淺談內蒙古大興安嶺如何加快經濟轉型

袁紅民

摘要：本文針對內蒙古大興安嶺區位、區域、職能及自然資源特色，對轉型發展中如何加強項目建設提出了一些思路和措施，緊緊圍繞生態主業做大做強轉型項目，實現富民興林目標。

關鍵詞：經濟轉型;項目建設;體制機制

中圖分類號：F120 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0494-01

內蒙古大興安嶺生態功能區10.67萬平方公里，全國第九次森林資源連續清查數據顯示，森林覆蓋率78.39%，森林面積837萬公頃，森林蓄積為9.4億立方米。林區最大的價值在生態、最大的潛力也在生態。要實現富民興林奮斗目標，必須緊緊抓住提供更多優質生態產品的強大市場機遇，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”等綠色發展理念，堅持走生態優先、綠色發展新路。

一、聚焦發力點，突出五大發展理念

堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，創新就是創新投入機制和組織模式，生態項目要總結、利用國有森林資源資產有償使用、森林資源可持續經營等試點成果，積極探索森林碳匯等新機制;總結推廣生態保護建設購買服務改革試點經驗;產業項目要建立產權清晰的所有制結構，組建專業公司，探索形成政策+資金+林戶的政策聯結機制，項目+技能+林戶的項目聯結機制，企業+基地+林戶的市場聯結機制。協調就是協調生態和產業的關系，堅持保護優先、生態為主，依托生態溢出效益，有序發展產業項目，不貪大、不求洋;協調好項目之間的關系，減少同類同質項目申報建設，按照林區產業發展總體布局，大中小、種養加項目相互配合互為支撐，形成林區產業發展的整體構架。綠色就是堅持“生態建設產業化，產業發展生態化”的原則，嚴格落實產業準入負面清單，依托綠色、環保、天然的優勢，先期以生態旅游為，衍生帶動種養殖、林特產品加工等項目建設。開放就是打破封閉管理和區域思維，堅持引進來和走出去并重，建設好自身項目，積極探索參與對外國土綠化、生態修復等項目工程，加強與各大科研院所、知名高校以及科研機構的合作，努力培育高精新項目。共享就是堅持以全體職工為中心的發展思想，制定辦法鼓勵職工參與產業項目建設經營，完善競拍競價經營、職工合作社管理、資源有償使用與規范監管等制度，正確引導、規范管理，提高職工收入。

二、抓住關鍵點，突出生態最大主業

緊緊抓住生態保護建設這條主線，正確把握“保護”與“建設”的關系，“?！本褪鞘氐拙€，堅決守住林地紅線、生態功能保障基線、生態質量安全底線、自然資源利用上線;“建”就是實現生態效益最大化，以提高山水林湖草整體質量、增加生物多樣性、增強生態功能為目標，高質量實施自然生態修復工程。我們要通過承接鄉村振興戰略、國土綠化行動、森林質量精準提升、天然林資源保護、濕地保護與恢復等國家重點工程項目，對接金林工程、生態大數據、智慧監管平臺等項目，全面提升生態保護建設水平。要重視森林資源培育，鼓勵林木良種繁育基地，特別是林木種質資源庫建設，要在建設大興安嶺泰加林基因庫、種質資源庫、培育近自然林示范地等方面深入研究。利用林區優越的自然資源稟賦，在各類保護地的建設上，形成一地一主題一特色，突出獨特性、新穎性、文化性，努力建設無圍墻博物館、自然生態科普課堂，打造林區“名片”。要以生態為核心，做好配套項目的儲備立項工作，加強路網、通信、管護站所等基礎設施建設，推進數字化、智能化、機械化、航空等現代裝備在生態保護建設上的應用，用技術換人、用裝備換人。

三、瞄準結合點，突出高質量發展要求

緊扣我國社會主要矛盾變化，突出生態主業，一產圍繞生態調結構、二產圍繞生態促轉型、三產圍繞生態壯實力，著力培育新產業、新動能、新增長極。緊扣激發各類市場主體活力，從政策供給、要素供給、信息供給、服務供給等關鍵點切入，著力解決體制機制問題。要瞄準發展最具基礎、最迫切需要、最可能突破的領域，組織實施一批科技項目，推進科技成果轉化，使之成為科技創新的“發動機”和“彈藥庫”。要根據產業基礎、資源稟賦、特色優勢，著力培育新產業、新動能、新增長極，打造生態旅游目的地、森林養生圣地、碳匯儲備區、森林綠色食品和中藥材供應區、木材戰略儲備區，因地制宜、因業布局，健全完善“1+N”綠色產業體系，構建點面結合、優勢互補、錯位發展、協調共享的新興產業格局。

四、找準著力點，突出規劃引領

布局上，堅持以林區生態保護建設、林下產業發展、基礎設施建設、森林經營、“十三五”旅游發展等一系列規劃為總綱，注重各類規劃的整體陛、關聯性、導向性，全面統籌，協調推進，按規劃提報項目、用項目落實規劃，做到總體要求一致、空間配置一致、時序安排一致。設計上，要注重容量、功能、標準的科學性和前瞻性，既考慮現實需求又兼顧未來可能，瞄準一流標準、放眼十年乃至幾十年，努力把每一個項目都建出特色、建成典范。要按照先規劃后開發、先生態后業態的原則，加強整體規劃建設統籌，防止重復建設、盲目建設、亂鋪攤子。經營上，要發展多種形式的適度規模經營，大力培育家庭經濟、專業大戶、專業合作社、龍頭企業等新型經營主體，提升職工組織化程度，促進林業增效、林戶增收。機制上，要創新投入組織模式，科學建立利益聯結的紐帶，規范股本投入、回購、內部轉讓與退出機制。項目上，要強化市場思維，深入研究國家、自治區產業政策和市場需求變化，有針對性地謀劃一批大項目、好項目，超前謀劃“十四五”規劃，推動更多項目納入國家、自治區規劃。加強與科研院所、知名高校及科研機構合作，努力培育林區特色的高精新項目。品牌上，要統一管理、統一塑造、統一標準、統一利用，積極創建“三品一標”，即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志，打造食藥“綠色品牌”“森林品牌”;利用林區“森林康養基地”“森林養生基地”“森林特色小鎮”等公共品牌和“中國冷極”“諾敏山”等知名品牌，融合林區森林文化、森工文化、民族文化等特色文化，打造“國字號”品牌。

作者簡介：袁紅民（1975），男，漢族，黑龍江阿城人，本科，副高級經濟師，黨政辦公室科長，主要從事改革發展研究。