鄉鎮財政管理存在的問題以及相應對策分析

羅協英

摘要：稅費改革實施以后，我國的財政體制發生了較大變革，一些面向農民征收的稅費逐漸取消，鄉鎮基層獲取收入的渠道縮窄，給財政管理造成巨大壓力，收支矛盾日益突出。本文通過梳理鄉鎮財政管理內涵，了解鄉鎮財政管理的特性及作用，發現鄉鎮財政管理中存在的問題，提出相應的解決對策，為鄉鎮財政管理提供參考借鑒。

關鍵詞：鄉鎮財政管理;問題;對策

中圖分類號：F810.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）013-0080-01

引言

鄉鎮財政在我國財政體系中處于末端位置，也是國家財政體系的基礎性經濟管理組織。我國對于鄉鎮基層財政管理十分重視，鄉鎮財政是直面民眾的國家財政第一線，發展鄉鎮財政，有利于推進社會事業發展，為農民增收開辟路徑，助力民生工程建設，是國家財政事業的重要基石。

一、鄉鎮財政管理概述

鄉鎮財政管理，就是鄉鎮政府在法律法規要求下，履行政府職能，對一部分資源進行集中轉化，使其應用到財政支出活動中，進行經濟管理的一系列行為。我國財政體系主要由“五級”部門組成，分別是中央、省（自治區、直轄市）、地市級區市、縣級區市以及鄉鎮，在我國財政體系中處在基層一級，是國家財政體系的基礎性支撐。鄉鎮財政管理中，通過對基層收入依法依規進行組織，完成初次分配、再分配等過程，實施監督管理與控制，有利于推動區域內公共服務水平的提升。

二、鄉鎮財政管理存在的問題

1.財務管理制度問題

鄉鎮財政管理是基層工作的重要一環，需要輔以科學嚴謹的工作制度，才能為財務管理工作的順利推進提供政策性支撐。當前，一些縣區財政部門出臺了一系列鄉鎮財務管理制度，但是，這其中仍然存在一些不足。如，如何使會計出納職責執行到位，對賬缺乏高效的傳遞方式，尚未明確規定清理資金往來項目的細則流程，債權債務的結算規則不清晰，分工不夠明確，出現財務問題時推諉卸責現象嚴重;再如，鄉鎮領導干部普遍對財務會計知識不甚了解，對于財務工作不夠重視，在財務工作中不能提供正確的指導，致使制度執行嚴重受阻。

2.預算管理問題

預算管理是財務管理的基礎工作，預算管理科學合理，能夠反映到鄉鎮的財務狀況與現金收支中，助力鄉鎮的進一步發展。但是，當前鄉鎮預算管理中，預算編制的實操性欠佳，在預算執行方面缺乏動力，致使其他財務預算很難得到真正落實，產生資金使用不合理的現象，甚至會出現財務超預算問題，這些都不利于鄉鎮財務管理工作的順利推進。并且，經由領導人員審批的財政收支，有時會與實際收支有著一定差異，財政資源的優化配置難以實現。

3.業務能力問題

鄉鎮財務管理對工作人員的業務能力要求較高，除了需要具備會計、財務知識以外，還要充分了解經濟管理、法律法規等的基礎知識。但是，一些鄉鎮財政管理人員由于文化技術水平有限，缺少職業素養，財務管理工作中缺乏針對性的方式方法，工作效率較低。鄉鎮財政管理所所長承擔著指揮、協調、組織財務管理相應職責，然而，一些所長的領導能力缺失，缺乏過硬的心理素質，遇有財務糾紛往往第一時間拿不出調解方案，以致于錯失解決問題的時機。

三、鄉鎮財政管理問題的解決策略

1.完善財務管理制度

完善財務管理制度，有利于提高鄉鎮財務管理工作效率，調整改進當前制度條款中的不合理之處，使其更加精細、合理、規范，促使財務管理工作有章可循。財務管理中涉及到的每一項工作，在財務制度中都應當有明確獨立的體現，如，加強領導干部的財務知識培訓等等。并且，要能夠對財務管理制度細則進行完善，明確資金往來項目清理、債務債權管理等的實施流程，避免出現不合乎規范的收支問題。此外，要求鄉鎮基層設立監管部門，專門負責對財務收支狀況進行監督，分配責任、細化職能，若某款項出現問題就必須嚴格核查問責負責人、經手人，對財政收支狀況進行實時監督，以提升鄉鎮財務管理工作效能。

2.重視財務預算管理

預算是財務管理工作中的重要組成部分，鄉鎮財務管理必須對預算管理引起足夠重視，優化配置財務資源。強化預算管理，一是要求在進行預算編制前，工作人員應當事先掌握鄉鎮財務基本狀況，明確各項目活動內容，遵循預算編制基本原則，制定相應的管理體制，為預算管理工作開展提供保障，為后期預算管理提供依據。二是要注重對資金預算的執行，加強預算考核工作，明確執行預算的主體責任，嚴格內部監控，形成針對整個預算管理過程實施重點監控的閉路模式，進而實現各預算項目活動目標。

3.提高工作人員業務能力

鄉鎮財務管理人員業務能力有所欠佳，必須對其進行專業培訓，適度提升福利待遇，以激發工作積極性，促使優秀財務管理人員投入到鄉鎮基層工作中。同時，要提高領導干部的財務管理意識，使其了解鄉鎮財務管理工作的重要性，提高鄉鎮領導干部解決財務問題的能力，推進財務管理工作的有序實施。此外，對于財務管理人員崗位要進行適時調整，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機制，將專業知識技能強、工作經驗豐富的人員及時調整至相應崗位，促使其潛能得到充分發揮;將知識能力有限、缺少工作經驗人員調整至普通崗位，使其在工作的同時充實專業知識，不斷提高業務能力，為鄉鎮財務管理工作的高效開展提供人員保障。

四、結語

綜上所述，伴隨著我國財務管理體制的改革完善，基層財政工作普遍引起關注。鄉鎮財務管理工作中，一些問題和矛盾仍然存在，這就要求有關部門對于財務管理工作制度，要積極更新完善，對于業務能力問題，要加以培訓引導，多措并舉、綜合發力，實現鄉鎮財務管理工作的高效推進。