銅川市公共體育場館的財務管理分析

郭海利

摘要：為明確公共體育場館財務管理的改革方向，管理者必須深刻了解當前公共體育場館財務管理所存在的問題，在場館的前期建設、場館投入使用后的規劃、各項賽事的場館的運行費用等多個環節中實施強有力的改革措施，保證財務管理的科學性。本文以銅川市體育場館為例，對公共體育場館的財務管理狀況進行簡單剖析并提出部分管理辦法。

關鍵詞：公共體育場館;財務管理;問題;對策

中圖分類號：F810.6;G818 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0195-02

引言

在社會主義計劃經濟的大環境下，我們把體育看作一項事業，但是，隨著社會主義市場經濟的逐步確立和人們思想觀念的轉變，體育事業正在向“第三產業”靠近，呈現出蓬勃發展的勢頭。一般情況下，地市一級的體育場館主要是采用事業單位管理制度即全額撥款與差額撥款兩種;還有少部分公共體育館實行委托財務管理體制或者事業單位企業管理形式等。我國事業單位財務管理制度的核心在于對全年預算的管控與計劃，如今，正向產業方向靠攏的公共體育場館，對財務管理也提出更高的要求，如何對公共體育場館的資金進行合理分配、籌集、使用方向等進行全方位監管是新體制下產生的新問題，本文對此進行深入探討。

一、加強體育場館財務管理的意義

（一）科學管控成本開支，增加場館獲益渠道

科學有效的財務管理措施，可以有效的減少場館運營中的不必要開支，銅川市體育場館首先采用簡化管理人員數量的方法，節約人力成本。其次，在日常工作中，減少辦公用品的消耗，節約辦公費用，第三，節流固然重要，更有效的措施在于“開源”，利用場館管理權，將經營權以租賃、委托、承包等形式獲取收入，補充財政撥款不足的窘況。上述的各種形式使銅川市體育場館的財務管理進一步規范，多層次的經營方式不僅有效避免體育場館場地的閑置，實現資源的合理利用，更為體育場館增加經濟效益。

（二）積極配合其他部門，降低場館運營風險

在任何形式的經營行為中，都無法規避風險，因為經營行為本身就具有極大的不確定性，而不確定性越大，經營風險就越大。在體育館經營過程中，由于體育項目的特點、運動過程中的天氣變化及體育運動自身強烈的競爭性等因素的作用，增加運動員在競賽中身體受傷的可能，也增加體育館的連帶責任和大額的賠償風險。體育館通過有效的財務管理方法，可以配合相關部門的工作來初步判斷該投資項目的風險收益，例如財務部門配合營銷部門根據當時的宏觀經濟狀況，相關輔助政策來提前預判項目的收益率，能做到獲取最大收益的同時承擔最低的風險。

（三）保證國有資本的增值和場館建設成本回收

相較于其他建設項目，公共體育館所需投資成本高，資金回籠時間長，資金回報率低，因此很難吸引到中小型企業的投資，當前已建設場館的資金大多來源于財政撥款。據統計，第五次全國體育場地普查數據同第四次相比，全國體育場地占地面積增長率約為110%，其中大部分的建設資金來源于財政撥款，截至2003年12月31日，我國各類體育場地投資總額為1914億元，歷年累計投入體育場地建設資金中，財政撥款為667億元。公共體育館目前仍屬于國有資產的一部分，要保證國有資本的增值和場館建設成本回收，實施科學的財務管理體制，增強管理資金活性是必由之路。

二、體育場館財務管理的內容

（一）資金融通

上述提到體育場館建設資金中，部分來自個公共體育場館的自籌，自1992年以來，公共體育場館開始依靠多種形式的自籌及融資行為來建設場地。

1.BOT融資

BOT融資利用建設——經營——轉讓三者分開的形式進行融資，由政府設立建設項目，面向各大建設單位進行招標，由中標機構完成建設，而將經營權在一定期限內轉讓給相應機構，約定期之后將經營權歸還政府。

2.ABS融資

在所需建設單位信用積累較高且規模較大時，可采用ABS融資模式，即以該單位目前已有的資產為基礎，利用該項目投資的預期效益做保證，在合法的資本市場中，用發行債券的方法達到融資目的。相較于其他自籌方式而言ABS融資的要求較高，融資難度大。

3.體育彩票公益金

體育彩票公益金是從體育彩票銷售額中抽取的，許多國家級體育項目的場館建設、賽事承辦都受益于體育彩票公益金。銅川體育場館升級改造的部分資金就來自于體育彩票公益金。

（二）投資估算

在開展投資估算工作前，財務管理部門應當先對建設場地的實際情況進行了解，例如實際建設面積，相關配套設施的設計是否完善，室內外排水工程等，在體育場館升及改造投資估算前，財務管理人員就對場地的桌椅、照明、水電、排污、綠化等進行詳盡了解，對體育館前期建設的土地使用費、項目設計費、審查費等進行核算。投資估算表盡可能詳細的反映了原材料近期的價格波動變化和部分行業經驗的對照，并依據投資估算表進行嚴格的核定。

三、公共體育館的財務管理措施

（一）維護費用管理

公共體育場館的維護費用的主要開支是運動器材的檢查維護、運動場館的保潔、安保設施的更新與修理等。維護費用的支出可以有效保證場內設施的安全性，延長場館的使用壽命。因此，財務管理人員與其他部門員工保持有效的溝通，建立了健全科學的運動器材檢修制度，對有損壞的運動器材及時維修或更換，同時制作宣傳資料進行發放，普及學習運動器材的使用技巧，有效地減少了因使用不當帶來的器械消耗，若存在個別人為故意破壞運動設施的行為應給予適當處罰。

（二）人工費用管理

人事部門對場館的管理人員進行精簡以保證人力資源的最大化利用，各部門之間必須相互配合，以達到行之有效，降低不必要的人力成本支出。我們在薪酬分配中，把工作人員的工作貢獻量和工作性質應作為考核的標準之一，對表現優秀的員工應該給予嘉獎，建立賞罰分明的獎懲制度，讓工作人員在工作中找到歸屬感為工作投入更多的精力。另外，還定期舉行培訓會，培養員工的安全防護意識，降低場地設備損壞率，從而降低工人維修成本。

（三）運營活動財務管理

1.公共體育場館的場地出租收入是場館建設的穩定來源之一，通過出租，有效的提高了場地的使用率，實現資源的合理化利用。在進行場館租借的過程中，我們依據體育館場地寬闊、占地面積大等優勢，遵循市場規律，適當提高場地租借費用，另外，為了采取一定的優惠政策來吸引租賃者，財務管理部門制定了合理的收費政策，包括對場地使用形式、租賃時間的規劃，在保證出租受益的同時也進一步維護好場地環境。

2.體育場館最主要的經營活動是舉辦相關賽事。而不同舉辦方所想要達到的效益不同，因此，財務部門根據不同的效益標準來制定財務管理計劃。在舉辦賽事時，賽事的前期規劃、比賽過程中的各項支出，賽事后的環境維護等都被包括在計劃之中。而其他部門也積極配合財務部門的工作，在賽事舉行前對各項開支進行合理預算，嚴格科學管控財務預算，在賽事舉辦完成后還對預期的財務預算進行再次核定，確保了財務管理的科學性和嚴肅性。

3.冠名權屬于體育場館運營中的無形資產，通常數額巨大且使用年限時間較長，合理出售冠名權是財務管理中的重點，我們精準預估其在各個時期的收益情況，為我們體育場館帶來一定收入。

（四）宣傳費用管理

銅川市體育場館是銅川市的地標性建筑，圍繞該建筑周圍，已形成以銅川市體育場館為核心的人群特征和社會環境。財務部門結合該體育館所地處的位置，利用周圍的環境資源與社會資源，加大宣傳力度，從而使該體育館被更多的人熟知以最小的宣傳成本支出達到最佳的宣傳效果。

四、結語

隨著體育場館事業改制的深入，財務工作變得越來越復雜。體育場館財務管理不僅承擔著理財的功能，也是體育場館實現穩步運營、合理收益的重要保證。因此，在公共體育場館的建設經營活動當中，財務管理必須科學且全面，從而可以進一步保證體育場館運行資金的充足和經營活動的平穩進行。