行政事業單位會計集中核算現存的問題分析

郜志秋

摘 要：國家為了提高財政資金使用效率及確保預算單位按照相關法律、法規進行會計核算，在各地財政部門成立本轄區行政事業單位會計核算中心，統一對預算單位經濟業務進行會計核算。而在個別地區行政事業單位進行會計集中核算過程中，仍存在著主體責任不清、監管不到位、預算管理不規范等問題，亟待國家進一步出臺相關文件、制度及內部強化人才理論學習、建立健全內部會計控制、與報賬人員取得溝通等手段予以解決。本文通過對目前我國行政事業單位會計集中核算中存在的問題進行分析的基礎上，提出優化我國行政事業單位會計集中核算的措施。

關鍵詞：行政事業單位 ?會計集中核算 ?問題 ?作用 ?措施

行政事業單位會計集中核算是國庫集中支付改革的配套措施，它在將預算單位賬戶全部由本地區財政部門管理的基礎上，取消了預算單位財務部門記賬、編制明細賬與報表的職能，由財政部門統一設立的會計集中核算中心對預算單位經濟業務進行統一核算。各級預算單位無需設置相關賬簿及使用財務核算軟件，只需由本單位報賬人員將相關報銷憑據送至財政部門即可實現會計核算職能。該核算模式的主要優點在于降低了預算單位內部串通、弄虛作假的概率，并且在財務核算規范性及效率方面有一定的提高。但隨之而來的是，該模式下也存在主體職責不清、核算與實際情況脫節、監督不到位等問題。

一、我國行政事業單位實行會計集中核算的重要作用

從我國各地方預算單位會計集中核算實施效果來看，集中核算形式首先降低了預算單位財政資金隨意支出的概率，并提高了預算單位會計信息的質量與規范性;其次，由于會計核算人員與預算單位不存在隸屬關系，其會計核算的獨立性及專業性大大降低了預算單位貪污舞弊行為發生的概率;再次，會計集中核算也降低了預算單位財務管理的工作量，促使預算單位財務人員可以參與到其他行政、公益事業活動中。

二、目前，我國行政事業單位會計集中核算中存在的不足

（一）行政事業單位預算管理不到位

在未實施國庫集中支付改革前，各預算單位基本銀行賬戶、專項資金賬戶均由本單位掌控，尤其是一些承擔非稅收入收繳職能的預算單位，在將非稅收入從本單位賬戶上繳國庫時存在較大的隨意性，甚至會出現在選擇開戶銀行過程中的腐敗行為。而國庫集中支付改革及實施集中核算后，本地區財政部門對所有預算單位賬戶進行統一管理，財政資金也可根據當地實際情況由財政部門統一調劑使用，不但提高了財政資金使用效率，也增加了財政資金的安全性，。但就目前集中核算實施情況來看，個別基層行政事業單位仍存在預算編制不規范、執行不到位等問題。一是個別預算單位領導對預算管理重視不夠，在編制預算過程中未能對各項影響因素進行評估，直接沿用上年實際支出作為本年支出預算，無法發揮預算控制作用。二是預算執行監管不力造成預算形同虛設。雖然我國《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》均對預算編制與執行中相關違紀行為作出明確的處罰措施，但各級財政、審計或人大機關由于工作量、人員數量或行政干預等因素的影響，未能給予違紀單位及人員應有的處罰，未能對本轄區預算單位進行有效的監管，導致各級預算單位在編制預算與執行過程中出現隨意性、漠視性，無法真正發揮預算在控制預算單位支出規模等方面應發揮的作用。

（二）政府采購政策落實不到位

按照《政府采購法》規定，凡是利用財政資金采購辦公用品、支付勞務費用或工程施工的預算單位，必須實行嚴格的招投標及政府采購手續。雖然會計集中核算可對預算單位經濟業務進行全方位的監管，但對于個別預算單位在政府采購過程中存在的拆分采購項目、未編制采購預算及采購中串通、“吃回扣”等問題卻無法發揮監督作用。加之，《政府采購法》雖然明確了預算單位違反該法應承擔的相關責任，但在實際監督管理過程中，執法部門未能有效對預算單位進行處罰，無法真正發揮集中采購與核算的作用。

（三）對行政事業單位會計集中核算監督缺失

會計集中核算將預算單位經費支出的審批權與辦理支付進行了有效的分離，預算單位負責人只需對資金支出的合法性承擔法律責任，而財政集中核算部門只需對資金支出在內容、金額、流程等方面進行復核即可。加之，會計核算中心的工作人員均為財政部門在職工作人員，其對農業、林業、漁業等相關專業領域知識的匱乏，無法準確掌握資金支付的合理性，無法真正對財政資金使用效率進行有效監督。再者，由于目前我國經費開支標準脫離實際，衡量預算單位開支合理性較難，經常導致預算單位在報銷經費時與核算中心專管人員之間存在矛盾。

（四）會計核算與行政事業單位經濟業務脫節

會計集中核算后，財政部門負責對預算單位經濟業務進行會計核算與審核監督，而個別預算單位錯誤地認為只要將原始憑證交于財政部門集中核算中心即可，至于資產實物的在損耗、盤虧等方面存在的問題無需過問。同時，預算單位財務人員將自身職責定位于報賬和現金收付、會計憑證的傳遞工作，導致會計核算中心與預算單位財務部門職責劃分不清，缺少必要的監督手段，預算單位資產管理混亂，往來款項長期得不到及時的清理，給預算單位資產的安全帶來一定的威脅。

三、優化我國行政事業單位會計集中核算的措施

（一）提高我國行政事業單位預算管理的規范性、科學性

一是預算單位在編制預算時間方面。財政部門在收到上級有關預算單位編制部門預算通知后，應及時召開調度會，給預算單位爭取更多的編制時間。二是預算單位應按照《預算法》規定不斷細化項目支出，提高預算編制的準確性。三是財政部門應對預算單位在編制、執行過程進行全方位監管，保證預算單位嚴格按照預算進行財務收支，為會計集中核算中心提供良好的運行氛圍。

（二）會計集中核算應體現管理職能

集中核算中心除了應及時、準確地對各預算單位經濟業務進行記錄，提高會計信息質量，還要轉變會計核算觀念，實現核算型向管理型的轉變，為預算單位提供相關決策信息。一是嚴把財政資金支出審批關。財政會計集中核算中心工作人員除了應對預算單位提供的原始憑證在金額、內容等方面進行審核，而且應通過主動學習預算單位業務知識，對報銷經濟事項是否在國家相關法律、政策允許范圍內進行審核。二是注重信息反饋。會計集中核算中心應認真聽取來自預算單位對預算指標科學性、執行中發現的各種問題的反饋信息，及時將反饋信息向財政部門匯報，為財政部門修訂相關預算指標或出臺政策法規提供有用的參考素材。

（三）確保內部會計控制制度得以落實

一是會計核算中心應根據所管轄預算單位數量、業務流程制定科學的內部控制制度，財政部門領導應提高對內部會計控制工作的重視程度，以此督促各業務部門、工作人員認真按照內部會計控制制度實施，尤其應強調資金支付辦理的崗位與記賬崗位的分離。二是財政部門應指導轄區內各預算單位建立、健全內部會計控制制度，特別是在經費支出審批、資產與預算管理等方面加以控制，一來可以避免預算單位資產出現賬實不符，二來可提高財政資金使用的安全性，發揮財政資金使用效率。同時，財政局所屬會計核算中心應積極接受來自財政監督局、審計局等監督管理部門的審計，促使內部控制制度落實到位，保證財政資金的安全、完整。

（四）強化會計集中核算人員與預算單位報賬人員配合、溝通

雖然預算單位的會計核算由財政部門進行統一管理，但各預算單位領導應清醒地認識到其主體責任，一旦預算單位出現違紀違法行為，預算單位將被作為第一責任主體。同時，預算單位領導應樹立正確的財務管理觀念，督促報賬人員提高專業技術水平，積極與財政會計集中核算工作人員進行溝通、咨詢，并為核算中心在資產實物賬、工作人員定額標準、房屋出租合同等方面提供輔助材料，確保預算單位會計核算的質量及資產的賬實相符。預算單位應為會計集中核算選拔合格的報賬人員，該崗位不但需要掌握一定的財經知識，還需對本單位業務具有一定的了解，以便于協助集中核算工作人員進行核算。報賬人員應提高職業道德水平，在辦理相關業務時應堅持原則，提升預算單位會計信息的合法性。

參考文獻：

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