比學(xué)趕超勇?tīng)?zhēng)先 科創(chuàng)對(duì)接促發(fā)展
——宣城市積極參與長(zhǎng)三角一體化協(xié)同創(chuàng)新

文/宛 玲（宣城市科學(xué)技術(shù)局）

作為安徽唯一既與江蘇又與浙江交界的省轄市，宣城在2018年6月躋身G60 科創(chuàng)走廊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)G60）城市后，站上了改革開(kāi)放再出發(fā)的坐標(biāo)新起點(diǎn)，加入了“長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新圈”，迎來(lái)了深度融入長(zhǎng)三角一體化協(xié)同創(chuàng)新的歷史新機(jī)遇。從此，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展成為宣城對(duì)標(biāo)滬蘇浙、推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的“最強(qiáng)音”。

一、宣城市參與長(zhǎng)三角一體化協(xié)同創(chuàng)新取得的主要成效

加入G60 科創(chuàng)走廊建設(shè)一年來(lái)，宣城市科技創(chuàng)新后來(lái)居上，取得了顯著進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“首次”：一是主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)全面提升，綜合考核首次進(jìn)入全省第三，充分體現(xiàn)了G60 的作用；二是創(chuàng)新能力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新潛力全面提升，首次進(jìn)入全國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)，名列第88 位，創(chuàng)新持續(xù)力居長(zhǎng)三角26 個(gè)城市第3 位，充分體現(xiàn)了宣城的科創(chuàng)能力；三是服務(wù)效率、營(yíng)商環(huán)境全面提升，G60“一網(wǎng)通辦”的首例項(xiàng)目宣城“瑞梅孵化器”，首次實(shí)現(xiàn)全國(guó)異地辦照。

總結(jié)過(guò)去一年來(lái)宣城市科技創(chuàng)新成效，主要是在創(chuàng)新思路上有一個(gè)著力點(diǎn)，在創(chuàng)新工作上有兩個(gè)特點(diǎn)，在創(chuàng)新做法上有三個(gè)看點(diǎn)。

1.宣城市科技創(chuàng)新的一個(gè)著力點(diǎn)

走宣城特色科技創(chuàng)新之路。宣城撤地建市遲，院所資源少、高端人才少、可用財(cái)力少。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，既沒(méi)有條件拼投入，也沒(méi)有能力搞原創(chuàng)。為進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力，宣城市委市政府決定集中有限財(cái)力，在科技成果轉(zhuǎn)化上下功夫，著力推進(jìn)大院大所合作，大力招引高層次人才創(chuàng)業(yè)，充分把握長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位、資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造長(zhǎng)三角高層次人才創(chuàng)業(yè)基地。

2.宣城市科技創(chuàng)新的兩個(gè)特點(diǎn)

（1）產(chǎn)學(xué)研用合作氛圍濃厚。宣城市與江南大學(xué)、中科院微生物研究所等21 家大院大所大企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心；與浙江大學(xué)、上海醫(yī)藥工業(yè)研究所等53 家高校院所對(duì)接產(chǎn)學(xué)研用合作項(xiàng)目267 項(xiàng)，實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目135 項(xiàng)；爭(zhēng)取省科技重大專(zhuān)項(xiàng)12 項(xiàng)，總數(shù)居全省第2 位；爭(zhēng)取省支持科技創(chuàng)新政策資金7144.8萬(wàn)元，數(shù)額居全省第3 位。

（2）人才團(tuán)隊(duì)招引成效顯著。截至目前，共有50 個(gè)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)落戶(hù)宣城創(chuàng)業(yè)，集聚高層次科技人才220 人，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)資金8.07 億元。其中，有21 個(gè)團(tuán)隊(duì)入選安徽省扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，數(shù)量居全省第3 位。目前，30 家團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目已正式運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)，杰藍(lán)特、益佳通已實(shí)現(xiàn)億元以上營(yíng)收，華成金研已取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證，18 個(gè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)。

3．宣城市科技創(chuàng)新舉措的三個(gè)看點(diǎn)

宣城市在科技創(chuàng)新上動(dòng)真格、出真招、求實(shí)效。主要有三個(gè)看點(diǎn)。

（1）深化認(rèn)識(shí)。越是發(fā)展快的城市越重視科技創(chuàng)新，加入G60 是宣城科技創(chuàng)新思想認(rèn)識(shí)上的一次革命，宣城市委市政府提出了“四個(gè)明確”。一是明確強(qiáng)調(diào)“不抓科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)就是不稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)”。二是明確表態(tài)“再窮不能窮科技，砸鍋賣(mài)鐵也要確?？萍紕?chuàng)新政策落實(shí)”。三是明確要求“每個(gè)縣（市）區(qū)要對(duì)接1 家以上中科院所屬機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，至少要引進(jìn)1 家以上高端人才團(tuán)隊(duì)落戶(hù)創(chuàng)業(yè)”。四是明確考核“把科技創(chuàng)新指標(biāo)納入目標(biāo)考核，并實(shí)行通報(bào)調(diào)度”。

（2）出臺(tái)政策。宣城財(cái)力并不寬裕，但在科技創(chuàng)新上還是舍得投入，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)政策，重點(diǎn)支持“四個(gè)方向”。一是設(shè)立了10 億元的高層次人才創(chuàng)業(yè)基金，支持高端人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目在宣城落戶(hù)創(chuàng)業(yè)，基金最高可以支持1000 萬(wàn)元，項(xiàng)目最多可扶持3000萬(wàn)元。二是設(shè)立2 億元工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是設(shè)立1.5 億元天使投資基金，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。四是設(shè)立3000 萬(wàn)元科技重大專(zhuān)項(xiàng)資金，支持大院大所合作，鼓勵(lì)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研攻關(guān)。

（3）付諸行動(dòng)。為打造G60 宣城標(biāo)志性工程，建設(shè)長(zhǎng)三角高端人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，宣城市委市政府制定了科技創(chuàng)新“一號(hào)工程”?！耙惶?hào)工程”有三個(gè)顯著特點(diǎn)。一是投入大，計(jì)劃總投資60～100 億元，分期建設(shè)。二是空間大，在合肥工業(yè)大學(xué)宣城校區(qū)和宣城職教院區(qū)域，規(guī)劃了6 平方公里。三是目標(biāo)大，計(jì)劃引進(jìn)3000 名以上高端人才，新建不少于20 個(gè)省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)，招引不少于100 個(gè)以上高科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，真正打造安徽南部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。目前一期工程投資10億元，建筑面積15 萬(wàn)平方米，已有70個(gè)項(xiàng)目登記入駐，預(yù)計(jì)在2019年8月正式開(kāi)園。

二、宣城市參與長(zhǎng)三角一體化協(xié)同創(chuàng)新面臨的主要問(wèn)題

一是區(qū)域行政壁壘依然存在。長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新目前主要采取聯(lián)席會(huì)議制度，缺乏一個(gè)“政策貫通、分工合作、利益兼顧”的統(tǒng)籌區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)，在政策法規(guī)制定、創(chuàng)新體系建設(shè)等方面很難突破行政壁壘的限制和既有的利益格局。如高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)、科技成果互認(rèn)等政策很難在實(shí)際中得到貫徹執(zhí)行，在一定程度上導(dǎo)致創(chuàng)新成本的上升和創(chuàng)新資源的浪費(fèi)，降低了科技創(chuàng)新的效率。

二是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展仍不平衡。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，但長(zhǎng)三角三省一市創(chuàng)新發(fā)展仍不平衡。一方面人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向發(fā)展比較好的地區(qū)聚集；另一方面欠發(fā)達(dá)地區(qū)“花大力氣”“下大成本”，實(shí)施“人才大戰(zhàn)”“招商引資大戰(zhàn)”，嚴(yán)重阻礙了創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)和合理配置。

三是協(xié)同創(chuàng)新體系不完善。長(zhǎng)三角區(qū)域各地政府在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新方面達(dá)成了不少共識(shí)，但行政區(qū)域的分割導(dǎo)致各省市“各自為政”，區(qū)域間科技規(guī)劃相互銜接、科技計(jì)劃相互開(kāi)放、科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)、創(chuàng)新平臺(tái)合作共建等方面還缺少相應(yīng)的配套措施，條塊分割、資源分散的狀況尚未得到根本改善。同時(shí)，區(qū)域間創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展還沒(méi)有建立相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算制度。

四是創(chuàng)新資源共享不充分。長(zhǎng)三角地區(qū)各類(lèi)創(chuàng)新要素豐富，但布局分散、自成體系，缺乏區(qū)域聯(lián)動(dòng)，科技資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還沒(méi)有完成，科技大市場(chǎng)、科技專(zhuān)家?guī)斓葎?chuàng)新資源還沒(méi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

三、宣城市進(jìn)一步參與長(zhǎng)三角一體化協(xié)同創(chuàng)新的主要思路

東風(fēng)吹來(lái)滿(mǎn)眼春, 潮起正是揚(yáng)帆時(shí)。邁入2019年的宣城，正按照“對(duì)標(biāo)滬蘇浙、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”的要求，下好創(chuàng)新“先手棋”，深入?yún)⑴c長(zhǎng)三角一體化協(xié)同創(chuàng)新。主要將抓好三方面工作。

1.圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的核心是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是提高企業(yè)創(chuàng)新能力，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然途徑。一是抓建庫(kù)。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行建庫(kù)管理，精準(zhǔn)幫扶施策，力爭(zhēng)入庫(kù)企業(yè)數(shù)量達(dá)600 家以上，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破300家。二是抓項(xiàng)目。組織實(shí)施各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目攻關(guān)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)全年實(shí)施各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目400 項(xiàng)以上。三是抓園區(qū)。目前宣城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、高新技術(shù)企業(yè)潛力都在工業(yè)園區(qū)，通過(guò)實(shí)施園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)，進(jìn)一步提升園區(qū)創(chuàng)新能力。

2.圍繞科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步加強(qiáng)大院大所合作

一是產(chǎn)學(xué)研合作。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極對(duì)接國(guó)內(nèi)外高校、科研院所，力爭(zhēng)對(duì)接產(chǎn)學(xué)研用合作項(xiàng)目300 項(xiàng)以上。二是建平臺(tái)。支持引導(dǎo)行業(yè)骨干企業(yè)設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新中心、院士工作站等創(chuàng)新平臺(tái)，力爭(zhēng)新建省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)15 家以上。三是引人才。借助“長(zhǎng)三角城市高層次科技人才交流平臺(tái)”，引進(jìn)一流人才、核心技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)到宣城落戶(hù)，力爭(zhēng)全年引進(jìn)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)10 家以上。

3.圍繞長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)G60科創(chuàng)融合

一是補(bǔ)短板。宣城市是G60 九城市中唯一沒(méi)有國(guó)家高新區(qū)品牌的地市，在2019年要盡快獲批國(guó)家級(jí)高新區(qū)，填補(bǔ)空白，補(bǔ)齊短板。二是抓增速。宣城市科技創(chuàng)新指標(biāo)在G60 九城市中排名靠后，在G60 創(chuàng)新考核上，宣城市只有依靠提升創(chuàng)新能力、提升創(chuàng)新發(fā)展增速，才能實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。三是重合作。開(kāi)展科技創(chuàng)新券試點(diǎn)、推進(jìn)與G60 城市大型科學(xué)儀器共用共享，以皖南電機(jī)為龍頭，組建G60電機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，全方位對(duì)標(biāo)滬蘇浙。