烏魯木齊市達坂城區鄉村旅游發展現狀及對策研究

羅娟 白祥

摘? ? 要：面對國家建設“絲綢之路經濟帶”的歷史機遇、烏魯木齊打造南山國際旅游區的契機，達坂城區結合其區情、資源等條件提出了“生態立區、旅游活區、產業強區、文化興區”的發展戰略和“天山綠谷、文化達坂”的發展定位。文章基于我國鄉村旅游快速發展的歷史背景，多角度分析達坂城區鄉村旅游發展的現狀，并提出達坂城區鄉村旅游發展中存在的主要問題為：（1）引領性鄉村旅游資源開發力度不夠;（2）鄉村旅游品牌打造力度不夠;（3）鄉村旅游客源市場開發力度疲軟;（4）鄉村旅游行業組織及專業性人才匱乏;（5）鄉村旅游基礎設施建設不完善。針對上述問題，提出對應的對策措施，以期促進達坂城區鄉村旅游產業持續健康發展。

關鍵詞：鄉村旅游;達坂城;發展現狀;發展對策

中圖分類號：F590? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2019.07.007

Abstract：? Facing the historical opportunity of the country to build the "Silk Road Economic Belt" and the opportunity for Urumqi to build Nanshan International Tourism Zone， Dabancheng District put forward the development strategy of "ecological zone， tourism zone， industrial zone， cultural development zone"， in combination with its regional conditions and resources， and the development orientation of "Tianshan Green Valley and Cultural Dalai". Based on the historical background of the rapid development of rural tourism in China， this paper analyzed the current situation of rural tourism development in Dabancheng from various angles， and proposed that the main problems in the development of rural tourism in Dabancheng were： （1） insufficient development of leading rural tourism resources; （2） insufficient construction of rural tourism brands; （3） weak development of rural tourism source market; （4） lack of rural tourism industry organizations and professional talents; （5） imperfect rural tourism infrastructure construction. In response to the above problems， the corresponding countermeasures were proposed to promote the sustainable and healthy development of the rural tourism industry in Dabancheng District.

Key words： rural tourism; Dabancheng; development status; development strategy

鄉村旅游是以鄉村地區為活動場所，利用鄉村自然和人文歷史資源，吸引游客前往休息、觀光、體驗、購物及學習等的旅游活動[1]。隨著城鄉居民收入增長和需求結構升級，人們的旅游經驗越來越豐富，淺層次、粗糙的觀光型旅游產品越來越滿足不了旅游者的旅游需求，隨著工業化、城市化進程的不斷加快，人們迫切需要一方寧靜的田園使心靈得到回歸，希望能夠體驗高質量、有內涵的文化旅游產品[2]。與此同時，人們對農產品品種、品質、品位也提出了更高要求，對鄉村旅游和休閑農業等需求呈井噴式增長態勢[3-4]。鄉村旅游已經成為我國社會主義新農村建設的重要手段，為促進農民增收，改善農民生活質量，大力實施鄉村振興戰略奠定良好的基石。

1 達坂城區旅游資源基本情況

達坂城地理區位優越，自古就是絲綢之路上的重要驛站，聯接南北疆的交通要沖，自漢唐開始，即作為軍政要地受到廣泛關注，出現了軍事、交通要道白水澗道，并由此成為絲綢之路新北道的重要經過地。優越的地理區位和深厚的歷史底蘊，為達坂城區積聚了豐富的旅游資源[5-8]。

通過將達坂城旅游資源與《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T1892-2003）國家標準對比，達坂城區旅游資源分類可涵蓋8個主類、24個亞類、45個基本類型、99個旅游資源單體，旅游資源種類豐富。達坂城旅游資源單體的品級很高，通過調研發現：達坂城區現有旅游資源中五級資源（世界級）1個，四級資源（國家級）3個，三級資源（省級）10個，具有區域影響力的資源6個（表1）。

1.1 自然旅游資源

達坂城境內有著名的博格達峰，峰下有冰山湖泊南天池，有高山濕地、湖濱濕地等各類型濕地15 333.33 hm2，約占烏魯木齊市濕地總面積27 533.3 hm2的1/2。有“中國死海”之稱的鹽湖和風景秀美的柴窩堡湖，有開發價值很高的高山草甸、河谷次生林。同時，達坂城區作為首府烏魯木齊的生態涵養區，現有天然林4 600 hm2，公益林21 600 hm2，人工林5 066.7 hm2，森林覆蓋率達5.3%，城市建成區綠化覆蓋率達39%，自然旅游資源得天獨厚。

1.2 人文旅游資源

達坂城區旅游資源眾多，進入全國第三次文物普查名錄的有134處，占烏魯木齊市文物普查名錄275處的近一半，涵蓋了從遠古到清朝各個時期。從漢唐時期的車師古道，到唐時的黑水城，再到清時的嘉德城，形成完整的歷史序列。白水澗古鎮遺址、烏拉泊輪臺古城遺址等歷史烙印至今尤在。王洛賓先生的《達坂城的姑娘》使得達坂城名揚天下。

1.3 民俗風情旅游資源

達坂城區是多民族聚居地，現有漢族、回族、哈族、維吾爾族等15個民族，各民族在共同生產生活中相互影響、和諧共融，在這里可以感受叼羊、賽馬、阿肯彈唱等傳統民俗文化的獨特魅力，還可以品嘗到柴窩堡辣子雞、馬肉、駱駝奶、酥油茶等特色餐飲的獨有風味。

2 達坂城區鄉村旅游發展概況

達坂城區按照“生態立區、旅游活區、產業強區、文化興區”發展定位，搶抓國家建設“絲綢之路經濟帶”的歷史機遇和烏魯木齊市打造南山國際旅游區的有利契機，持之以恒地把旅游業作為提升區域形象的“金名片”，加快富民強區的“助推器”，拉動經濟發展的“新引擎”進行規劃和打造，呈現出了良好的發展態勢[10]。

達坂城區現有國家4A級旅游景區1處：新疆天山野生動物園;國家2A級景區1處：白水澗古鎮景區;已開發景點1處：東溝河谷次生林徒步道;保護挽救景點1處：鹽湖城景區。

2.1 達坂城區鄉村旅游產業發展概況

通過對達坂城區2012—2018年鄉村旅游點接待游客人次和旅游總收入統計發現：2018年達坂城區鄉村旅游接待量最高512.81萬人次，同比增長率131.3%;2018年旅游收入最大33 677.85萬元，同比增長390%。

另外，經與達坂城區景區管委會政府工作人員進行深度訪談中了解到：（1）“十二五”期間（2011—2015年），達坂城區景區管委會根據烏魯木齊市旅游局統計工作要求，將達坂城區柴窩堡辣子雞一條街的旅游接待量和旅游總收入納入到達坂城區鄉村旅游相關數據統計范圍中，如達坂城區游客人數接待情況（圖1）和旅游年總收入（圖2）所示，2012年至2015年游客人數接待量和旅游年收入分別為71.70人次、136.50人次、153.70人次、173.9人次和3 123.50萬元、4 036.4萬元、4 601.04萬元、5 171.57萬元，較上年分別增長247.55%，90.38%，12.6%，13.14%和111.68%，29.23%，13.99%，14.00%，呈現穩步增長的良好趨勢;（2）2016年和2017年由于烏魯木齊市旅游局再次調整旅游數據統計范圍，這2年的數據未將達坂城區柴窩堡辣子雞一條街的旅游接待量和旅游總收入納入到達坂城區鄉村旅游相關統計范中，2016年和2017年的旅游接待量和旅游總收入分別為196.9萬人次，221.71萬人次和5 969.03萬元、6 873.03萬元，增長率分別為13.23%，12.6%，13.8%和15.2%，旅游接待量和旅游收入較上分別年增長0.09%，-0.63%和-0.2%，1.4%;（3）2018年，達坂城區景區管委會根據烏魯木齊市旅游局統計工作要求，再次將達坂城區柴窩堡辣子雞一條街的旅游接待量和旅游總收入納入到達坂城區鄉村旅游相關數據統計范圍中，游客人數接待和旅游年總收入增長幅度較大，較上年分別增長131.3%和390%;（4）2012年鄉村旅游點接待游客71.7萬人次和旅游總收入3 123.5萬元，同比2011年鄉村旅游點接待游客20.63萬人次和旅游總收入1 475.61萬元，分別增長247.55%和111.68%，增長趨勢較明顯。

2012—2018年期間，達坂城區游客人數接待情況（圖1）和旅游年總收入（圖2）兩項關鍵指標始終保持著高速趨穩的增長態勢，鄉村旅游產業的發展速度和規模持續攀高。這都體現了達坂城區在推動鄉村旅游發展方面做了大量工作，資金投入不斷加大、旅游資源優勢發揮明顯、旅游項目建設等穩步推進，旅游業呈現健康良好發展態勢，鄉村旅游具備較快較好的發展潛力。

2.2 達坂城區農家樂發展現狀

達坂城區目前共有農家樂60余家，其中四星級農家樂1家，三星級農家樂19家，主要分布在東溝鄉、達坂城鎮、西溝鄉等6大農家樂聚集區（表2）。2009年和2017年，達坂城區共有7家農家樂榮獲自治區“優秀稱號”，累計獲得自治區級獎勵資金40萬元。

近年來，達坂城區政府積極扶持引導農家樂規模化、產業化。2014—2017年累計投入157萬元，完成20戶農家樂星級評定及復驗合格獎勵及18戶440 m2的改廁改衛工作，2018年投入400余萬元支持鄉村旅游業態繁榮，鼓勵農牧民創業就業，引導各鄉村旅游企業（農家樂）提檔升級，提高服務，大力發展旅游民宿。

2.3 達坂城區鄉村旅游基礎設施建設情況

大力推動“旅游廁所革命”，2017年至2018年2年累計新建旅游公廁11座，爭取市級補助資金50余萬元。截止到2018年達坂城區累計新建（改擴建）鄉村公路1 000多km，通往各鄉鎮的公路兩側綠化率達到60%，旅游鄉鎮的污染治理、生態綜合建設、環境整治工作進一步增強。隨著城際鐵路達坂城站的建成，達坂城沿線停靠火車已有6趟，截止目前，達坂城站已接待乘客5 000多人。交通設施的不斷充實，不僅為達坂城區各族群眾的日常出行提供了便利，促進了當地的經濟發展，也在人文交流和旅游業等方面發揮著重要作用。

2.4 達坂城區鄉村旅游節慶賽事活動舉辦情況

達坂城區規劃現有的鄉村旅游資源，召開旅行社座談會，推出了“休閑、康養、親子、健身”等系列旅游線路，舉辦了“達坂城雪菊文化旅游節”、“達坂城新疆女子半程馬拉松賽”、“越野摩托車賽”等節慶賽事活動;在烏魯木齊市具有影響力的電視臺、廣播電臺、報刊等市屬媒體開展達坂城區旅游產品的宣傳推介;積極在自治區旅發委鄉村旅游微信平臺、達坂城零距離等平臺加強宣傳促銷力度。

3 達坂城區鄉村旅游發展存在的問題

3.1 引領性鄉村旅游資源開發力度不夠

達坂城區擁有冰川、博格達雪峰、風力發電、車師古道、絲路驛站等豐富的旅游資源，更有聲名遠揚的王洛賓文化和達坂城姑娘，這些旅游資源錯落分布在達坂城區的柴窩堡管委會及三鄉一鎮二街道。但目前達坂城區引領性旅游資源沒有被開發，旅游資源發揮的品牌效應不足，市場競爭力不充分。例如：（1）博格達雪峰，同樣的博格達峰，北坡的昌吉州打造出了“天山天池”的世界級品牌，而南坡的達坂城區長期以來沒有取得實質性突破，沒有充分利用達坂城區位于烏魯木齊主城區與吐魯番市之間旅游黃金線的地緣優勢;（2）王洛賓文化和達坂城的姑娘，同樣是民歌，四川康定就因為一首《康定情歌》而撬動了旅游大市場，廣西桂林就因為《劉三姐》而蜚聲中外，而王洛賓先生長期在達坂城區生活，創作了一系列膾炙人口的民歌情歌《達坂城的姑娘》更是傳唱世界，達坂城區需要統籌把民歌優勢轉化為旅游業品牌優勢的策略。

3.2 鄉村旅游品牌打造力度不足

達坂城區進入全國第三次文物普查名錄的有134處，特別是地域品牌“達坂城”聲名遠揚。由于缺乏總體規劃，沒有一個能夠集中展示“達坂城”民俗風情文化的平臺和全面市場化的開發機制，也沒有打造出以“達坂城”為主題的商務游、親子游、康養游等旅游線路產品，以“達坂城”為主的旅游商品也主要集中在達坂城大豆以及各類深加工豆制品上，產品種類較單一。“達坂城”品牌沒有形成品牌效應，其旅游價值沒有得到充分開發和利用，在外部形象和知名度上顯得零散和淺顯。

3.3 鄉村旅游客源市場開發力度疲軟

達坂城雖因一首《達坂城的姑娘》遠近聞名，但其鄉村旅游發展較慢，整個區域內的旅游景區（點）大部分為自然景觀，這滿足了人們一方寧靜的田園使心靈得到回歸的迫切需要。由于達坂城區政府用于旅游方向的資金有限，通常以節促游等形式或者在媒介報刊上發布達坂城區季節特色等內容，增加消費者來達坂城旅游的意向，相較于“互聯網+”的信息宣傳方式，上述促銷手段過于簡單，尚未形成有效的市場營銷策略體系，效果不佳。

3.4 鄉村旅游行業組織及專業性人才匱乏

目前，達坂城區僅有景區管委會負責達坂城區鄉村旅游的全部工作，沒有具有旅游社經營資質的旅游綜合運營機構，農家樂協會、旅游商品經營者協會等行業組織也沒有建立起來。達坂城區景區管委會目前有工作人員15人，既要負責達坂城區柴管會、三鄉一鎮兩街道旅游景區、農家樂的管理扶持，鄉村旅游的整體規劃，又要完成區委區政府交辦的各項工作，加上鄉村旅游方面的專業性人才缺口較大，致使達坂城區旅游線路設計、旅游產品產銷、旅游宣傳推廣、市場營銷開發等工作相對較慢，鄉村旅游產業發展較遲緩。

3.5 鄉村旅游基礎設施建設不完善

目前，達坂城區鄉村旅游主要以觀光旅游為主，達坂城區各旅游景區（點）基礎設施建設不完善，投資力度不充分。雖然達坂城區委區政府出臺了很多鄉村旅游優惠政策，但作用發揮不明顯。達坂城區各旅游景區（點）的供水、供電、通信等配套設施，衛生廁所、垃圾、污水處理等設施建設還不完善，許多基礎設施依然不能滿足游客多層次、多樣化的需要，影響了游客的體驗質量。例如：休息區、停車區域等公共設施水平較低，娛樂、餐飲等場所衛生狀況一般。

4 達坂城區鄉村旅游的發展對策

4.1 因地制宜，突出區域資源特色

根據“一村一品”、“一戶一特色”的格局，達坂城區各鄉鎮把區域內的自然環境、歷史文化保護好、發展好，使每個景點都有特色和亮點，明確鄉村旅游發展定位，并將其體現在建筑風貌、歌舞演繹、服裝服飾等方面，做到特色鮮明，突出引領性資源特色，推進鄉村旅游的多元化發展。

達坂城鎮依托絲路文化及王洛賓音樂文化底蘊打造文化旅游體驗區，充分發揮達坂城鎮人文景觀帶的特色;阿克蘇鄉圍繞哈薩克族獨特的賽馬、歌舞、飲食等傳統民俗文化，結合“哈薩克鷹舞”這一自治區級非物質文化遺產推動民俗文化旅游區建設;東溝鄉利用河谷次生林景區地理優勢發展集徒步健身、康養、接待、購物以及少數民族風情特色為一體的生態休閑康養體驗度假區。

4.2 發掘品牌資源，推動產業融合

加強達坂城區鄉村旅游市場的分析和開拓，立足達坂城區旅游資源優勢，發掘品牌資源，實施“互聯網+鄉村旅游”模式，利用微博、微信、微電影等新型媒體，進一步挖掘、培育和發展品牌資源。

圍繞東溝鄉葦子村、西溝鄉水磨村兩個新農村示范村建設，將鄉村旅游發展與農村經濟結構調整、扶貧開發和生態保護結合起來，突出現有的旅游品牌，通過與高校、科研機構、鄉村旅游小企業等機構合作，促進達坂城旅游文化產品、民族特色手工品、農副產品深加工等特色產品的開發，提高品牌的發掘力度。

4.3 實施營銷戰略廣泛開拓市場

一是做好區域內整體營銷，合理規劃旅游線路，以“達坂城旅游”為主題，推出一批在全疆旅游市場上影響大、競爭力強的鄉村旅游產品和旅游線路。

二是圍繞達坂城區鄉村旅游已有的知名度，組織各種文化、體育活動，繼續做好“節事旅游”，創造條件積極舉辦音樂節、垂釣節等活動，進一步提高達坂城區鄉村旅游的知名度、美譽度。

三是挖掘具有藝術性、創新性為一體的、切合達坂城區地方文化特點的標志性文化旅游工藝品（紀念品）。倚靠當地農牧資源，發展生態、休閑和體驗型農家樂，多方位開發融休閑度假、田園觀光、采摘、農耕體驗、農家美食等鄉村旅游精品工程。

4.4 夯實鄉村旅游隊伍建設

一是以烏魯木齊市打造大南山國際旅游區的契機，與有經驗的鄉村旅游行業組織進行學習交流，以具有一定資質的旅行社為依托，成立達坂城區旅游運行綜合運營機構。并以達坂城區旅游項目為基礎，對申報旅游項目的旅游景區協會、農家樂協會等組織給予一定的政策傾斜，促進達坂城區旅游景區協會、農家樂協會、旅游商品經營者協會等組織的建立。

二是實施人才強區戰略。鼓勵旅游專業的優秀畢業生來達坂城區，通過引進“千人計劃”等高層次人才、聘任國內著名專家、學者等組成顧問團，成立旅游業專家智庫。為推動達坂城區經濟社會快速發展，為旅游業發展提供支撐。

三是有序開展從業人員培訓。以達坂城區景區管委會為依托，推行全行業教育培訓，加強全民教育，通過報刊、廣播及知識競賽等方式，開展廣泛的旅游宣傳，進一步增強旅游意識。

4.5 強化基礎設施建設

一是以《達坂城區2018年鄉村旅游發展扶持獎勵辦法》、《2018年達坂城區促進現代農業發展惠農政策》等政策為依托，通過明確旅游項目資金的使用方向和用途，以招商引資項目、旅游項目投入來彌補達坂城區基礎設施差的短板，加快鄉村旅游的供水、供電、通信等基礎設施建設，形成鄉村旅游業發展與交通、餐飲、住宿、通訊等行業相互促進、共同發展。

二是依托G30、S314、城際列車等構建“快進”交通網絡，加快建設和改善通往區內主要旅游景區、景點的高速公路，鼓勵高速公路與旅游景區融合發展;建設匯集“吃住行游購娛”于一體的“慢游”交通網絡，結合達坂城區各鄉鎮街道公路沿線景觀風貌和旅游資源，打造集通達、游憩、休閑、教育等復合功能的旅游公路。

三是按照《達坂城區農家樂旅游發展扶持獎勵實施辦法》開展星級農家樂的評定及復驗，鼓勵農家樂經營戶提檔升級，引導農家樂規模化、產業化發展。支持有條件的鄉鎮積極發展旅游民宿，強化達坂城區星級賓館建設。

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