淺談構建科學的人防工程質量監督體系應把握的幾個問題

董寧

[摘? ? 要] 人防工程屬于重要的地下防護建筑，其對于人民財產和生命安全有著重要的保護作用。強化對人防工程建設過程中的質量監督管理體系建設，從體系制度、施工管理以及人員管理等多方面落實具體管理措施，并從多角度、多維度的方式提升質量監督工作實效性，才可以更好地保障人防工程社會效益與經濟效益。對此，為了更好地提高人防工程建設效益，文章簡要分析構建科學的人防工程質量監督體系應把握的幾個問題。

[關鍵詞] 人防工程;質量管理;監督體系;科學構建;問題及策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 11. 089

[中圖分類號] TU924? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）11- 0205- 03

0? ? ? 引? ? 言

伴隨著城鎮化建設進程的不斷加快以及房地產市場的持續性發展，人防工程的建設經濟效益與社會影響也在不斷提高。人防工程是解決戰時人防指揮、人員屏蔽、物資儲備、醫療救援的重要場所之一，同時也是減少財產損失與人員傷亡的重要途徑。人防工程的質量好壞會直接決定群眾的生命財產安全，所以人防工程的施工質量相對于普通建筑而言更加重要，在質量監督體系方面的要求也更高。對此，探討構建科學的人防工程質量監督體系應把握的幾個問題具備顯著實際意義。

1? ? ? 人防工程質量監督體系應幾個問題

1.1? ?監理市場不規范

有研究顯示，近些年我國在人防工程數量方面持續增長，但是在人防工程相關質量監督單位的數量方面并沒有明顯增長，從而導致供求失衡問題的逐漸出現。人防工程中監理部門的供應量明顯少于不斷增長的工程數量，這也導致許多人防工程監理市場的惡性競爭，促使人防工程的質量問題不斷出現。另外，部分地區的擁有監理資格的人員比較多，為了更好地占據市場并打壓對手，會采用多種非良性競爭方式，例如以極低價格相互競爭，在降低資費收費標準的同時也對市場本身形成了嚴重影響。部分部門或相關工作人員甚至將費用降低到了3元到5元每立方米，相對于正常的監理價格其只有15%左右，這一種低價競爭只會讓監理工作越發雜亂和不規范，促使工程監理失去原本的意義和價值。

1.2? ?監理整體業務水平較差

人防工程監理部門的監理人員資質普遍是從地面監理部門申報，同時要求具備相應的專業技術人員以及基礎設施設備，但是在具體的工作水平方面并不相同，部分人員甚至連基礎的專業技術、概念都不了解。部分的工作人員雖然能夠清晰地了解地面的工程監理流程與具體方案，但是對于人防工程的相關地下室防護等概念認知并不清楚，人員對于物資保護與工程保護的認知沒有明確，防護密閉門與防護門的概念無法分析，消毒通道與密閉通道監理要求不相同。對于這一些工程監理管理的要求特征，人防工程監理人員必須達到較高的工作能力，施工中控制多種細節問題。但是，從目前來看因為人員的整體業務水平不高，導致人防工程監理工作實效性較差。

1.3? ?人防工程監理執業不合理

部分人防工程監理部門為了利益的最大化往往會以低價方式承包項目。在這一環境下項目的監理人員只是將自身的資質證以及功底所需要的證件放在單位中，而實際上所聘請了監理人員是施工現場的技術人員，甚至沒有監理人員。另外部分人防工程監理人員在工作中也很難實現盡職盡責，經常出現監督程序不規范的情況。沒有及時巡視、旁站或檢查，導致關鍵部門遭受忽略，自行更改檢查的時間以及問題，促使問題無法及時發現從而形成質量與安全隱患。再例如，防空地下室的拉筋應當是以梅花形的方式布置，但是因為在工作方面的忽視，導致隨意或不布置現象的發生。再例如穿墻管在沒有設置密閉環或管套。對于這一些問題都會嚴重形成安全與質量隱患，導致監理工作失去存在價值。

1.4? ?監理資質管理不規范

人防工程監理部門在質檢員方便普遍都是以人防基礎培訓之后直接上崗為主，這樣的管理模式會導致大多數的質檢員無法準確掌握相關的技術以及注意事項，對于技術以及相關細節存在模棱兩可的現象，促使本社內部具備相關素質的人員上崗，保障專業工作可以高質量落實。隨著近些年人防工程的數量不斷增多以及對監理工作的要求不斷提高，導致監理市場逐漸傾向于飽和，再加上在施工管理方面的重點在于施工操作，這也衍生出了許多人防工程監理的資質問題，導致施工質量下降。

2? ? ? 構建科學的人防工程質量監督體系的幾個策略

2.1? ?企業內部管理

監理部門需要做好合同、監理人員的管理工作，保障監理部門本身可以做到全面性管理，從而為后續的施工管理提供保障。當前公路工程中監理部門的人員來源廣泛并且形式多樣，組織的結構松散問題比價突出，導致監理的具體行為能力、信譽值等存在缺陷[1]。對此，各個級別的監理部門需要嚴格執行監理合同以及業主所制定的各種管理辦法與規定，完善監理部門的相關制度，做好監督費用的標準化管理，杜絕惡意低價競爭現象的出現，同時對監理人員提供嚴格的監督管理，強化自身建設工作塑造理想的監理形象，強化監理工作水平。另外，還需要做好哦基礎的職業道德以及思想道德建設，要求相關工作人員不斷學習和強化自身，將相關政策要求落實于工作中，從而持續提高自身的監理工作能力，并圍繞人防工程監理工作特征做好相關知識與細節的補充，從而為人防工程的質量與安全提出貢獻。

2.2? ?強化文件審查與執行管理

人防工程建設是我國國防建設的重要組成部分，其中施工圖紙設計質量是決定施工效益的關鍵，在缺少高質量的施工設計時便無法保障施工質量、設計文件的實行過程必須以初設計審查、復審查兩個步驟完成。擴初設計審查過程中需要按照人防工程主管部門所構建的批準要求以及規劃的文件進行審查，審查的項目需要根據規劃的基礎要求進行拜訪，確保人防工程的布局設計合理性以及整體設計的規范性。建筑整體設計需要滿足基礎性的規范要求，需要以按照審查功能批準進行設計，并在業務允許的范圍內做好人防相關事務設計。借助擴初設計審查促使方案逐漸合理，從而加快后續圖紙的審查工作進度，縮短審查的周期。其次在專家組的施工圖復審查過程中主要是以保障工程設計質量、建設質量作為核心，在去獲得監督手續以及審批書后才可以進行施工。

另外，監理人員需要嚴格做好施工部門的人員控制與管理，保障施工合同可以嚴格落實，同時施工部門在合同中所承諾的人員、設備必須合理及時到位，對于施工部門的施工質量進行嚴格控制，注重對檢查項目負責人、責任人的監督，及時審核施工部門的功底實驗式問題，在設備、人員以及試驗等多方面進行檢驗，保障施工承包合同的要求可以有效落實[2]。及時檢查施工部門是否存在分包與轉包問題，對于檢查出的任何違規違紀行為都應當及時控制并上報處理。另外，還需要借助信息系統實現對合同的執行管理。信息系統本身是以信息記錄、加工處理作為主要功能的系統，其可以實現對信息數據的采集、處理、存貯、管理、檢索以及傳輸，其能夠為有需求的監理人員提供多種有價值意義。

2.3? ?做好全面性施工管理

首先，需要強化業務培訓以及上崗資格方面的認證化監理管理，監理部門需要積極落實監理施工部門，同時積極落實職工學習以及相關培訓教育，落實全員化的培訓，在沒有通過質量與安全教育培訓的職工不得入崗工作[3]。對于關鍵性的管理與技術崗位而言，例如試驗員、特殊工種等，均需要做好相關的技術考核與保障，做好資格的認定以及監理臺賬方面的等級。與此同時還需要積極做好施工組織的監理工作，監理部門需要及時審查施工部門所提交的相關施工組織，同時對于設計部門、分部工程以及分享工程的相關組織做好相應的嚴格監理審查，審查的施工部門在安全自檢體系、保障體系等方面必須做到安全有效，監理部門一定積極構建與落實質量責任管理制度以及相關登記管理制度。

其次，需要做好施工設備的監理管理。監理部門需要積極落實監理施工工作，對于承包合同中相關機械設備及時進行性能檢查，對于施工單位所制定與要求的機械設備必須做好使用、維修、管理、儲存、操作等多方面的監理，確保機械設備性能的同時提高施工效益。

再次，做好材料的監理。監理部門可以按照是工程單的合同、技術規范的要求以及業主的相關原材料管理規定對于材料的采購、運輸、儲存以及使用等落實監理管理工作，保障材料的采購質量以及施工用效益。監理部門還需要積極做好原材料臺賬、試驗檢測臺賬等方面的監理，按照相關的要求完成檢驗檢測工作，對于監理部門也需要按照相關的要求或頻率對材料實行檢測，任何的個人或部門都不能調整檢測的標準，對于沒有通過檢測的材料均不能應用于工程。

最后，施工技術與工藝的監理。監理部門需要認真審查施工的具體技術方案以及工藝技術，在通過批準之后需要嚴格執行。杜絕施工現場不按照相關要求審批施工方案與工藝的現象，監理部門需要積極構建并落實技術交底的相關制度，同時落實相應的技術檔案資料。根據首件工程的認知體系規定，對于施工技術、工藝應當及時做好審查工作，對于首件工程審批之后需要做好后續的技術與工藝監督，對于關鍵性的施工環節應當全程化跟隨監督，做好組織論證以及施工指導與現場監督工作。

2.4? ?施工檢驗監理

監理部門需要做好對施工過程中試驗室人員、設備、資質等相關檢驗，按照相應的規定與要求，對于原材料、混合料以及完工的工程實體等實行平行化試驗，做好檢驗試驗以及抽查檢查，嚴格執行試驗檢測的制度見證，同時落實承包人的試驗室檢驗數據真實性[4]。對于原材料、混合料以及完工后的具體情況進行合格性檢驗，監理部門必須保障試驗的檢測數據與結果真實有效，對于任何困難存在的造假過程都必須及時干預預防杜絕。在檢驗測量的過程中，必須保障測量過程中的數據準確性已經精確性，以結構尺寸與平面、標高等數據嚴格測量，驗收時必須重復測量關鍵性部件，如果對測量的結果存在懷疑應當重新進行檢驗，保障測量數據的準確性，強化測量過程的監理效益。

在竣工驗收方面，人防工程的竣工驗收是對工程建設質量的報上關鍵，同時也是保障人防工程滿足基礎使用要求的重點工作環節。為了更好地保障人防工程的驗收質量并適當加快驗收的速度，需要從下面幾點著手：①落實驗收制度，保障驗收通暢性[5]。人防工程的驗收涉及許多的專業因素，其具備業務量大、問題多、技術強、專業性多等特征，為了更好地保障驗收質量與效率，需要對所有人防工程項目實行預驗收管理，建設部門需要積極提出驗收申請并委派相關監督員對驗收工程以竣工驗收程序、內容實行預驗收，對驗收中的相關問題實行整體性整改，整改完成之后進行自檢，之后再要建設部門提出驗收申請;②落實嚴格的驗收管理。在建設部門提出申請之后，監理部門需要積極響應并按照監督管理實施細則以及驗收暫行辦法等相關文件要求，對竣工驗收工程做好組織、程序、內容以及標準等多方面實行，對實體的質量實行抽查檢驗，對于觀感質量實行抽查檢驗，在監理工作中需要做好檔案儲存、面積核算、結算建設費用、產權以及使用協議等多方面手續的管理，完成驗收備案工作;③構建竣工驗收協調機制。在保障竣工驗收質量以及工期的同時，可以和市建委、市房產局等部門共同參與構建竣工驗收的協調性機制，并對建設的項目實行低下地上的同步性檢驗，對地下的竣工驗收提供備案管理，之后做好地上的竣工驗收備案管理工作，之后協助主管部門做好手續辦理，從而完成整個驗收工作任務。

3? ? ? 結? ? 語

綜上所述，人防工程項目的質量管理工作不僅是決定人防工程施工項目經濟效益的關鍵，同時也是保障施工人員人身安全的關鍵，屬于推動社會持續發展的重要舉措。在人防工程中，監理全面性屬于人防工程施工中的有效管理措施，強化對于施工單位的多方面管理工作顯得非常重要，是提高監理工程管理水平的有效措施。為了更好地全面提高管理水平，今后需要進一步提高信息化系統的應用水平，優化系統功能，從而為人防工程施工管理工作奠定基礎。

主要參考文獻

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[3]李豫.淺談人防工程施工質量管理中存在的問題和解決措施[J].低碳世界，2017，24（35）：223-224.

[4]王磊.鄭州市人民防空軍民深度融合發展的難點及思路探析[J].中共鄭州市委黨校學報，2018（2）：101-103.

[5]董新.淺談人防工程施工質量管理中存在的問題和解決措施[J].建材與裝飾，2017，13（22）：149-150.