新時代下民航機場建設的新思考

李志強

摘 要 本文通過闡述對新時代民航機場建設的特征、不足和發展理念等幾個方面的思考，提出民航機場未來高質量發展的建議。

關鍵詞 民航機場建設 新思考 統籌 多元 創新

黨的十九大以來，國家進入了新時代，民航的發展也迎來了新階段。站在中國特色社會主義進入新時代的新起點上，站在實現從民航大國向民航強國跨越的關鍵節點上，如何更好地正視不足、把握趨勢，推動民航機場建設更高質量發展，值得我們深入探討。就新時代民航機場建設的話題，筆者有以下幾點不成熟的思考和想法。

一、新時代民航機場建設的新特征

黨的十九大為新時代民航事業發展指明了前進方向，賦予了民航新的歷史使命。在這個背景下，民航機場建設工作也有了新的發展形勢，主要體現為以下幾個特征：

一是機場建設的外向型趨勢進一步加強。黨的十九大報告指出“堅持打開國門搞建設”。民航機場作為航運中心、物流中心、商貿中心和現代金融服務體系匯集的聯結點，走外向型發展道路無疑成為民航機場未來發展的核心所在。機場建設的目的和意義，不再是打造固定的基礎設施，而是成為區域經濟向外擴張和延伸的起始地和橋頭堡。

二是機場建設的統籌性趨勢將進一步加強。隨著新形勢下國家經濟形勢的不斷變化，民航機場建設不再以當地經濟和區域的需求作為單一考量，更著重于如何合理融入國家戰略大環境，做好自身的分工定位和角色。以京津冀協同發展戰略、粵港澳大灣區發展戰略為例，所在區域的機場規劃建設已經逐漸以服務國家戰略大區域發展為目的，統籌性和全局性在這些區域機場規劃建設決策中的影響也愈發凸顯。

三是機場建設的差異化趨勢將進一步加強。目前，我國已經形成了集群化、差異化和互補化的立體多層次機場發展格局。北上廣已經建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐，昆明、烏魯木齊已成功培育國家門戶機場，沈陽、杭州等大型機場逐漸成長成為區域性樞紐。過去“千人一面”的機場建設觀念已經不復存在，建設“因地制宜”，發展“空地結合”，走差異化、特色化之路已經成為機場建設的立足之本和發展之魂。

四是機場建設的創新化趨勢將不斷加強。新時代的機場建設不再是過去“水泥+鋼筋”的傳統模式，而是要成為社會經濟創新要素的積聚和流動中心。機場建設的創新理念貫穿機場選址、規劃、設計、施工、運營直至廢棄的整個生命周期，新科技的發展成果將不斷融入機場。未來的機場更是社會創新元素的集中體現。

二、我們要正確認識機場建設中的不足

過去我們在機場建設上取得的成就舉世矚目，但也必須清晰地認識到，民航機場建設水平離國際領先的行業水平仍有很大的差距，突出表現為“三個不足”：

一是機場建設統籌性不足。機場建設是一個系統性、協作性要求很強的工作，需要機場建設單位，航空公司、空管、油料等使用單位，設計、總包、監理、分包等施工單位通力協作。但在規劃建設同步、建設標準相容、系統配置銜接上仍有很多不足和局限，特別是由于航站樓各專業復雜性、各子系統的相互影響突出，各專業之間協調性不夠、聯動性不強，往往成為機場建設項目的主要難點和問題。

二是機場建設前瞻性不足。機場建設的軟硬件規劃、設計、建設水平直接影響人民群眾對民航真情服務的獲得感。當前，我國不少大型機場的規劃缺乏前瞻性，對運量增長評估不足，加之機場建設周期較長，有的機場建成不到兩年就達到了建設目標年的吞吐量，從而不得不繼續追加投入實施改擴建。

三是機場建設創新性不足。民航業的技術創新是持續推動民航高質量發展、滿足人民群眾日益增長的對民航發展的需要的手段，但很多機場“舍本逐末，買櫝還珠”，在航站樓外立面和裝修裝飾上舍得花大錢，對于能夠有效提升機場安全水平、運行效率的新技術應用等項目，卻不納入工程項目建設，舍不得投資，造成機場航站樓外觀“高大上”，而真正的技術“內涵”卻嚴重不足。

三、正視不足，創新發展，民航機場未來建設發展應“堅持三個理念”

民航業是行業的前沿表率，具有戰略引領的作用。為了更好地推動未來機場建設的發展實踐，筆者提出“堅持三個理念”的發展思路：

一是堅持全局統籌理念。堅持全局觀、大局觀，在規劃上全面強化機場服務國家和地方發展大局的理念。同時，在建設上強化統籌管理各類單位的協調配合機制體系。各相關單位在體系下相互聯動，加強協調配合，切實采取有效措施，共同做好規劃建設工作，打破溝通孤島，協調死角。將統籌觀念落實到每個單位、每個員工，以“小我”力量成就“大我”目標。

二是堅持多元規劃理念。對機場建設前瞻性的規劃，不應僅僅做到對客貨運輸量的精準預測，更應該立足于多元因素，對機場與社會、環境與發展、建設與保護、服務與需求等多種可持續發展因素進行規劃，在“節約資源、環境友好、高效運行、人性化服務”等方面，全面做到機場建設與發展的科學合理預測和判斷，為機場規劃建設提供全方位而精準的決策參考。

三是堅持智慧創新理念。智慧機場，是聚合了行業尖端技術、科技前沿成果的創新型機場，機場的規劃建設無疑是展現我國民航自主創新的最新成果、最高水平的“練兵場”。這要求我們專心、真心、細心，要真正懷著一顆匠心，全身心地投入，用創造性思維去思考工作中遇到的問題，讓中國機場建設能夠真正引領世界機場建設，成為全球空港標桿。

民航機場建設永遠不是一項簡單的工程，它涉及眾多企業主體、國家相關部門以及各地方政府，只有各參與方加強溝通，通力合作，共同把握新理念、新趨勢，并付諸行動，才能將民航機場建設發展的美好愿景轉化為具體現實，更好地發揮新時代民航機場在構建開放型經濟新體制、促進經濟社會全面發展等諸多方面的戰略性產業作用。

（作者單位為廣東省機場管理集團有限公司）