生產性服務業推動制造業轉型升級的主要瓶頸及應對策略

文/劉 麗（安徽工商職業學院）

一、生產性服務業成為制造業轉型升級的重要推動力量

當前，全球興起產業轉型升級浪潮，資本從制造業轉向服務業的勢頭越來越明顯。生產性服務業是推動一國產業轉型升級的強大引擎，是衡量一國經濟發展水平和現代化程度的重要依據。據了解，發達國家普遍存在“兩個70%”的現象，即服務業產值占國內生產總值的70%，生產性服務業產值占整個服務業產值的70%[1]。生產性服務業對發達國家國民經濟的貢獻度明顯提升，成為其國民經濟的支柱產業。

生產性服務業是一種從制造業服務活動中逐漸分離出來的專門用來滿足生產需要的新興產業，為制造企業生產過程提供諸如研發設計、市場營銷、金融保險、會展物流等各種服務，以此保持制造業生產過程的連續性，并提高制造企業的生產效率。生產性服務業作為中間投入行業，具有知識、技術和資本密集性的特征，貫穿于企業生產經營的諸多關鍵環節中，把大量專業化人力、知識、技術等資本注入到制造業的生產過程中，改變了傳統制造業的生產方式和經營模式，促進制造業向價值鏈高端方向攀伸，有效地推動產業轉型升級和經濟增長方式轉變，并最終提升一個國家的整體競爭力[2]。

二、生產性服務業推動制造業轉型升級中面臨的主要瓶頸

我國已經成為全球加工制造中心，但服務業發展相比發達國家依然滯后，其中又以生產性服務業為甚。盡管近年來我國生產性服務業增長較快，但從成熟度來看，還處于成長期，其發展在總體上仍滯后于經濟社會發展要求[3]，這已成為制約我國產業轉型升級的一大短板。為了摸清當前生產性服務業發展面臨的困境，研究團隊走訪了江浙滬的經濟技術開發區和產業園區，選擇一批軟件、物流、金融等行業重點生產性服務企業，深入企業進行實地考察、座談交流和問卷調查，通過調研，發現并總結了當前制約生產性服務業發展的主要瓶頸因素。

1.市場化程度不合理

調研發現，當前行政壟斷、市場準入問題比較嚴重，阻礙了生產性服務企業進入市場參與競爭。目前，某些生產性服務業部門特別是金融和通信領域仍然具有很強的壟斷色彩，行業投資主體比較單一，國有企業占據優勢地位，非國有性質經濟難以與國有企業公平競爭，市場競爭機制的作用不能充分發揮。金融、保險、電信、會計、鐵路、航運、科學研究等行業領域市場化改革緩慢，公司注冊資本門檻要求過高，民營資本和外國投資者難以獲得從業資格和經營權。過低的市場化程度不僅降低了服務的質量和效率，還限制了統一開放的生產性服務業市場的形成，從而導致整個行業缺乏發展活力，企業的創新能力低下。

2.制造業服務性需求不足

歐美國家發達的生產性服務業主要建立在發達的制造業及高新技術產業基礎上。我國雖然已經成為全球制造大國，但制造業結構層次不高、競爭力不強，制造企業以勞動密集型中小企業居多，在國際分工中仍處于產業價值鏈的末端，因而對現代生產性服務的需求明顯不足。

制造業上下游的采購、運輸、營銷和售后服務是制造企業產生利潤的重要源泉。調研發現：不少制造企業在原材料采購、產品銷售上自成體系，大量生產性服務由制造企業自身解決完成，從而抑制了服務市場上需求規模的擴大；很多制造企業缺乏自主知識產權和技術創新能力，重要環節如產品研發、關鍵技術、零部件依賴于國外進口，對本地服務產生的需求較少。這種狀況說明了我國制造業對服務業產生的需求不足，對生產性服務業的拉動作用不大，阻礙了現代生產性服務業的發展和壯大[4]。

3.配套政策不到位

發展生產性服務業需要良好的政策作為支撐，如土地和資金政策等。長期以來，我國重物質、輕服務的思想觀念比較濃厚，制定的產業政策及發展戰略整體偏重于工業，對生產性服務業重視程度不夠，沒有對行業發展進行系統規劃和科學布局，針對生產性服務業行業發展的專項政策并不多見，已出臺的一些相關政策和措施也存在落實不到位等問題。調研發現：在土地供應方面，生產性服務業用地性質多為商業用地，企業不但很難拿到項目用地，而且用地價格偏高，導致生產性服務企業承擔不起；在資金來源方面，生產性服務企業提供的是無形服務，缺乏可供抵押的資產，較難獲得銀行貸款和信用機構的融資擔保，融資機會少、融資難是企業普遍面臨的難題。

4.中高端專業人才尤為匱乏

生產性服務業富含密集的知識、技術、人力資本，人才已成為決定行業發展的根本所在。中高端專業人才的短缺成為阻礙生產性服務業發展的重要瓶頸。調研發現：從緊缺行業來看，信息技術服務類人才缺口數量最大；從緊缺類型來看，高層次和高技能人才缺口非常大，特別是通曉國際慣例的金融、保險、法律、物流領域的高級專業技術人才嚴重缺乏。生產性服務人才匱乏的原因歸結起來主要有兩方面：一方面，沒有根據區域經濟發展要求科學規劃，高校在專業設置、人才培養等方面不能及時適應產業發展趨勢，培養的人才無論是數量、質量還是結構，都難以滿足區域產業轉型升級的要求；另一方面，對該領域高端領軍型、創新型人才引進力度不足，缺少相應有力的配套優惠政策吸引國內外優秀人才參與進來。

三、加速生產性服務業推動制造業轉型升級的應對策略

目前，我國正處在產業轉型升級的關鍵時期，為了盡快實現“以服務經濟為主導”的產業結構，應重點發展生產性服務業，把生產性服務業培育成新的經濟增長點，使其成為推進我國制造業轉型升級的重要突破口。

1.放開行業市場準入，擴大對內外開放

逐步取消地方壁壘和地域限制，促進生產要素在全國范圍內自由流動，實現資源優化配置，構建統一、開放的全國生產性服務業市場；進一步降低金融、會計、法律咨詢、培訓、物流等行業的資本準入門檻，改變行業準入限制條件過嚴、過多的現狀，建立統一、規范、透明的市場準入規則；除涉及國家安全領域外，積極吸引非公經濟參與到生產性服務業，允許民間資本、外國資本以合資、合作、兼并、收購等不同經營方式進入，讓不同種類的非公經濟共同參與生產性服務業的發展，以此打破國有企業的壟斷地位，消除壟斷體制性障礙，為整個行業的健康持續發展營造一個平等合理的競爭氛圍。

2.發展先進制造業，鼓勵制造業服務外包

生產性服務業的最大增長需求來自先進制造業。信息技術使傳統部門的勞動生產率得到了大幅度提升，可利用先進信息技術改造提升傳統產業，推進信息化與工業化更深程度的融合。集中攻克制約主導產業發展的關鍵和前沿技術，促使傳統產業的生產方式和工藝流程發生一場重大而深刻的變革。制造業成功走出價值鏈的低端環節，發展成為先進制造業，向產業鏈的高端方向延伸攀升，就會刺激高級生產性服務業需求應運而生，由此帶動高級生產性服務業快速發展。

鼓勵制造企業將生產性服務活動外包給專業化的服務商去完成。借鑒發達國家經驗，改變制造企業傳統的“大包干”經營理念和思維模式，發揮企業比較優勢，保持企業核心環節，發展企業核心業務，將非核心的服務環節如金融、法律、第三方物流等剝離出去，外包給專業的服務商去經營，使制造業企業走專業化生產道路。通過服務外包，不僅可以提升制造業的主營業務水平和核心競爭力，促使企業將重要資源用于實現規模經濟，還可以為服務業的發展提供長期穩定的需求渠道，培育并打造一批具備相應國際資質的服務商[5]。

3.增強生產性服務業政策支持

為進一步掃清生產性服務業發展中遇到的障礙，政府部門要制定關于生產性服務業發展的中長期規劃，設立發展生產性服務業的專項基金，建立生產性服務業重點項目庫，明確生產性服務業發展的重點行業和方向；要不斷強化生產性服務業政策保障體系，增強在土地供給、資金扶持等方面的配套政策支持，為生產性服務業營造良好的市場環境。

政府審批方面，進一步完善審批行為，逐步減少審批環節，簡化審批流程，提高政府審批的透明度；土地供給方面，由于過去建設的工業園區多數沒有規劃服務業用地，導致區內很難發展配套服務業，應改革這些不合理的用地制度，規劃傳統工業園區的服務業用地，優先安排生產性服務項目建設用地，在土地價格上給予適度優惠；資金扶持方面，政府財政要增加對生產性服務業的專項投入，重點支持與制造業關聯性強且拉動作用大的服務項目，推進產業發展資金更多地向生產性服務業傾斜；稅收方面，降低生產性服務業的稅基和稅率，減輕企業稅負水平，解決目前企業普遍存在的稅負過重的問題[6]。

4.培養生產性服務業中高端人才

發展生產性服務業重在人才，要把生產性服務業人才納入重點培養人才范疇，加快經濟發展急需的金融保險、信息咨詢、電子商務、物流運輸等行業的人才培養。一方面，盡快建立針對生產性服務業的高技能人才培訓基地，針對現有從業人員的自身特點和現狀，開展形式多樣的職業教育和崗位培訓，組織企業員工參加服務業相關課程的學習和培訓，提高從業人員的職業技能和綜合素質。另一方面，完善人才引進和激勵政策，積極引進國內外高層次緊缺人才，對成功引進人才的企業給予相應獎勵，落實高端人才安家落戶、出入境簽證、個稅優惠等政策，為其營造寬松自由的從業環境。此外，還應該根據地方經濟發展和產業轉型的新要求，引導高校從根本上加大專業化人才培養力度，充分發揮高校的教育資源優勢。高校可根據市場對人才需求的現狀適時增設服務類相關專業，加強高校信息服務、金融、物流等相關學科專業和實訓基地的建設，靈活調整高校專業設置、課程體系及教學內容等，推動高校人才培養模式改革與生產性服務業發展緊密結合，為推動產業轉型升級和構建現代新型產業發展體系提供高素質人才支撐。[本文系2014年安徽省高校質量工程項目“名師工作室——實戰型外貿人才培養工作室”（2014msgzs188）、2015年安徽省教育廳人文社會科學一般研究項目“產業轉型升級背景下安徽生產性服務業與制造業互動發展研究”（SK2015B005）、2018年安徽省職業與成人教育學會一般課題“產業轉型背景下安徽省高職院校專業設置與區域產業結構動態調整研究”（AGZ18054）的研究成果。]