新文科背景下公共管理學(xué)科大類人才培養(yǎng)模式的優(yōu)化

顏冰 鄭克嶺 史春媛

摘 要：培養(yǎng)一流人才是中國(guó)高等教育新時(shí)代內(nèi)涵式發(fā)展的最核心的標(biāo)準(zhǔn)。公共管理學(xué)科在我國(guó)經(jīng)歷了30余年發(fā)展，由于學(xué)科研究之目的與適應(yīng)環(huán)境變化的要求，公共管理學(xué)科大類人才培養(yǎng)成為學(xué)人的時(shí)代使命。鑒于該學(xué)科目標(biāo)體系、人才建設(shè)與教學(xué)培養(yǎng)等方面存在分散與統(tǒng)一、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、隊(duì)伍建設(shè)與專業(yè)設(shè)計(jì)、理論空洞與時(shí)代要求四個(gè)矛盾，依據(jù)“新文科”建設(shè)理念，結(jié)合公共管理整體化的時(shí)代課題，提出教學(xué)型、科研型、職業(yè)型與技術(shù)型四維度的學(xué)科大類人才培養(yǎng)模式。

關(guān)鍵詞：新文科;公共管理;學(xué)科大類;人才培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：F24 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）17-0092-03

建成高等教育強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育現(xiàn)代化，高等教育創(chuàng)新發(fā)展勢(shì)在必行。習(xí)近平總書(shū)記2016 年在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上指出，“辦好我國(guó)高校，辦出世界一流大學(xué)，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn)。”教育部高等教育司司長(zhǎng)吳巖在2018年教育部產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目對(duì)接會(huì)上進(jìn)一步指出：“要全面推進(jìn)‘新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)?！逼渲校靶挛目啤笔窍鄬?duì)于傳統(tǒng)文科進(jìn)行學(xué)科重組，即把新技術(shù)融入哲學(xué)、文學(xué)、語(yǔ)言等諸如此類的課程中，為學(xué)生提供綜合性的跨學(xué)科學(xué)習(xí)。在此背景下，本身就兼具多學(xué)科特點(diǎn)的公共管理專業(yè)，更應(yīng)該著眼于大門(mén)類、寬口徑，從而推動(dòng)人才培養(yǎng)目標(biāo)向符合學(xué)生發(fā)展需求、適應(yīng)社會(huì)需要轉(zhuǎn)向。

一、公共管理學(xué)科目標(biāo)與時(shí)代要求

公共管理專業(yè)前身是行政管理學(xué)科，其誕生的標(biāo)志是1887年美國(guó)學(xué)者伍德羅·威爾遜（Woodrow Wilson）在《政治學(xué)季刊》發(fā)表《行政學(xué)研究》一文，其中，威氏提出，“行政學(xué)研究的目標(biāo)在于了解：首先，政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M(jìn)行什么工作;其次，政府怎樣才能盡可能高的效率及在費(fèi)用和能源方面用盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌！边@一觀點(diǎn)，為以后行政管理乃至更為成熟的公共管理專業(yè)之發(fā)展、成熟與更新提供了研究指針。中國(guó)公共管理專業(yè)經(jīng)歷了1984年的行政管理學(xué)科重建、1990年代公共管理學(xué)科研究范式轉(zhuǎn)換、21世紀(jì)多元化發(fā)展理路。目前，我國(guó)公共管理專業(yè)已經(jīng)成為擁有行政管理、公共事業(yè)管理、城市管理與公共政策學(xué)等19個(gè)二級(jí)學(xué)科的門(mén)類齊全、種類健全的學(xué)科體系。與整個(gè)20世紀(jì)自然科學(xué)所經(jīng)歷的從高度分化走向高度綜合的發(fā)展趨勢(shì)相類似，步入21世紀(jì)后，人文社會(huì)科學(xué)也經(jīng)歷著一場(chǎng)從高度分化向多元融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)。舶來(lái)于西方的公共管理研究，范式轉(zhuǎn)換，具有公共權(quán)力重新體認(rèn)、公共服務(wù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、公共部門(mén)界限擴(kuò)展、市民社會(huì)重新定位、民主治理政道革新的范式定位與公共事務(wù)亟待革新的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)呼喚公共管理改革的雙重要求。公共管理專業(yè)內(nèi)涵的多個(gè)二級(jí)學(xué)科構(gòu)成了當(dāng)今中國(guó)所涉公共部門(mén)與公共事務(wù)管理學(xué)科的方方面面，實(shí)踐中，這些學(xué)科及設(shè)置課程與政治職能部門(mén)基本形成對(duì)應(yīng)關(guān)系。然而，復(fù)雜的世界局勢(shì)、期盼已久的行政體制改革與“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，尤其是廣大民眾熱切期盼的公共管理績(jī)效提升，這些都要求我們公共管理學(xué)人必須掌握變革時(shí)代的學(xué)科發(fā)展態(tài)勢(shì)，不僅要做好理論先導(dǎo)，更要服務(wù)公共管理實(shí)踐改革的迫切要求。

二、公共管理學(xué)科大類人才培養(yǎng)改革的背景

依據(jù)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》和工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等要求，結(jié)合社會(huì)人才需求和“新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科”建設(shè)等指導(dǎo)思想，公共管理學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該定位為：培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展，掌握現(xiàn)代公共管理理論、方法和技能，能運(yùn)用公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門(mén)知識(shí)和專業(yè)技能，具備公共意識(shí)、公共精神、公共責(zé)任，具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共部門(mén)從事管理、服務(wù)或科研工作的“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力、高素質(zhì)”的復(fù)合型專業(yè)人才。但現(xiàn)有的公共管理學(xué)科目標(biāo)體系、人才建設(shè)與教學(xué)培養(yǎng)與現(xiàn)實(shí)需要嚴(yán)重脫節(jié)，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）分散與統(tǒng)一的矛盾

森嚴(yán)壁壘的二級(jí)學(xué)科與大部制改革實(shí)踐相背離。目前，公共管理二級(jí)學(xué)科包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理、公共關(guān)系學(xué)、高等教育管理、公共政策學(xué)、城市管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理、航運(yùn)管理、公共安全管理、應(yīng)急管理等19類。在專業(yè)設(shè)置上多數(shù)高校呈現(xiàn)出以行政管理、教育管理或公共事業(yè)管理專業(yè)為主的專業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，少數(shù)985高校將上述專業(yè)分別設(shè)置在政府管理學(xué)院、國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院、城市環(huán)境學(xué)院以及工商管理學(xué)院等，這些學(xué)科在象牙塔內(nèi)部已完成精細(xì)化分割、鴿籠式分布的存在形式，人才隊(duì)伍招募與建設(shè)、科研團(tuán)隊(duì)組建、學(xué)科之間關(guān)系表現(xiàn)為分散化、原子化態(tài)勢(shì)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是各自為政。2008年啟動(dòng)的大部制改革方案要求各級(jí)政府在部門(mén)設(shè)置上，將職能相近、業(yè)務(wù)趨同的事項(xiàng)盡量集中，避免職能交叉、多頭管理，最終實(shí)現(xiàn)提高行政效率、降低行政成本的目標(biāo)。如前述，提效降耗正是公共管理學(xué)科創(chuàng)立、研究的初衷，學(xué)科建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)沒(méi)有為大部制改革的現(xiàn)實(shí)要求服務(wù)，沒(méi)有考量如何提高行政效率、節(jié)約資源，導(dǎo)致從根本上背離了學(xué)科創(chuàng)立的目標(biāo)。

（二）傳統(tǒng)與現(xiàn)代的矛盾

延續(xù)傳統(tǒng)的課程設(shè)置與快速更新課程時(shí)代要求的沖突。1926年，美國(guó)學(xué)者懷特出版了世界上第一部行政學(xué)教材：《行政學(xué)導(dǎo)論》。該書(shū)編寫(xiě)體例在我國(guó)一直沿用，而且很多國(guó)內(nèi)專業(yè)教材，諸如《行政管理》、《公共管理》、《公共事業(yè)管理》等教材基本沿用國(guó)外幾十年前的教材編寫(xiě)成例，教材從綱目到具體內(nèi)容充斥國(guó)外教科書(shū)的話語(yǔ)體系、行政語(yǔ)言學(xué)的思維邏輯，特別是有些理論內(nèi)涵在我國(guó)公共管理實(shí)務(wù)中缺乏場(chǎng)域，往往淪為空洞。較好的教科書(shū)一般配備國(guó)內(nèi)案例或輔之以案例導(dǎo)讀、理論前沿等課程進(jìn)行體系化配置，但是，名校的專業(yè)教育與學(xué)生管理往往依托于高智商的學(xué)子，一般學(xué)校的課程設(shè)置、教材安排因缺乏高精尖的學(xué)科人才而僅僅是借助于教材的話語(yǔ)體系，無(wú)法對(duì)學(xué)生的理論聯(lián)系實(shí)際能力、實(shí)踐技能提高等提供良好的助理。當(dāng)代中國(guó)國(guó)情復(fù)雜多變，要求學(xué)者針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不斷推陳出新，如政府結(jié)構(gòu)與公共組織理論與實(shí)際的反思、公共服務(wù)方式的創(chuàng)新、公共職能發(fā)展趨向與部門(mén)科學(xué)設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)管理的一體化等問(wèn)題需要在課堂上有深度體現(xiàn)。簡(jiǎn)而言之，現(xiàn)實(shí)在變，我們不能墨守成規(guī)。

（三）隊(duì)伍建設(shè)與專業(yè)設(shè)計(jì)的矛盾

公共管理專業(yè)在我國(guó)僅有30余年的發(fā)展史，歷史短、積淀淺、研究能力薄弱、缺乏適應(yīng)當(dāng)今國(guó)內(nèi)亟需的實(shí)務(wù)型與理論前瞻型人才。自1980年代初，我們一直延續(xù)西方理論在國(guó)內(nèi)高校傳播，如新公共管理與新公共服務(wù)理論，這些前沿理論與中國(guó)實(shí)際相距較遠(yuǎn)，我們的人才隊(duì)伍缺乏對(duì)本土化問(wèn)題的理論化、系統(tǒng)化挖掘。此外，普通高等院校因師資隊(duì)伍缺乏專業(yè)化，往往所學(xué)與所授脫離。當(dāng)前的專業(yè)課程設(shè)計(jì)上，與實(shí)際脫鉤、與應(yīng)用分離、理論重于實(shí)踐的問(wèn)題相當(dāng)突出，甚至有人提出“公共管理專業(yè)的特殊性，無(wú)法到政府機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)”的困惑，我們要深思課程設(shè)置要符合時(shí)代要求、符合學(xué)生需要、符合學(xué)科發(fā)展規(guī)律。專業(yè)師資隊(duì)伍必須思考專業(yè)問(wèn)題，必須鉆研專業(yè)設(shè)計(jì)的科學(xué)化、理性化、系統(tǒng)化與應(yīng)用化問(wèn)題。簡(jiǎn)言之，南轅北轍的師資隊(duì)伍與亟需改進(jìn)的專業(yè)課程之間到了必須革新的地步。

（四）空談道理與經(jīng)時(shí)濟(jì)世的矛盾

公共管理專業(yè)教學(xué)中存在道理過(guò)多、講抽象問(wèn)題過(guò)多的問(wèn)題，在概念、性質(zhì)、特征、意義的陳述上往往耗費(fèi)過(guò)多時(shí)間，尤其很多高校在公共管理二級(jí)學(xué)科設(shè)置上更喜歡哲學(xué)化的教育思維，在研究上更是偏好行政哲學(xué)、政治哲學(xué)的學(xué)術(shù)用語(yǔ)，這樣將實(shí)務(wù)性學(xué)科帶入形而上學(xué)的抽象空間。我國(guó)公共部門(mén)從改革開(kāi)放至今一直進(jìn)行變化、革新、重塑與創(chuàng)新的現(xiàn)代化過(guò)程，公共組織、行政流程、行政法規(guī)、人力資源、管理心理等方面都需要公共管理學(xué)科高屋建瓴地思考如何以培養(yǎng)創(chuàng)新型公共管理學(xué)科隊(duì)伍人才、專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)為方向，為創(chuàng)建和諧的現(xiàn)代社會(huì)培養(yǎng)新型公共管理人才。

總之，分散的、碎片化的、僵化的、落后的公共管理學(xué)科設(shè)置，缺乏足夠?qū)I(yè)的師資隊(duì)伍，需要高效能地整合公共管理學(xué)科向大類方向發(fā)展，起重工，大類人才隊(duì)伍建設(shè)是核心。

三、公共管理學(xué)科大類人才培養(yǎng)模式

根據(jù)調(diào)研對(duì)象的定性分析，我們提出公共管理學(xué)科大類人才培養(yǎng)的四類模式。

（一）教學(xué)型大類人才培養(yǎng)模式

以公共管理“元理論”的建立、拓展作為學(xué)科整理、人才培養(yǎng)的發(fā)展方向?！霸碚摗笔侵竿ㄓ糜谒泄补芾韺I(yè)二級(jí)學(xué)科的公共管理哲學(xué)、公共倫理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等的指導(dǎo)性的純理論。應(yīng)用前景體現(xiàn)在對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有公共管理院（系）的教學(xué)課程安排、教學(xué)內(nèi)容精煉作為人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)性保障。課程安排既要體現(xiàn)公共管理專業(yè)、公共事業(yè)管理專業(yè)等相關(guān)相近專業(yè)的基礎(chǔ)課與專業(yè)主干課程的前輕后重的一般規(guī)律，又要在縮小基礎(chǔ)課課時(shí)安排與增加主干課課時(shí)之間尋求規(guī)律性平衡。教學(xué)型大類人才培養(yǎng)模式適合在公共管理一級(jí)學(xué)科的重點(diǎn)高校設(shè)置，其目的在于培養(yǎng)優(yōu)秀師資、推展特色理論、建立理論高地，形成統(tǒng)攝全局的公共管理專業(yè)整合性學(xué)科體系。專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)以純學(xué)理性、學(xué)術(shù)性作為培養(yǎng)方向。

（二）科研型大類人才培養(yǎng)模式

該類人才培養(yǎng)模式具體體現(xiàn)為自然科學(xué)的研究與人文社會(huì)科學(xué)研究理路兩個(gè)維度。從公共管理專業(yè)的自然科學(xué)研究出發(fā)，主要體現(xiàn)在為地方政府、政府各類職能部門(mén)，尤其是建構(gòu)公共事業(yè)單位、公營(yíng)單位提供管理調(diào)查與預(yù)測(cè)、公共管理軟件設(shè)計(jì)等研究和橫向課題類服務(wù)研究與創(chuàng)新的人才培養(yǎng)模式。從人文社會(huì)科學(xué)研究出發(fā)，主要表現(xiàn)在對(duì)公共部門(mén)人力資源研究、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策研究（公營(yíng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排與調(diào)整）、行政法學(xué)研究等，以及上述的系統(tǒng)化研究等。專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)基于自身興趣，可以自主決定與學(xué)校導(dǎo)向結(jié)合，走定量研究與定性研究?jī)蓷l科研型培養(yǎng)路徑。

（三）職業(yè)型大類人才培養(yǎng)模式

該類模式基本思路是仿效法國(guó)巴黎國(guó)家行政學(xué)院，組合培養(yǎng)公共管理師資隊(duì)伍，專門(mén)應(yīng)用于公務(wù)員在職培訓(xùn)，以及服務(wù)于為公共管理門(mén)類專業(yè)人才與公共部門(mén)招聘錄用需求相互銜接，培養(yǎng)本專業(yè)人才的職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)精神等能力，在推進(jìn)公共部門(mén)（政府機(jī)構(gòu)、非政府組織等）與學(xué)校、二級(jí)院系的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中，提升教師的職業(yè)化培養(yǎng)水平和學(xué)生的職業(yè)化學(xué)習(xí)意識(shí)。學(xué)生培養(yǎng)對(duì)象既可以在職培訓(xùn)學(xué)員為主，也可以培養(yǎng)優(yōu)秀的公務(wù)員后備隊(duì)伍為主。

（四）專業(yè)化或技能型人才培養(yǎng)模式

應(yīng)用前景體現(xiàn)為公共管理門(mén)類專業(yè)人才在相關(guān)就業(yè)市場(chǎng)的專業(yè)化水平和競(jìng)爭(zhēng)力，具體的專業(yè)化、技能型培養(yǎng)一般表現(xiàn)為公共政策與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新制定能力，公共事業(yè)民營(yíng)化的招投標(biāo)與次級(jí)市場(chǎng)融資能力、公共服務(wù)的智能化管理能力，公共事業(yè)管理中公共設(shè)施設(shè)備的維修維護(hù)、保養(yǎng)的技能培訓(xùn)能力等。

在高校立德樹(shù)人過(guò)程中，文科旨在幫助學(xué)生自覺(jué)、主動(dòng)地形成對(duì)人和社會(huì)的正確認(rèn)識(shí)，從而正確處理人與社會(huì)、與自然界的關(guān)系。因此，在“新文科”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)的今天，更應(yīng)當(dāng)注重公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)模式向大類培養(yǎng)轉(zhuǎn)向，并逐步優(yōu)化這一模式，在傳統(tǒng)培養(yǎng)模式改革的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造適合學(xué)生成長(zhǎng)需求、符合社會(huì)發(fā)展需要的新型人才培養(yǎng)模式。

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[責(zé)任編輯 興 華]