農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)中的重點(diǎn)問題探討

楊妮娜

摘要：農(nóng)村水利工程是保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展水平的重要工程，若是水利工程發(fā)展水平不高，將會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)止步不前。現(xiàn)階段農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)工作還存在很多薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題。極大地制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，甚至還影響到了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和糧食安全問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利 水利經(jīng)濟(jì) 水利工程

隨著我國(guó)水利事業(yè)的快速發(fā)展，水利事業(yè)已經(jīng)完全形成了一種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。作為以農(nóng)業(yè)為主要營(yíng)收經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村，水利經(jīng)濟(jì)的重要性更是不言而喻。但是水利事業(yè)在迅猛發(fā)展的前提下，也同時(shí)暴露出了不少問題，對(duì)此進(jìn)行探討和研究非常必要。

一、農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)中的重點(diǎn)問題

（一）水利資金支持不到位

水利資金支持不到位的主要原因有二，一是因?yàn)槲覈?guó)水利經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展主要是靠政府的撥款投入，但是我國(guó)政府投資建設(shè)的水利工程又大多是一些大型的水利工程項(xiàng)目，例如防洪抗災(zāi)工程、水利發(fā)電站等，這些工程雖然對(duì)全國(guó)有極大意義，但是對(duì)于農(nóng)民而言是無法直接獲得相應(yīng)的實(shí)用價(jià)值的。

二是政府在水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入上缺乏系統(tǒng)性，到底什么工程需要投入，什么工程是可以通過村民們自發(fā)解決的，沒有一個(gè)完善且全面的標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致我國(guó)的水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)很難跟上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（二）水利設(shè)施更新緩慢

農(nóng)村很多水利基礎(chǔ)設(shè)施都已修建多年，并且由于當(dāng)年的水利工程建設(shè)水平不高，很多必備的基礎(chǔ)設(shè)施都存在著設(shè)施老舊、規(guī)劃不合理、設(shè)計(jì)不專業(yè)等方面的問題。同時(shí)，因水利設(shè)施更新緩慢，年久失修，導(dǎo)致農(nóng)村水利設(shè)施服務(wù)功能退化嚴(yán)重，效益日益衰減，不利于居民日常用水和農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)，阻礙了農(nóng)民快速提高家庭收入和生活水平的道路。

（三）水利經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制不完善

當(dāng)前，我國(guó)開展農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)，絕大多數(shù)小型農(nóng)村水利工程都沒有配套的管理體系，農(nóng)村水利建設(shè)涉及的管理部門較多，權(quán)責(zé)不明，缺乏主體責(zé)任。一些基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)完成后缺乏日常的科學(xué)管理和維護(hù)，使得水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，水利設(shè)施老化速度加劇，使用壽命縮短，很難保證水利效益的充分發(fā)揮，嚴(yán)重制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)和工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)中重點(diǎn)問題的解決策略

（一）加大農(nóng)村水利投入力度

一是政府要加大農(nóng)村水利資金投入力度，在投資結(jié)構(gòu)上，系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌，由傳統(tǒng)的分散式、不統(tǒng)一式的投資改為集中投資，提高資金使用率。在水利經(jīng)濟(jì)投入方式上要進(jìn)行大膽探索，實(shí)現(xiàn)有償服務(wù)和政府補(bǔ)貼的有效結(jié)合，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。二是要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，建立“政府為主，多方參與”的投融資機(jī)制。積極搭建寬松的投資平臺(tái)，吸納多種社會(huì)資本注入，有效拓展水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資本融通途徑，通過社會(huì)資本投資、政府資本投入等形式，采取政府補(bǔ)助和鼓勵(lì)投資等政策措施，保障投資方的合理收益，鼓勵(lì)越來越多的社會(huì)資本涌入農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)中，并從中獲得應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)美譽(yù)。

（二）完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施

一是要結(jié)合農(nóng)村用水的情況確立水利基礎(chǔ)建設(shè)的上限目標(biāo)和下限標(biāo)準(zhǔn)，不斷調(diào)整、優(yōu)化現(xiàn)階段已有的水利基礎(chǔ)設(shè)備，并對(duì)采購(gòu)和建設(shè)下階段的水利設(shè)備有一準(zhǔn)確認(rèn)知，從而建立健全水利工程建設(shè)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。二是在對(duì)農(nóng)民生活用水和農(nóng)業(yè)用水情況的充分考查和調(diào)研的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)工程，穩(wěn)步提升農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的科技水平，改善農(nóng)村的防滲渠工程、水庫(kù)工程、灌溉工程，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等技術(shù)。逐步提高農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的水平和標(biāo)準(zhǔn)，給水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在減少水資源浪費(fèi)的同時(shí)，保證農(nóng)田的穩(wěn)產(chǎn)增收。

（三）建立健全農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制

理順農(nóng)村水利建設(shè)工程的職責(zé)、管理與歸屬權(quán)限，做到“利用得當(dāng)、管理到位、維護(hù)及時(shí)”，明確責(zé)任主體，使農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)的使用與管理更加規(guī)范和有序。第一，對(duì)于只作用于一家或者幾家的小型水利工程，在建設(shè)時(shí)可以遵循“誰投資、誰享用、誰管理”的原則，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)的積極性。第二，對(duì)于涵蓋范圍較廣、影響到多名農(nóng)戶使用的水利設(shè)施，可以組建農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)隊(duì)的方式，承擔(dān)農(nóng)村水利設(shè)施的管理和維護(hù)。第三，對(duì)于覆蓋范圍較廣、建設(shè)水利工程可以大幅度提高農(nóng)民生活水平和工農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的水利設(shè)施工程，仍采用政府和社會(huì)投資的方式，建設(shè)集體財(cái)產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)集體的管理和職責(zé)劃分標(biāo)準(zhǔn)，使水資源少浪費(fèi)，水利設(shè)施零破壞，確保農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用和運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮最大的農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)效益。

（四）做好農(nóng)村水利項(xiàng)目多元化開發(fā)

第一，除了農(nóng)田水利基本建設(shè)，應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村田間、池塘、水庫(kù)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，如“稻蝦共作模式”，“藕魚混養(yǎng)模式”，一水多用，實(shí)現(xiàn)水利工程利用方式的多元化，同時(shí)，大力推廣休閑水產(chǎn)種植（漁業(yè)）和水利旅游相結(jié)合，鼓勵(lì)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶集觀賞、釣魚，采摘、游玩、享用為一體，開展垂釣、漁家樂等項(xiàng)目。第二，根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)靥厣途唧w情況，科學(xué)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃，在不影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、飲水用水安全、農(nóng)田灌溉的前提下，最大化合理開發(fā)和利用水利資源，可以將山村礦泉水、溫泉水、漂流、水利旅游等作為開發(fā)項(xiàng)目，規(guī)劃和落實(shí)好相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，通過多種有效措施，招商引資，同時(shí)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民入股或參與經(jīng)營(yíng)方式，讓農(nóng)民自己做水利事業(yè)的主人。

（五）加大對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度

我們應(yīng)加大對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的培訓(xùn)，培訓(xùn)知識(shí)包括基礎(chǔ)水利觀念、用水管水知識(shí)的培養(yǎng)，有效開展對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^多種形式，如廣播、發(fā)宣傳單等，加大對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)水利觀念的宣傳力度。

結(jié)語：總而言之，應(yīng)加大農(nóng)村水利投入力度、完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、建立健全水利經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，通過采取一系列行之有效的措施，切實(shí)提高我國(guó)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)水平，充分發(fā)揮農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民生活質(zhì)量方面的積極作用。