。既要嚴厲懲治、形成震懾，又要扎牢制度籠子、規范權力運行，既要“當下改”，又要“長久立”。要在不想腐上下更大氣力，加強黨性教育、提高思想覺悟。強化系統思維，把握好糾正與防范、治標與治本、階段性與連續性的關系，從紀律、規矩、法規、制度、思想、道德等層面，突出總體規劃、協同共治、持續發展，提升反腐敗整體效能。在精準有效運用“四種形態”上更加用力，保持懲治腐敗節奏不變、力度不減，堅決減存量遏增量，還要更進一步把紀律和監督挺在前面，用足用好第一種形態。在以案促建、以文化人上更加用力，充分發揮黨性教育和政德教化功能，形成案件查辦綜合效應，深化廉政文化建設，持續引領崇廉尚廉良好風尚。更加注重激勵和懲治相結合，嚴管和厚愛相結合，激勵干部新時代新擔當新作為。

四、“高質量發展”是突出精準精確精細落實的發展

精準是新時代紀檢監察工作高質量發展的鮮明特征，更是高質量發展的實踐要求。習近平總書記多次強調，要培養精準思維、精準開展工作。在十九屆中央紀委三次全會上，習近平總書記強調，深入推進反腐敗斗爭要堅持靶向治療、精確懲冶。全會報告多次強調精準，充分體現將精準思維貫穿于紀檢監察工作全過程各方面。落實“靶向治療、精確懲治”的要求，首先要提高精準落實能力，提高紀檢監察工作科學化、精準化水平;準確運用監督執紀“四種形態”，做到精準把握、統籌把握、辯證把握;履行好監督這個基本職責、第一職責，要使監督更加聚焦、更加精準、更加有力，突出重點，緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，提升監督成效;提高審查調查精準性，每一起案件都辦成鐵案、精品案、文明案，經得起歷史檢驗、實踐檢驗、群眾檢驗;實施精準問責，防止問責不力或者問責泛、簡單化，發揮好追責問責利器作用。具體到紀檢監察具體工作中，要精準職責定位，準確把握政治監督定位、協助職責定位、“兩個責任”關系定位和“監督的再監督”定位;要精準發現問題，強化日常監督、突出問題導向、突出重點對象、聚焦責任落實;要精準把握政策，把牢政策尺子、吃準政策精神、把準政策尺度;要精準作出處置，審查調查依紀依法、定位處理準確洽當，實現政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一。

五、“高質量發展”是持續改革、創新驅動的發展

改革創新是推動事業發展的不竭動力。黨的十八以來，全面從嚴治黨取得重大成果，反腐敗斗爭奪取壓倒性勝利，改革創新發揮了關鍵作用。國家監察體制改革取得了重要階段性成果，構建了集中統一、權威高效的國家監察體系。各級紀檢監察機關充分發揮新體制的治理效能，黨內監督和國家監察形成合力，執紀審查和監察調查“雙劍合壁”，不敢腐的震懾效應充分彰顯，推動制度的籠子越織越密，標本兼治綜合效應已經形成。推動新時代紀檢監察工作高質量發展，必須在新的起點上持續深化黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革，對需要深化的改革事項、需要突破的“瓶頸”問題、需要完善的制度機制，以深化改革來推動，以持續創新來突破，做好二次創新，進一步推進反腐敗工作法治化、規范化，讓改革形成的制度優勢更好地轉化為治理效能。重點圍繞強化上級紀委對下級紀委領導指導，推動主體責任、監督責任貫通協同、形成合力，建立健全高效工作運行機制。深化派駐機構改革，分類推進體制機制創新。著眼實現對法定監察對象的監督全覆蓋，確保實施有效監督，進一步完善相關配套法規制度和監督管理的工作運行機制。圍繞強化紀檢監察機關內部權力運行監督制約，重點抓好各項規則的配套完善，形成全面規范嚴密的執紀執法程序體系和一體運行的制度機制體系，使合署辦公優勢轉化為質量優勢和效能優勢。

六、“高質量發展”是高素質干部隊伍支撐的發展

高素質干部隊伍既是高質量發展的體現，也是高質量發展的保證。紀檢監察工作實現高質量發展，必須依靠高素質的紀檢監察干部隊伍來支撐和推動。同時，人才隊伍建設本身也是紀檢監察工作的一項重要內容，紀檢監察干部隊伍素質高低也是衡量紀檢監察工作高質量發展成效的重要指標。要按照忠誠干凈擔當的標準要求，做到政治過硬，作為紀律部隊擔負特殊使命，必須在絕對忠誠、絕對可靠上做表率、走前列，忠誠紀檢監察事業，甘于奉獻、勇于獻身;做到業務過硬，提高政策法規水平、執紀辦案能力和綜合協調本領，向紀法兼通人才目標努力，貫通運用紀法“兩把尺子”，善于研究探索新時代紀檢監察工作特點規律，能作善為，創造性開展工作;做到作風過硬，做鐵骨錚錚、正氣充盈、堂堂正正的紀檢監察干部，堅持原則、敢于斗爭，勇于擔當、善于擔當;做到紀律過硬，強化法紀思維和程序意識，不濫用職權、以權謀私，不搞選擇性監督、隨意執紀調查、任性問責處置，自覺敬畏法紀、恪守法紀;做到廉潔過硬，把嚴于自律、潔身自好作為紀檢監察干部的名片，任何情況下都穩得住心神、管得往行為、守得往清白，清清白白做人、干干凈凈做事，當好打鐵人，用實際行動立起紀檢監察干部好樣子。