軍民融合深度發展的障礙及對策研究

吳強 邱月

摘 ?要：現階段，我國軍民融合的深度發展與其他發達國家相比，仍然存在一些發展障礙，例如：組織機構不健全、領導機構的不協調、不完善，技術標準體系的不融合、不互通、運作不流暢等主客觀問題，對建立國家新型軍隊，統一發展強軍計劃提出了更加嚴峻的挑戰。因此，探究軍民融合的深度發展，并提出針對性的解決策略非常必要。

關鍵詞：軍民融合 ?深度發展 ?解決對策

中圖分類號：F406 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1672-3791（2019）06（a）-0211-02

1 ?軍民融合深度發展的理論含義

軍民融合包括兩層含義：第一層含義是指“軍轉民”，在民間中充分展現均是技術的融合發展;第二層含義是指“民參軍”，主要是指民資民營經濟主體參與到國內軍工市場發展中。主要通過向西方先進理念或經濟管理中汲取有用的、適合我國軍民融合的轉換方式，例如：將民間資本充分融合于現代國防科學技術，組織民營企業規范、合理、有秩序地參與到企業改制改組的進程中。

軍民融合的深度發展對提高我國國防科技水平具有重要的指導意義。將軍民融合深度發展切實轉化成為國防軍隊改革的重要任務，并同時將國防工業體系的軍民融合深度發展視為推動社會發展重要指標。不僅如此，國家進一步提出了加強軍民融合深度發展的相關法制條例，為深度開展國家重要戰略計劃打下了堅實的基礎，并逐漸向軍民融合的全覆蓋格局轉化，為新時代法治建設提供了新的發展坐標，同時也為建設中國特色社會主義法制體系與國家方向性法治環境提供契機。

2 ?我國在軍民融合深度發展過程中出現的障礙

現階段，我國高度重視軍民融合深度發展計劃，并取得一定的豐碩成果，與此同時，國防科技實力也明顯增強。但是從軍民融合的發展整體局面上看，軍民融合的發展水平還處于初級階段，與強軍戰略計劃的實現還有些差距，集中體現在以下幾點。

2.1 組織管理的不完善

軍民融合深度發展是黨和國家的目標，并且統籌兼顧機構協調組織與管理。我國軍民融合的深度發展已經存在著一些體制機制發展障礙，在跨部門或跨軍事基地的管理協調上還存在一定程度的弊端，在軍民融合上出現分割福利的管理體制問題，尚未形成完整的管理格局。其集中體現在各自為政、職能重疊或管理分散上。

2.2 政策法規的不健全

地方與國家雖然相繼出臺了一些列關乎軍民融合的政策規定，在政策導向上明確了發展前進的目標，并通過政策規定的約束改善了融合過程中出現的不確定問題。但是從政策法規的整體上來看，現有法律法規體系仍然存在不同程度的問題。尤其是軍民融合的制度統籌、發展戰略規劃與部署、政策保障等缺少必要的頂層設計，例如：高層次的法律法規、條例條文等問題，在遇到發展問題上沒有采取有效的解決方案，進而嚴重影響了民用企業走進國防科技建設隊伍中，同時也影響了軍民技術的雙向轉移高度。另外，在軍民融合過程中所體現的信息資源的促進融合，以及軍隊人才的引進培養，國防科技教育、部門協同等方面尚未形成統一的、健全的法規法規。在政策法規的調整融合階段，缺少更高強度的執行力、可操作性與強制保障性，進而表現出多方參與度明顯不高的問題。

2.3 新興領域的不深化融合

軍用武裝設備無論從人力資源上，還是硬件生產設備設施上，國防四大重點內容之間的融合深度發展沒有獲得堅實的基礎。與此同時，高端設備設施、航空航天、海洋資源、保險、通信、物流與金融等行業資源的連接不緊密，各主體之間存在單一性合作弊端，缺乏系統的管理推進制度辦法及其體系，進而表現出產業發展層面中的高效益、全要素與多領域的淺層融合，深度融合發展局面依然處于初級發展階段。

3 ?軍民融合深度發展障礙的應對策略

3.1 設立地方軍民融合的組織管理體系

在軍民融合的新體制改革制度下，需要以省級單位為基礎深度開展軍民融合和組織建設，建立健全省級軍民融合的領導機構，通過創新改革領導工作機制，為促進軍民融合的深度發展奠定良好的基礎。在黨和國家的統一部署下，調動各組織部門積極參與、共同推進軍民融合的執行推進工作。另外，在發展組織架構過程中，應充分落實工作任務、工作進度、責任分工和工作目標。

3.2 做好頂層設計，瞄準軍民融合戰略發展方向

我國在推進軍民融合的深度發展過程中，需要先做好頂層設計建設，按照國家戰略指導方針，做好相應的具體落實辦法。第一，在制定軍民融合的深度發展戰略規劃上，按照國家國防科技建設和戰略補充，將其充分融合到中國特色社會主義經濟建設及其軍事化改革中，從科學、合理的變革原則入手，進行整體頂層設計規劃，從而進一步制定出階段性的軍民融合戰略目標、重點與措施。同時按照社會發展的環境變化，及時改進與調整頂層設計規劃，保證頂層設計的理論指導型、實踐操作性與前沿性。第二，在軍民融合頂層設計中，需要將軍隊建設深入貫徹到國家戰略發展的總體規劃中。切實把握“十三五”建設規劃的指導精神，通過梳理國民教育制度體系，并在軍民融合的發展中滲透信息化因素，堅實軍隊后勤保障工作，并建立健全軍隊后勤社會保障體系及應急管理體系，優化調整資源配置。第三，合理制定軍民深度融合發展計劃。在戰略部署上，使用技術轉移計劃，充分利用國防科技發展的優越性，創新發展前沿國家組織開發設計，為國防科技建設提供源源不斷的核心競爭實力，切實滿足國防發展的現實需求。與此同時，應積極引導各行業、各政府部門打實科學技術基礎自持發展體系，統籌協調以上各主題之間的橫向協調與上下銜接效率，進而高質量完成軍民融合深度發展任務與戰略發展目標。

3.3 充分利用信息服務的優越性

第一，可以利用“互聯網+”技術加強軍民融合發展的深度。建立健全信息服務體系是推動我國軍民融合深度發展技術支撐，突破傳統信息融合的發展弊端，降低準入門檻與標準。從深入轉化思想觀念入手，引領“互聯網+”技術上滲透到軍民融合深度發展建設機制中，從宏觀角度全方位推進軍民技術的創新、融合、對接與成果轉化，提升軍民融合的效益。充分利用大數據、智能化、數字化、云計算等信息技術手段，讓信息技術服務于軍民融合發展進程，有效推動二者之間的相互融合性，搭建軍民融合深度發展的媒介，進而營造出全新的融合發展環境。

4 ?結語

新體制下，面對國家部署的軍民融合深度發展戰略指導思想，通過融合方式帶動各方主體全面推進“軍民一體化”的成果轉化。面對軍民融合發展的新要求、新特點，以省級為單位主體形成軍民融合發展的核心環節，輔助信息技術發展成果，避免獨立分支的建設管理。為此，搭建軍民融合深度發展提供堅實的保障非常必要。

參考文獻

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