加強行政事業(yè)單位財務會計內(nèi)部控制的思考研究

趙美姝

摘 ?要：隨著我國行政事業(yè)單位機構(gòu)改革的深入推進，行政事業(yè)單位呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的向好局面。財務管理是行政事業(yè)單位的重要工作，與單位的發(fā)展運行有著密不可分的關系，建立健全財務會計內(nèi)部控制制度，能夠有效保障單位資產(chǎn)的安全性和完整性，促進單位良性發(fā)展。本文針對財務會計內(nèi)部控制的重要性以及如何完善財務會計內(nèi)部控制措施進行了研究分析。

關鍵詞：財務會計;行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制

財務會計管理工作不僅在企業(yè)管理中發(fā)揮至關重要的作用，更應該引起行政事業(yè)單位的高度重視。為了適應當前時代的發(fā)展要求，行政事業(yè)單位的管理制度正趨于規(guī)范化、科學化的方向發(fā)展，完善和合理運用財務會計內(nèi)部控制機制，既能促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展，又能起到防患于未然的作用。

一、行政事業(yè)單位財務會計內(nèi)部控制重要性

行政事業(yè)單位具備行政管理職能，按照黨和國家的規(guī)范要求，履行執(zhí)法監(jiān)督和社會管理服務的職責。行政事業(yè)單位的財務管理具有獨立的系統(tǒng)，與盈利性的企業(yè)財務系統(tǒng)存在一定的差別，行政事業(yè)單位需要有財務部門的支持和參與，進而實現(xiàn)利用和運轉(zhuǎn)資金，在利用資金的過程中，需將資金的利用價值和效率拓展到最大化。財務會計內(nèi)部控制是對本單位經(jīng)濟活動進行整合、規(guī)劃、調(diào)節(jié)、約束和控制等措施，提升財務管理的質(zhì)量，充分合理地分配和利用資金，最終實現(xiàn)把資金的作用發(fā)揮到最大。

（1）財務會計內(nèi)部控制能夠保證單位資產(chǎn)的安全性、完整性

行政事業(yè)單位可以通過完善財務會計內(nèi)部控制制度，實現(xiàn)對單位所有經(jīng)濟活動的嚴格控制。更加合理有效的財務內(nèi)控制度，會形成明顯的約束力和保護力，能夠有效防止單位發(fā)生浪費資金、挪用公款、盲目投資等問題，實現(xiàn)單位內(nèi)部資產(chǎn)的合理分配，從而降低單位的金融風險，保障行政事業(yè)單位的資產(chǎn)更加安全完整。

（2）財務會計內(nèi)部控制能夠確保單位財務信息的真實性、可靠性

通過加強行政事業(yè)單位的財務會計內(nèi)部控制，可以有效保證單位財務信息的真實、可靠，通過內(nèi)控制度及單位自身的規(guī)章制度的約束，財務工作人員工作職能會更加合理的明確劃分，相互協(xié)作配合，相互監(jiān)督制約，以提高單位財務管理的工作效率，形成的財務會計資料的準確性會隨之提升，使單位財務會計資料更加具備價值，為單位重大決策部署提供數(shù)據(jù)支撐和參考價值，提升決策的準確性。

二、行政事業(yè)單位財務會計內(nèi)部控制度存在的問題

目前，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位都制定了相應的改革創(chuàng)新措施來提升會計工作的效率和管理水平，對行政事業(yè)單位多環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制也逐漸進行了完善，進而實現(xiàn)了提高經(jīng)營效率的目的。然而，由于行政事業(yè)單位的體制、制度等多方面的原因，導致有些行政事業(yè)單位沒有形成統(tǒng)一有效的內(nèi)部控制標準，同樣也導致行政事業(yè)單位會計的經(jīng)營管理上也存在一些弊端，制約了行政事業(yè)單位的進步與發(fā)展。

（1）行政事業(yè)單位缺少財務會計內(nèi)控意識

部分行政事業(yè)單位會計由于缺乏內(nèi)控意識在日常工作中的應用，導致單位的內(nèi)部控制制度始終不能得到落實，進而無法達到預期效果。尤其是對財務會計進行內(nèi)部控制的過程中，由于缺乏統(tǒng)一的內(nèi)控意識，存在工作流于形式的現(xiàn)象。在日常工作中，對行政事業(yè)單位財務資金不能進行科學的把控，導致內(nèi)控工作得不到進一步實施。另外，由于行政事業(yè)單位內(nèi)財務領導對內(nèi)控缺乏重視，認為單位自身就具備應有的規(guī)章制度而忽略了內(nèi)控制度，再加上資金受到上級管理部門的約束，導致相關領導容易主觀上忽視財務控制的重要性，財務內(nèi)控制度自然得不到有效的發(fā)揮。

（2）行政事業(yè)單位財務會計內(nèi)部控制度有待完善

行政事業(yè)單位的財務會計內(nèi)部控制往往是通過委派外部會計師事務所來進行的，降低財務出現(xiàn)問題的風險。由于這種財務會計內(nèi)部控制制度未必能夠符合單位內(nèi)的實際需求，外部會計師事務所也未必完全掌握行政事業(yè)單位的實際情況。另外，一線工作人員不能夠參與到制度制定當中，導致內(nèi)控制度與實際業(yè)務操作難以統(tǒng)一，無法發(fā)揮行政事業(yè)單位財務會計內(nèi)部控制的真正作用。另外，由于財務人員對制度不明確，容易造成權(quán)利、責任分不清的現(xiàn)象，進而無法達到預期效果，同時，部分行政事業(yè)單位缺少有效的監(jiān)督檢查工作，雖然建立了審計部門，但其監(jiān)督、防護的作用表現(xiàn)不足，流于形式，導致財務會計內(nèi)控工作難以有效開展。

（3）相關工作人員各項能力有待提高

目前，部分行政事業(yè)單位的專職財務會計人員存在年齡偏高、缺少正規(guī)專業(yè)培訓、文化程度偏低等問題，導致相關財務工作人員綜合業(yè)務素質(zhì)參差不齊，財務會計內(nèi)部控制制度難以落實。另一方面，會計從業(yè)人員缺乏規(guī)范化的訓練，缺乏專業(yè)化的繼續(xù)教育培養(yǎng)，不能對會計內(nèi)部控制工作的內(nèi)容有一個清晰且全面的認知，不了解工作內(nèi)容，就更談不上控制效果了。一些財務工作人員無法準確把握國家的財政法規(guī)和規(guī)章制度，導致本領恐慌，工作難以開展;一些財務工作人員主觀能動性不強，實際工作與會計記錄存在偏差，導致財務內(nèi)控工作中財務信息失真，嚴重影響財務內(nèi)控工作的質(zhì)量;還有一些財務工作人員缺乏原則性，盲目聽從上級領導安排，容易發(fā)生違規(guī)違紀行為，存在較大風險。

三、行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制有效措施

事業(yè)單位在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著十分重要的角色，自身財務工作的優(yōu)劣將直接影響到事業(yè)單位服務水平的高低，因而有必要采取系統(tǒng)的方法，來提升事業(yè)單位財務內(nèi)控工作水平。

（1）加強行政事業(yè)單位財務會計內(nèi)部控制意識

當前許多行政事業(yè)單位財務會計內(nèi)部控制意識較為薄弱，而隨著近年來我國行政事業(yè)單位財務工作的不斷進步發(fā)展，單位對財務會計內(nèi)控工作人員重視程度的逐漸提升，要求財務部門在日常工作中必須對內(nèi)部控制工作保持高度負責的態(tài)度。同時，上級主管部門也要對單位的內(nèi)部控制管理進行有效的督促，做好模范帶頭作用，使得單位財務會計人員知曉內(nèi)控的重要性，進而自覺提高財務會計內(nèi)部控制管理水平。

（2）權(quán)責明確，完善行政事業(yè)單位財務會計內(nèi)部控制制度

根據(jù)國家的相關規(guī)定，事業(yè)單位需要對財務會計控制制度進行定期的更新、總結(jié)，進而推進單位內(nèi)黨風廉政建設，確保單位各項工作能夠全面的發(fā)展。部門與部門或者部門內(nèi)部需要建立起監(jiān)督制度，避免一個單位、或者一個部門出現(xiàn)“一言堂”的情況，提高全員監(jiān)督的積極性，明確分工的同時也能起到督促的作用。善行政事業(yè)單位財務會計內(nèi)部控制度不是一朝一夕就能夠完成的任務，需要全體工作員工持之以恒的不斷努力才有機會完成。進行監(jiān)督建設，一方面要建設出專門化的部門，設置相關職位，促進監(jiān)督的公正與規(guī)范;另一方面，要促進各部門間的制約作用，實現(xiàn)監(jiān)督的全面化完。

（3）提升財務領導和財務工作人員在內(nèi)控領域的專業(yè)素養(yǎng)

在行政事業(yè)單位的日常財務會計內(nèi)部控制管理工作中，單位的相關領導起著至關重要的作用?！稌嫹ā访鞔_單位負責人是單位會計行為的第一責任主體。因此行政事業(yè)單位負責人及相關領導必須對自己的責任、權(quán)力有明確的認知，確保單位工作能夠科學、合理的展開。對單位相關領導及財務工作人員進行內(nèi)部控制的專業(yè)培訓，是提升專業(yè)素養(yǎng)的有效手段。同時，除了單位組織進行教育培訓活動之外，還可以建立起合理有效的獎懲制度，積極鼓勵和引導相關工作者提升自身能力，積極訓練，進而促進高素質(zhì)人才隊伍的建立。

四、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位內(nèi)財務會計內(nèi)部控制制度是提升管理水平、管理方法的重要手段，因此各級行政事業(yè)單位應當將財務會計內(nèi)部控制制度運用到日常工作之中，成為財務會計管理制度中不可缺少的一部分。在目前我國眾多的行政事業(yè)單位中，有不少單位都開始建立了財務會計內(nèi)部控制制度，但往往容易發(fā)生缺少內(nèi)控意識、內(nèi)控制度不夠完善、工作人員各項能力有待提高等情況，為了有效的解決這些問題應當加強行政事業(yè)單位財務會計內(nèi)部控制意識、提升財務領導在內(nèi)控領域的專業(yè)素養(yǎng)、完善行政事業(yè)單位財務會計內(nèi)部控制制度等，通過這些手段措施能夠有效的幫助事業(yè)單位改善內(nèi)部環(huán)境、并且提高財務會計人員的綜合素質(zhì)。

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